Решение по делу № 2А-523/2023 от 28.04.2023 - об обязании принять меры по приведению автодороги в соответствие с требованиями норм действующего законодательства.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Моисеевой О.В.,

при секретаре Бобылевой Ю.А.,

с участием

административного истца помощника прокурора города Донского Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-523/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по приведению автодороги в соответствие с требованиями норм действующего законодательства,

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по приведению автодороги в соответствие с требованиями норм действующего законодательства.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения и законодательства о собственности на территории муниципального образования город Донской, в ходе которой, выявлены нарушения действующего законодательства, а именно по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Новоугольный в районе д.34 по ул. ФИО1, проезжая часть дороги в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 имеет многочисленные дефекты, а именно выбоины и просадки дорожного покрытия: длина 0,8 м., ширина 0,8 м., глубина 0,11 м.; длина 0,6м., ширина 0,8 м., глубина 0,12 м.; длина 0,7 м., ширина 0,6 м., глубина 0,11 м.; длина 1,1 м., ширина 0,8 м., глубина 0,15м. Указанные повреждения дорожного покрытия г.Донской затрудняет движение автотранспорта, в том числе служб экстренной помощи и влечет за собой угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. Обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, лежит на органах местного самоуправления. Отсутствие надлежащего дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Новоугольный в районе д.34 по ул. ФИО1 влечет создание угрозы аварийных ситуаций, причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан неопределенного краг лиц. Пользование такими участками дорожной сети угрожает безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской. На основании изложенного, просил суд обязать администрацию муниципального образования город Донской привести автомобильную дорогу общего пользования по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Новоугольный в районе д.34 по ул. ФИО1 в соответствие с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния до 01.07.2023.

Административный истец пом.прокурора г.Донского Косинов И.С. в судебном заседании поддержал административные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Для целей Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» применяются следующие основные термины:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется на основании ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», посредством: разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов и др.

В соответствии со ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

(абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 296-ФЗ)

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии со ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

С учетом содержания термина «дорожная деятельность» Федеральный закон РФ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» регулирует общественные отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органами местного самоуправления, владельцами автомобильной дорог, организациями и гражданами в связи с проектированием, строительством, реконструкцией, ремонтом, капитальным ремонтом, содержанием, использованием федеральных автомобильных дорог, автомобильных дорог субъектов РФ, муниципальных и частных автомобильных дорог.

Автомобильная дорога, согласно ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения определено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения определено полномочиями государственных органов и органов местного самоуправления.

Деятельность этих органов, объединенная целью – безопасность участников дорожного движения. Указанная деятельность направлена на предупреждение причине возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также на снижения тяжести их последствий.

Судом установлено, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской, в ходе которой, выявлены следующие нарушения действующего законодательства:

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допускаемому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

В нарушение данной нормы законодательства по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Новоугольный в районе д.34 по ул. ФИО1 проезжая часть дороги в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет многочисленные дефекты, а именно выбоины и просадки дорожного покрытия: длина 0,8 м., ширина 0,8 м., глубина 0,11 м.; длина 0,6м., ширина 0,8 м., глубина 0,12 м.; длина 0,7 м., ширина 0,6 м., глубина 0,11 м.; длина 1,1 м., ширина 0,8 м., глубина 0,15м. Указанные повреждения дорожного покрытия в г.Донском затрудняют движение автотранспорта, в том числе служб экстренной помощи и влечет за собой угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, согласно ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лежит на органах местного самоуправления.

Постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования город Донской №897 от 01.08.2013 утвержден перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования город Донской. Автомобильная дорога по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Новоугольный в районе д.34 по ул. ФИО1 входит в данный перечень.

Отсутствие надлежащего дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Новоугольный в районе д.34 по ул. ФИО1 входит в данный перечень влечет создание угрозы аварийных ситуаций, причинение ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан неопределенного круга лиц. Пользование такими участками дорожной сети угрожает безопасности дорожного движения на территории муниципального образования город Донской.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Донской об обязании принять меры по приведению автомобильной дороги общего пользования в соответствие с параметрами, предусмотренными нормами действующего законодательства, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области привести автомобильную дорогу города, расположенную по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Новоугольный в районе д.34 по ул. ФИО1 в соответствии с предусмотренными ГОСТ Р 50597-2017 параметрами и характеристиками эксплуатационного состояния в срок до 01.07.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца дней.

Председательствующий