Решение по делу № 2А-37/2025 от 19.03.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, и возложении обязанности.

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего - судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием помощника прокурора Селемджинского района Амурской области Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц-жителей пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области к администрации пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Селемджинского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц-жителей пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которых, со ссылкой на результаты проверки о соблюдении административным ответчиком законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, о похоронном деле указал, что на территории пгт. Экимчан организовано кладбище, которое находится в собственности администрации пгт. Экимчан. Указанный объект относится к IV классу опасности с санитарно-защитной зоной 100 м, при этом исследование (измерение) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контурами указанных объектов, в целях решения вопроса об установлении санитарно-защитной зоны, не проведены. По изложенным основаниям просит суд признать бездействие администрации пгт. Экимчан, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно - эпидемиологического законодательства в части непроведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: № незаконным, и обязать администрацию пгт. Экимчан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №

В судебном заседании помощник прокурора Селемджинского района Цеона А.С. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик - администрации пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен установленным образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений на иск не представил, ходатайства об отложении судебного заседания, а также иных ходатайств не заявил.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, а также то, что его явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии указанного лица.

Исследовав доводы иска, заслушав помощника прокурора, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии со статьей 12 Закона N 52-ФЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 222 от 03 марта 2018 года утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами, установление или изменение санитарно-защитной зоны осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон в зависимости от класса опасности объекта инженерной инфраструктуры.

С 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне (часть 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации").

В развитие данных положений пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 222 от 03 марта 2018 года, определено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны вокруг производственных объектов - источников негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека не зависит от волеизъявления лица - владельца источника загрязнения, а является публично-правовой обязанностью данного лица, направленной на снижение уровня воздействия на окружающую среду и здоровье человека до требуемых гигиенических нормативов.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В соответствии с пунктом 7.1.12 главы VII данного СанПин кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к объектам IV класса опасности, и их ориентировочная санитарно-защитная зона должна составлять 100 метров.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" следует, что порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Согласно п.21 ч.1 ст. 7 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан к вопросам местного значения рабочего поселка (поселка городского типа) Экимчан относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, 03.03.2025 прокуратурой Селемджинского района проведена проверка по соблюдению администрацией пгт. Экимчан требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проверки надзорным органом установлено, что на территории муниципального образования пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области организовано кладбище; земельный участок площадью 20 212 +/- 50 кв. м с кадастровым номером: №, на котором оно размещено, является собственностью данного муниципального образования.

Из ответа главы пгт. Экимчан от 10.02.2025 на требование прокурора следует, что проект санитарно-защитной зоны в отношении данного кладбища не разрабатывался, санитарно-эпидемиологическое заключение не оформлялось, исследования (измерения) воздуха не проводились.

Доказательств того, что со стороны ответчика приняты какие-либо меры, направленные на исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта – кладбища, в материалах дела не имеется.

Поскольку в силу действующего правового регулирования у администрации пгт. Экимчан, как правообладателя объекта (кладбища), в отношении которого определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, возникла обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, к числу которых законодателем отнесены результаты исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта, однако данная публично-правовая обязанность не была исполнена органом местного самоуправления в установленные сроки, требования прокурора, заявленные в административном иске, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определённый прокурором является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц-жителей пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области к администрации пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению санитарно - эпидемиологического законодательства в части не проведения исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: № незаконным.

Обязать администрацию пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта - кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером: №

Сообщить об исполнении решения по административному делу в Селемджинский районный суд Амурской области и в прокуратуру Селемджинского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 19 марта 2025 года.

Судья Р.В.Боровиков