Решение по делу № 2А-131/2025 от 03.09.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности; о возложении обязанности провести мероприятия по оборудованию транспортных средств сертифицированными средствами видеонаблюдения.

Дело № 2а-131/2025 КОПИЯ

УИД 87RS0004-01-2025-000192-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Билибино 03 сентября 2025 года

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Осипова С.Ф.,

при секретаре судебного заседания Герловой Т.Ю.,

с участием помощника прокурора Билибинского района Ганеева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автотранспортному предприятию Билибинского муниципального района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности; о возложении обязанности провести мероприятия по оборудованию транспортных средств сертифицированными средствами видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился 08.08.2025 в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автотранспортному предприятию Билибинского муниципального района (далее – МАП БМР) с требованиями: о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности; о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию в пяти транспортных средствах (автобусах): КАВЗ 4238-61, VIN: №, номер <***>; ПАЗ 320608-110-70, VIN: №, номер <***>, ПАЗ 320608-110-70, VIN: №, номер <***>, ПАЗ 320412-04, VIN: №, номер <***>; ПАЗ 32053-70, VIN: №, номер <***> сертифицированными средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проводилась проверка исполнения административным ответчиком требований транспортной безопасности, направленных на повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1586, Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ 08.10.2020 N 1640. Административным ответчиком при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, не осуществляется надлежащий контроль за транспортной безопасностью, за состоянием защищенности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих перевозку пассажиров, а именно: транспортные средства не оснащены сертифицированными средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя). Бездействие ответчика нарушает право жителей Билибинского района на безопасные условия перевозки.

Административный ответчик до судебного заседания признал административные исковые требования прокурора Билибинского района, представив в суд соответствующее заявление в письменной форме (л.д.123).

В судебном заседании помощник прокурора поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.122, 123). Суд не признал его явку обязательной и в силу ст.150, ч. 6 ст.226 КАС РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при реализации своих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п.1 ст.21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

В соответствии с ч.1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны среди прочего выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Во исполнение указанных требований Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее – Требования)

Согласно пп.6 п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны оснащать транспортное средство в соответствии с паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа.

Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио-и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

По смыслу пп.2 п.10 Требований при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок перевозчики дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также техническими средствами обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в установленном порядке.

Следовательно, на организацию, осуществляющую регулярные автомобильные пассажирские перевозки, в целях обеспечения транспортной безопасности возложена обязанность по оснащению транспортного средства техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя).

В силу ч.2 ст.11.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предметом федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности является, в частности, соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, юридическими лицами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Билибинского района в период с 04.08.2025 с целью контроля рассмотрения представления прокуратуры Билибинского района от 29.11.2024 проводилась проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что Муниципальным автотранспортным предприятием Билибинского муниципального района осуществляются регулярные автомобильные пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщении, автомобильным транспортом (автобусами), а именно: КАВЗ 4238-61, VIN: №, номер <***>; ПАЗ 320608-110-70, VIN: №, номер <***>, ПАЗ 320608-110-70, VIN: №, номер <***>, ПАЗ 320412-04, VIN: №, номер <***>, ПАЗ 32053-70, VIN: №, номер <***>. Однако транспортные средства в нарушение пп.6 п.6 и пп.2 п.10 Требований не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: сертифицированными средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя) (л.д.5-37).

По результатам проверки в адрес МАП БМР 04.08.2025 вынесен акт прокурорского реагирования – требование об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности и о необходимости не позднее 06.08.2025 направить информацию о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, а также о периоде и о ориентировочной стоимости закупки и производства работ с приложением обосновывающих документов (л.д.38).

Согласно сообщению МАП БМР от 06.08.2025 установка сертифицированных технических средств в транспортных средствах (автобусах) на данный момент не может быть осуществлена в полном объеме по причине отсутствия денежных средств. На момент предоставления информации предприятием приобретено и планируется к установке два комплекта сертифицированных систем видеонаблюдения для транспортных средств (автобусов). В первой половине 2026 года также планируется приобретение еще двух комплектов. Ориентировочная стоимость одного комплекта видеонаблюдения составит 25000 рублей (л.д.39-99).

Одним из видов контрольных мероприятий, как следует из содержания п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре, п. 15 Приказа Генеральной прокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» являются прокурорские проверки, которые могут быть документарными и выездными, плановыми и внеплановыми.

В ходе проверки государственным органом были установлены существенные нарушения требований законодательства в сфере транспортной безопасности, что негативно влияет на транспортную безопасность, а именно на состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих перевозку пассажиров от актов незаконного вмешательства, и нарушает право жителей Билибинского района на безопасные условия перевозки. Поэтому представление прокурора и его требования об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности являются законными и подлежали исполнению ответчиком.

На момент рассмотрения административного иска в суде обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, административным ответчиком не оспорены, возражения не представлены, а нарушения законодательства в сфере транспортной безопасности не устранены.

Административным ответчиком заявлено о признании иска, которое выражено в письменной форме, это заявление приобщено к делу в соответствии с положениями ч.1 ст.156 КАС РФ.

Согласно ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе признать административный иск, суд не принимает признание административного иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Заявление о признании иска подписано и представлено врио директора МАП БМР ФИО3 В силу ч. 3 ст. 57 КАС РФ полномочия руководителя организации, действующего от имени организации без доверенности, подтверждены представляемыми суду документами, удостоверяющими его служебное положение (распоряжением ио главы Администрации от 19.06.2025 №237-рг), а также учредительными документами (разделом 6 Устава МАП БМР). Поэтому заявление руководителя в связи с наличием у него соответствующих полномочий имеет правовое значение. Значение и последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.157 КАС РФ, руководителю юридического лица известны и понятны.

Данная категория административных дел допускает совершение указанного распорядительного действия – признания административного иска.

В тоже время признание иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. Поэтому суд принимает признание иска административным ответчиком.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ при признании ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение о полном удовлетворении заявленных прокурором требований.

Учитывая обстоятельства дела, характер и длительность мероприятий, стоимость и количество технических средств, подлежащих установке, суд в соответствии с требованиями ч.9 ст.227 КАС РФ считает разумным установить для исполнения решения суда срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ административному ответчику надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

При наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить полностью административный иск прокурора Билибинского района Чукотского автономного округа к Муниципальному автотранспортному предприятию Билибинского муниципального района (ИНН/ОГРН: <***>/<***>).

Признать незаконным бездействие Муниципального автотранспортного предприятия Билибинского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Возложить на Муниципальное автотранспортное предприятие Билибинского муниципального района обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию пяти транспортных средств (автобусов):

- КАВЗ 4238-61, VIN: №, государственный регистрационный знак Т590ОР87rus;

- ПАЗ 320608-110-70, VIN: №, государственный регистрационный знак Е762КХ87rus;

- ПАЗ 320608-110-70, VIN: №, государственный регистрационный знак Е263КХ87rus;

- ПАЗ 320412-04, VIN: №, государственный регистрационный знак У870УУ87rus;

- ПАЗ 32053-70, VIN: №, государственный регистрационный знак У869УУ87rus

сертифицированными средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя).

Об исполнении решения по настоящему административному делу Муниципальному автотранспортному предприятию Билибинского муниципального района сообщить в Билибинский районный суд Чукотского автономного округа и прокурору Билибинского района Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы в Билибинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) С.Ф. Осипов

Мотивированное решение суда составлено 03 сентября 2025 года.

Копия верна:

Подлинный документ подшит в деле № 2а-131/2025, находящемся в производстве

Билибинского районного суда Чукотского автономного округа

Судья С.Ф. Осипов