Дело № 2а-1089/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2023 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Н.И.,

при секретаре Шульгине П.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Герасимова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившегося в непринятии мер по осуществлению мероприятий по установке стационарного электрического освещения в д. Глухово от д.1 до д.27 Торжокского района Тверской области, возложении обязанности по организации проведения работ по оборудованию стационарным электрическим освещением в населенном пункте д. Глухово от д.1 до д.27 Торжокского района Тверской области в срок до 01.04.2024 года.

Требования мотивированы тем, что проведенной 19.04.2023 года Торжокской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» проверкой соответствия автомобильных дорог общего пользования установлено, что в д. Глухово Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области уличное освещение на всей территории населенного пункта в ночное время отсутствует. Грунтовая дорога в границах д. Глухово находится в собственности администрации Яконовского сельского поселения. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 21.04.2023 года главе администрации Яконовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Из представленного администрацией Яконовского сельского поселения ответа следует, что устройство уличного освещения в д. Глухово планируется в 2024 году. Таким образом, да настоящего времени необеспечение безопасности дорожного движения со стороны администрации Яконовского сельского поселения представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, круг которых определить невозможно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.39, 218 КАС РФ, Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Герасимов С.И. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Яконовского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Заинтересованные лица ОГИБДД МО МВД России «Торжокский», Администрация Торжокского района Тверской области, Правительство Тверской области, Управление ГИБДД УВД по Тверской области, ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, позиции относительно заявленных требований не выразили.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п. 15.1 Правил благоустройства территорий Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, утвержденных решением совета депутатов Яконовского сельского поселения № 129 от 28.08.2021 года улицы, скверы, пешеходные аллеи, дороги, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, жилых дворов, территории промышленных и коммунальных предприятий, социальных объектов, дорожные знаки и указатели, иные объекты информации, рекламные конструкции, витрины должны освещаться в темное время суток.

Как следует из п.6 ст. 8 Устава муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области администрация по решению вопросов местного значения осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организует дорожное движение а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частями 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно требованиям п. 6.9.2 указанного ГОСТа включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* (в ред. Изменения № 1, утв. Приказом Росстандарта от 09.12.2013 № 2218-ст).

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 года №783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пунктом 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766 предусмотрено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. Согласно п. 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Из п. 3.18 ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №269-ст, следует, что стационарное электрическое освещение: искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.04.2023 года следует, что государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Торжокский» лейтенантом полиции ФИО2 совместно с помощником Торжокского межрайонного прокурора Кацаловым И.А. составлен настоящий акт о том, что на участке дороги в Тверской области, Торжокском районе, Яконовском сельском поселении, д. Глухово от д.1 до д.27 выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно отсутствует стационарное электрическое наружное освещение, чем нарушен п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, в результате чего нарушен п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017.

20.04.2023 года Торжокской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которым установлено, что автомобильная дорога общего пользования в д. Глухово Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области не оборудована стационарным уличным освещением.

Принимая во внимание, что указанные в иске участки автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с отсутствием наружного освещения и в ночное время не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по организации освещения улиц, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава муниципального образования Яконовское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области возложена на администрацию Яконовского сельского поселения, в ведении которой находятся дороги местного значения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - до 01.04.2024 года, считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению мероприятий по установке стационарного электрического освещения на участке дороги от дома 1 до дома 27 в д. Глухово Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Возложить обязанность на администрацию Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области организовать проведение работ по оборудованию стационарным электрическим освещением участок дороги от дома 1 до дома 27 в д. Глухово Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области в срок до 01.04.2024 года

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.И. Уварова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2023 года.

Председательствующий Н.И. Уварова