2а-1171/2022
26RS0№-09
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
09 июня 2022 года
Ессентукский городской суд в составе:
председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Региональное взыскание долгов» к административным ответчикам судебному приставу исполнителю ФИО2 по ФИО4, Старшему судебному приставу ФИО2 России по , Управлению ФССП России по о признании незаконными бездействий, возложении обязанностей, восстановлении срока,
установил:
ООО «Региональное взыскание долгов» обратилось в Ессентукский городской суд с административным иском к административным ответчикам судебному приставу исполнителю ФИО2 по ФИО4, Старшему судебному приставу ФИО2 России по , Управлению ФССП России по о признании незаконными бездействий, возложении обязанностей, восстановлении срока, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 России по возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника ФИО5 Предмет исполнения - взыскание задолженности в пользу ООО «Региональное взыскание долгов». Исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 России по направлено ходатайство (от ДД.ММ.ГГГГ исх. №) о предоставлении информации о ходе исполнительного производства. Данное заявление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на ходатайство не последовал. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 России по направлена жалоба по факту вышеуказанного бездействия. Данная жалоба получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, ответ на жалобу не последовал. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЦА ФИО2 России направлена жалоба по факту вышеуказанного бездействия. Данная жалоба получена адресатом ДД.ММ.ГГГГ, ответ на жалобу не последовал. ООО «Региональное взыскание долгов» считает следующие бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО6 незаконными: не проведение работ/мероприятий, предусмотренных ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», после получения вышеуказанного ходатайства. ООО «Региональное взыскание долгов» считает следующие бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО7 незаконными:- не организация работы и не обеспечение принятия мер судебным приставом- исполнителем, предусмотренных ч. 6, 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», после получения вышеуказанного ходатайства.
Просит восстановить срок обжалования вышеуказанных бездействий начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 России по ФИО7
Восстановить срок обжалования вышеуказанных бездействий судебного пристава- исполнителя ФИО2 России по ФИО6
Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 России по ФИО7, выразившееся в виде не организации работы и не обеспечении принятия мер судебного пристава- исполнителя, предусмотренных ч. 6, 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», после получения ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №;
Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 России по ФИО7 организовать работы и обеспечить принятие мер судебным приставом-исполнителем, предусмотренных ч. 6, 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», по ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ исх. №;
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 России по ФИО6, выразившееся в виде не проведения работ/мероприятий, предусмотренных ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», по ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ исх. №;
Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 России по ФИО6 провести работы/мероприятия, предусмотренные ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», по ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ исх. №;
В судебное заседание стороны, не явились, в просительной части административного искового заявления, административный истец просит рассмотреть дело в отсутствие представителя в соответствии ст. 150 КАС РФ.
Административный ответчик - начальник ФИО2 городского отдела судебных приставов ФИО2 России по СК ФИО7, действующий также по доверенности в интересах Управления ФССП Росси по в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО2 городского отдела судебных приставов ФИО2 России по СК ФИО6 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена, надлежащим образом, представила возражения, в которых указано следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Ессентукским городским отделением службы судебных приставов ФИО2 России по возбуждено исполнительное производство №-ИЛ на основании исполнительного листа № от 08.04.2008г, выданного Автозаводским районным суд в отношении должника ФИО8, предмет исполнения: Задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 277242.78 руб. 27.08.2021г. №ШПИ 80087863263663 взыскателем ООО ""РВД" направлено в адрес ФИО2 по ходатайство о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, направлении в адрес взыскателя сводки по ИП и реестр электронных запросов в отношении должника ФИО8 В ответ на данное ходатайство судебным приставом-исполнителем 10.09.2021г. простой корреспонденцией направлено в адрес взыскателя сводка по исполнительному производству, реестр электронных запрос о проведенной работе. 08.11.2021г. №ШПИ80095065237740 в адрес ФИО2 поступила жалоба о не предоставлении информации по исполнительному производству №-ИП. 22.11.2021г. судебным приставом-исполнителем направлен ответ в виде справки о проделанной работе по исполнительному производству. 23.12.2021г. исх.660802 в ФИО2 УФССР России по поступила жалоба по факту полного и своевременного применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО5, его имущества, направить в адрес взыскателя сводку по ИП и реестр ответов на запросы, сообщить о результатах проведенной проверки. 24.12.2021г. направлен ответ на жалобу о проделанной работе по исполнительному производству, в данном ответе судебным приставом-исполнителем подробно ответил на все поставленные вопросы указанные в жалобе, приложен акт совершения исполнительских действий по адресу . 23.12.2021г. Ессентукским ФИО2 России по СК через единый портал Госуслуг, поступило ходатайство 01.02.2022г. Судебным приставом- исполнителем данное ходатайство рассмотрено и вынесено в адрес взыскателя уведомление об отказе в подтверждении полномочий, так как отсутствовала доверенность на представление интересов взыскателя. 25.03.2022г. в адрес ФИО2 по была получена жалоба от прокуратуры , где взыскатель так же пишет, что ими не получены ответы на предыдущие ходатайства и жалобы, в связи с чем был направлен ответ в прокуратуру и взыскателю и разъяснено, что на все поставленные вопросы в адрес взыскателя направляются ответы. Согласно инструкции по делопроизводству утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № определены категории документов, в обязательном порядке направляемых адресату регистрируемых почтовым отправлением (Заказным письмом по реестрам установленного образца с отражением сведений об адресате, рег. номером, датой отправки), а именно:- копия постановления о возбуждении исполнительного производства должнику; - копия постановления-автору жалобы на действия должностных лиц службы, поданной в порядке подчиненности. Иные документы в службе направляются адресу простой корреспонденцией. Согласно пп. «а» п.10 приказа Министерства Связи РФ от 01.07.2014г. № «Об утверждении правил оказаний услуг почтовой связи» простые письма принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются адресату без расписки в получении. В соответствии с и. 4.8.5 Инструкции по делу производству «Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов».
Просит в удовлетворении требований ООО «Региональное взыскание долгов» - отказать в полном объеме.
Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, приняв к обозрению материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ) установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно ст.12 закона № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав – исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статья 4 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» предусматривает принципы исполнительного производства. Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).
Согласно статье 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (пункт 4 части 1). Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3).
Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N° 118-ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими Федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 России по ФИО6, выразившееся в виде не проведения работ/мероприятий, предусмотренных ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», по ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; и возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя провести работы/мероприятия, предусмотренные ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», по ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, суд приходит к следующему,
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Ессентукским городским отделением службы судебных приставов ФИО2 России по возбуждено исполнительное производство №-ИЛ на основании исполнительного листа № от 08.04.2008г, выданного Автозаводским районным судом в отношении должника ФИО8, предмет исполнения: Задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере 277242.78 руб.
27.08.2021г. №ШПИ 80087863263663 взыскателем ООО ""РВД" направлено в адрес ФИО2 по ходатайство о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, направлении в адрес взыскателя сводки по ИП и реестр электронных запросов в отношении должника ФИО8
В ответ на данное ходатайство судебным приставом-исполнителем 10.09.2021г. простой корреспонденцией направлено в адрес взыскателя сводка по исполнительному производству, реестр электронных запросов о проведенной работе.
08.11.2021г. №ШПИ80095065237740 в адрес ФИО2 поступила жалоба о не предоставлении информации по исполнительному производству №-ИП.
22.11.2021г. судебным приставом-исполнителем направлен ответ в виде справки о проделанной работе по исполнительному производству.
23.12.2021г. исх.660802 в ФИО2 УФССР России по поступила жалоба по факту полного и своевременного применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО5, его имущества.
24.12.2021г. направлен ответ на жалобу о проделанной работе по исполнительному производству, в данном ответе судебным приставом-исполнителем подробно ответил на все поставленные вопросы, указанные в жалобе, приложен акт совершения исполнительских действий по адресу .
23.12.2021г. Ессентукским ФИО2 России по СК через единый портал Госуслуг, поступило ходатайство 01.02.2022г.
Судебным приставом-исполнителем данное ходатайство рассмотрено и вынесено в адрес взыскателя уведомление об отказе в подтверждении полномочий, так как отсутствовала доверенность на представление интересов взыскателя.
25.03.2022г. в адрес ФИО2 по была получена жалоба от прокуратуры , где взыскатель так же пишет, что ими не получены ответы на предыдущие ходатайства и жалобы, в связи с чем был направлен ответ в прокуратуру и взыскателю и разъяснено, что на все поставленные вопросы в адрес взыскателя направляются ответы.
Согласно инструкции по делопроизводству утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № определены категории документов, в обязательном порядке направляемых адресату регистрируемых почтовым отправлением (Заказным письмом по реестрам установленного образца с отражением сведений об адресате, рег. номером, датой отправки), а именно:- копия постановления о возбуждении исполнительного производства должнику; - копия постановления-автору жалобы на действия должностных лиц службы, поданной в порядке подчиненности.
Иные документы в службе направляются адресу простой корреспонденцией.
Согласно пп. «а» п.10 приказа Министерства Связи РФ от 01.07.2014г. № «Об утверждении правил оказаний услуг почтовой связи» простые письма принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются адресату без расписки в получении.
В соответствии с и. 4.8.5 Инструкции по делу производству «Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов».
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В силу п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Частью 1 ст. 12, ст.13 Закона № 118-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Частью 1 ст. 64 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Анализ совершенных судебным приставом - исполнителем ФИО2 России по действий по спорному исполнительному производству позволяет суду сделать вывод о том, что они совершались судебным приставом-исполнителем в рамках компетенции и предоставленных полномочий в соответствии с требованиями ФЗ "Об исполнительном производстве".
С учетом изложенного, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО6 выразившееся в виде не проведения работ/мероприятий, предусмотренных ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», по ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ исх. №; и возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя провести работы/мероприятия, предусмотренные ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», по ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, не имеется.
Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 России по ФИО7, выразившееся в виде не организации работы и не обеспечении принятия мер судебного пристава- исполнителя, предусмотренных ч. 6, 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», после получения ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и возложении обязанности организовать работы и обеспечить принятие мер судебным приставом-исполнителем, предусмотренных ч. 6, 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве», по ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, суд приходит к следующему,
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В данном случае, со стороны старшего судебного пристава не усматривается бездействия, которое могло послужить основаниям нарушения прав и интересов взыскателей, поскольку на него старшего судебного пристава законом не возложена процессуальная обязанность по совершению исполнительских действий.
Обязанность контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя не подменяет ответственность за исполнение требований конкретного исполнительного документа перед взыскателем судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство.
Вопреки доводам административного истца старшим судебным приставом ФИО7 приняты необходимые меры к организации работы судебных приставов-исполнителей, выразившиеся в надлежащем контроле по исполнительному производству.
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.
Доводы административного истца, изложенные в административном иске, судом проверены.
Разрешая заявленные требования, суд установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" применительно к возникшим правоотношениям, действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного производства и приходит к выводу о том, что незаконного бездействия и нарушения прав заявителя старшим судебным приставом не допущено.
Вместе с тем, административным истцом заявлены ходатайства о восстановлении срока обжалования вышеуказанных бездействий начальника отделения - старшего судебного пристава ФИО2 России по ФИО7 и восстановлении срока обжалования вышеуказанных бездействий судебного пристава- исполнителя ФИО2 России по ФИО6
Рассматривая данные ходатайства, суд считает их, не подлежащими удовлетворению в виду следующего,
В соответствии со ст. 1222 КАС РФ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Поскольку ООО «Региональное взыскание долгов» пропустило установленный законом срок, а доказательства уважительности причин пропуска срока, по мнению суда, ничтожны, и не содержат сведений когда административный истец узнал о нарушении своих прав, ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, удовлетворению не подлежат.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административных исковых требований ООО «Региональное взыскание долгов» к административным ответчикам судебному приставу исполнителю ФИО2 по ФИО4, Старшему судебному приставу ФИО2 России по , Управлению ФССП России по о признании незаконными бездействий, возложении обязанностей, восстановлении срока, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Аветисова Е.А.