Дело № 2а-169/2025
УИД № 67RS0029-01-2025-000185-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2025 года г. Десногорск
Десногорский городской суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Гришиной А.В.,
при секретаре Хотемцовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО2 о признании незаконным решения и действия (бездействия) об отказе в возбуждении дела, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО2 о признании незаконным решения и действия (бездействия) об отказе в возбуждении дела, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, ссылаясь на то что административный истец обратился в Смоленское УФАС России (далее - Управление) с заявлением (вх. от 09.01.2025 № 3-ИП/25) о поступлении на его мобильное устройство push-уведомления рекламного характера из приложения «Т-Банк», «Игра от Т-Страхования». Помогите жителям двора справиться с неприятностями-подарим скидку до 20% на полисы». При этом указанное сообщение было распространено в адрес административного истца в отсутствие согласия на получение рекламы по сетям электросвязи в нарушение ч.1 ст.18 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» и содержала признаки нарушения ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе» (отсутствие наименования лица оказывающего страховые услуги). Письмом от 07.03.2025 за №ВФ/1244/25 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области отказано в возбуждении дела по признакам законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку push-уведомление является информационно-справочным сообщением, направленным персонифицированному лицу, а мобильное приложение «Т-Банк» является информационным ресурсом и создано с целью размещения наиболее полной информации о деятельности и услугах Банках, в связи с чем, такие сообщения не являются рекламой.
Просит суд признать незаконным решение Смоленского УФАС России об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении АО «ТБанк». Признать незаконным действия (бездействие) руководителя Смоленского УФАС России ФИО2, выразившиеся в отказе в возбуждении дела по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» в отношении АО «ТБанк». Обязать Смоленское УФАС России повторно рассмотреть заявление административного истца в течение трёх дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Десногорского городского суда от 17.04.2025 АО «Т-Страхование», ООО «Нерв» привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.
Административные ответчики Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания не явились, уважительных причин неявки не сообщил, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, представил письменные пояснения по административному иску, согласно, которым просит ФИО1 отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, поскольку сайт, страница в социальной сети или мобильное приложение является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение таких ресурсов рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, производимых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.
Заинтересованные лица АО «Т-Банк», АО «Т-Страхование», ООО «Нерв», надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания не явились, уважительных причин неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Выслушав административного истца ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, положения ст. 218 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.10.2024 в 13 час.56 мин. на телефонный номер ФИО1 № поступило push––уведомление из приложения «Т-Банк» с заголовком «Игра от «Т-Страхования» и подзаголовком «Помогите жителям двора справиться с неприятностями-подарим скидку до 20% на полисы», а также 23.10.2024 в 13 час.51 мин. в чате «Поддержка» в приложении «Т-Банк» поступило следующее сообщение: «Здравствуйте, Никита Артурович. Помогите жителям двора справиться с неприятностями. Пройдите игру-подарим промокод на скидку до 20% на продукты Т-Страхования. Играть.»
09.01.2025 ФИО1 обратился в УФАС России по Смоленской области с заявлением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, имевшего место 23.10.2024 в 13 час. 56 мин., а также о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе, приложив скриншоты.
09.01.2025 УФАС России по Смоленской области направило в АО «ТБанк» запрос о предоставлении сведений о лице, в чьих интересах осуществлена рассылка: информацию о рекламодателе рассматриваемой рекламы с указанием реквизитов данных лиц(информацию о хозяйствующем субъекте, являющегося фактическим заказчиком услуг по распространению рекламы, с приложением договоров и иных подтверждающих документов; какие правоотношения связывают рекламораспространителя АО «ТБанк» с АО «Т-Страхование».
22.01.2025 АО «ТБанк» сообщило, что АО не нарушало положения ч.1 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее-Закон), а также ч.1 ст.18 Закона. Push–уведомление было направлено заявителю из официального приложения Мобильного Банка «Т-Банк», установленного заявителем на смартфон с его абонентским номером. Push -уведомление отображается на главном экране смартфона, где в заголовке содержится наименование рекламодателя с указанием на принадлежность рекламируемого объекта. Заявитель 23.10.2024 выразил отказ от получения рекламы по сетям элетросвязи от Банка и его аффилированных лиц, в порядке, установленном в п.4.127 Условий комплексного банковского обслуживания физических лиц, по каналам дистанционного обслуживания. Банк повторно 23.10.2024 исключил заявителя из базы контактов рекламных рассылок по сетям электросвязи. Однако после исключения Банком номера заявителя из базы, заявитель мог получить коммуникации из мобильного приложения «Т-Банек» еще в течение одного дня, то есть 24.10.2024 включительно, что вызвано технической особенностью формирования клиентской базы для осуществления рассылок. Рассматриваемая рассылка была направлена в указанный период.
Письмом от 07.03.2025 №ВФ/1244/25 руководитель УФАС России по Смоленской области ФИО2 сообщил ФИО1 о принятии решения об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в соответствии с пп. б" п. 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, в связи с отсутствием признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (ч. 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (ч. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 4).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В соответствии с положениями ст. 33, ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ) антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ, федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 14.3 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе.
В силу п. 1 указанного Положения Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
На территории Смоленской области территориальным органом Федеральной антимонопольной службы является Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области.
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 утверждены Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила).
Подпункт "в" п. 13 Правил устанавливает, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела является заявление о нарушении законодательства.
Согласно п. 14 Правил в заявлении о нарушении законодательства должны содержаться: наименование и место нахождения заявителя юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства заявителя физического лица); наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, принявшего акт, противоречащий полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе; описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения-рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) акта органа местного самоуправления, противоречащих полностью или в части законодательству Российской Федерации о рекламе, с приложением имеющихся доказательств; требования заявителя. В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которых могут быть получены такие доказательства
В соответствии с п. 17 Правил антимонопольный орган рассматривает заявление о нарушении законодательства, поданное в соответствии с настоящими Правилами, а также документы и материалы, приложенные к нему, в срок, не превышающий одного месяца со дня его поступления.
В ходе рассмотрения заявления о нарушении законодательства антимонопольный орган вправе запрашивать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, у юридических лиц и их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении о нарушении законодательства и приложенных к нему документах и материалах (п. 19 Правил).
На основании п. 20 Правил, по результатам рассмотрения заявления о нарушении законодательства антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела или об отказе в возбуждении дела.
При этом антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях: а) вопросы, указанные в заявлении о нарушении законодательства, не относятся к компетенции антимонопольного органа; б) признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствуют; в) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением о нарушении законодательства, дело возбуждено или рассмотрено антимонопольным органом ранее; г) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением о нарушении законодательства, имеется вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда (п. 21 Правил).
Решение об отказе в возбуждении дела антимонопольный орган направляет заявителю в течение 5 дней со дня принятия такого решения с указанием мотивов принятия этого решения (п. 22 Правил).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 38-ФЗ реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования, исходя из п. 2 ст. 3 Федерального закона N 38-ФЗ, признаются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием (ч. 1 ст. 18 Федерального закона N 38-ФЗ).
Таким образом, исходя из буквального толкования положений ст. 3 Федерального закона N 38-ФЗ следует, что квалифицирующим признаком информации как рекламной является именно ее адресованность неопределенному кругу лиц, но не факт непосредственного доведения названной информации до ее получателей.
Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о не ком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятия которых реклама направлена.
В этой связи при разрешении вопроса относительно рекламного характера той или иной информации необходимо исходить, в том числе, из наличия либо отсутствия в тексте такой информации указания на его конкретного получателя.
Отсутствие в тексте информации какого-либо указания на средства индивидуализации, позволяющие идентифицировать ее получателя, позволяет говорить о том, что названная информация адресована неопределенному кругу лиц, вне зависимости от того, каким количеством лиц она была получена.
Как следует из материалов дела, ФИО1 в своем заявлении от 09.01.2025 указывал, что 23.10.2024 в 13 час.56 мин. на его телефонный номер № поступило push–уведомление из приложения «Т-Банк» с заголовком «Игра от «Т-Страхование» и подзаголовком «Помогите жителям двора справиться с неприятностями-подарим скидку до 20% на полисы», также 23.10.2024 в 13 час.51 мин. в чате «Поддержка» в приложении «Т-Банк» поступило следующее сообщение: «ФИО3. Помогите жителям двора справиться с неприятностями. Пройдите игру-подарим промокод на скидку до 20% на продукты Т-Страхования».
Согласно пункту 9 Руководства №821/23, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2023 N 821/23 "Об утверждении руководства по соблюдению обязательных требований "Понятие рекламы" отнесение информации к рекламе или иной информации осуществляется в каждом конкретном случае, исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств её размещения.
Кроме того, не является рекламой информация о производимых товарах (оказываемых услугах, организуемых выставках и подобных мероприятиях), размещенная на официальном сайте производителя таких товаров (лица, оказывающего услуги, организатора таких мероприятий), на страницах производителя таких товаров (лица, оказывающего услуги, организатора таких мероприятий) в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в официальном приложении для мобильных устройств, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, соответствующей страницы в социальной сети, мобильного приложения об ассортименте своих товаров (услуг, организуемых мероприятиях), условиях их приобретения (участия в них), ценах и скидках, правилах пользования (участия).
Учитывая тот факт, что сайт, страница в социальной сети или мобильное приложение является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение таких ресурсов рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, производимых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.
Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Федерального закона "О рекламе" не распространяются.
Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (п. 15 постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе").
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд, руководствуется положениями Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 №1922, приходит к выводу, что направленная из официального приложения Мобильного Банка «Т-Банк» информация посредством push–уведомление рекламой не является, поскольку направлена не неопределенному кругу лиц.
Учитывая тот факт, что сайт, страница в социальной сети или мобильное приложение является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например о деятельности компании, её товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение таких ресурсов рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объём сведений о компании, производимых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора. Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Закона о рекламе не распространяются.
Обращение ФИО1 в УФАС России по Смоленской области рассмотрено в установленном порядке с принятием соответствующего решения, которое права и законные интересы ФИО1 не нарушает, препятствий к их осуществлению не создает, что также свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия.
Доводы административного истца о том, что ранее Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области вынесено решение по делу №067/05/18-782/2024 от 26.12.2024 признании ненадлежащей рекламу, распространённую АО «Т-Банк» посредством использования сетей электросвязи путем направления push-уведомления из приложения «Т-Банк» на абонентский номер заявителя в отсутствие предварительного согласия абонента на получение рекламы, не свидетельствуют о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков, поскольку с заявлением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе ФИО1 обратился только по событию, имевшему место 23.10.2024, с приложением соответствующих скриншотов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований административного истца ФИО1.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО2 о признании незаконными решения и действия (бездействие) об отказе в возбуждении дела, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление– отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья А.В. Гришина
Мотивированное решение изготовлено 02.06.2025.