РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
В составе председательствующего судьи Федотовой В.А.,
При секретаре Гаджиевой Е.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
28 сентября 2022 г.
дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Судебного Взыскания» к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, Отделу судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконными бездействий,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ООО «Агентство Судебного Взыскания» (далее – ООО «АСВ») обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, Отделу судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконными бездействий.
Просит признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства. Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ФИО1 принять меры по возбуждению исполнительного производства и принять меры, направленные на его фактическое исполнение. В случае утраты исполнительного листа обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Новокузнецку ФИО1 получить дубликат исполнительного листа.
Требования мотивированы тем, что ООО «АСВ» направило в адрес административного ответчика оригинал исполнительного документа, а именно судебный приказ №2-2881/2021 от 09.06.2021, выданный мировым судьей судебного участка №5 Центрального района г. Новокузнецка о взыскании с должника ФИО2 задолженности по кредитному договору, документ получен административным ответчиком 25.03.2022, однако исполнительное производство по данному исполнительному документу на дату обращения в суд с настоящим иском не возбуждено. Сведений об утрате исполнительного листа, а также каких-либо иных процессуальных документов по исполнительному производству в адрес ООО «АСВ» не поступало. Считают, что старший судебный пристав не организовал работу судебных приставов во вверенном ему подразделении службы судебных приставов, не передал исполнительный документ на исполнение судебному приставу-исполнителю и не осуществил надлежащий контроль над своевременным и полным исполнением судебного постановления. В силу статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона о судебных приставах, старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве. Указывают, что начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Центральному району г. Новокузнецку ФИО1 в нарушение приведенных требований законодательства не приняты меры по организации надлежащего контроля над своевременностью выполнения судебными приставами - исполнителями обязанности возбуждения исполнительного производства в срок, установленный законом.
В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве административного ответчика привлечен Отдел судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка, о чем вынесено определение.
Административный истец ООО «АСВ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административные ответчики начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, Отдел судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 3 ст. 291 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
На основании ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
По смыслу ст. 226 КАС РФ для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Статья 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривает, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что на основании судебного приказа № 2-2881/2021 от 15.09.2021, выданного мировым судьей судебного участка №5 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области, 14.04.2022 судебным приставом ОСП по Центральному району г. Новокузнецка возбуждено исполнительное производство №, взыскатель – ООО «АСВ», должник – ФИО4, предмет исполнения иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 10027,08 руб., о чем вынесено соответствующее постановление.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Новокузнецка приняты меры принудительного исполнения.
Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав–исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.
В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
Как следует из материалов представленного исполнительного производства № после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем с целью установления имущественного положения должника, созданию условий для применения мер принудительного исполнения были сделаны запросы в банки, в Управление пенсионного фонда РФ (УПФР), в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (Росреестр), Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД).
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Новокузнецка приняты меры принудительного исполнения.
Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № с должника взыскано 0 руб.
Согласно положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла Закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае.
Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве".
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Кроме того, по смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.
28 апреля 2022 г., 30 августа 2022 г. судебным приставом – исполнителем были внесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
22 июня 2022 г. судебным приставом – исполнителем вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату).
28 июня 2022 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 1000 руб.
28 сентября 2022 г. судебным приставом – исполнителем вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства.
В своем административном исковом заявлении истец указывает как заинтересованное лицо ФИО2 и что в отношении нее судебный пристав – исполнитель бездействовал.
Между тем в материалах дела имеется исполнительный лист № от 15.09.2021 г., который подтверждает смену фамилии должника: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ
По заявлению административного истца было возбуждено исполнительное производство № 14 апреля 2022 года.
Согласно копии заявления административного истца оно было составлено 17.03.2022 г., согласно сведениям о том, когда оно поступило в Отдел судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка 14.04.2022 г., следовательно исполнительное производство возбуждено в день получения заявления.
Административный истец в требованиях просит признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства.
Согласно нормам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав – исполнитель является самостоятельным в осуществлении возбуждения исполнительного производства.
Исходя из оснований административного искового заявления, административный истец указывает на отсутствие направлений постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя и других процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства.
Согласно ч.1 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
Частью 1 статьи 50.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами в электронном виде, а именно информирование лица, являющегося стороной исполнительного производства, о ходе принудительного исполнения исполнительного документа, в том числе о совершаемых исполнительных действиях и принимаемых мерах принудительного исполнения, направление лицу, являющемуся стороной исполнительного производства, постановлений, иных документов Федеральной службы судебных приставов, судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов, подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу службы судебных приставов, а также получение результатов их рассмотрения (далее - информационное взаимодействие), может осуществляться посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информационное взаимодействие может осуществляться с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицами, участвующими в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела в постановлении о возбуждении исполнительного производства № от 14 апреля 2022 года, данное постановление должно было быть направлено сторонам исполнительного производства, в материалах дела имеется скриншот направления ФИО4 данного постановления, однако административному истцу постановление о возбуждении исполнительного производства направлено не было.
Также при изучении постановлений вынесенных в рамках исполнительного производства № от 14 апреля 2022 года направления взыскателю было запланировано в одном постановлении от 22.06.2022 г. об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату), однако сведений о направлении данного постановления и всех постановлений, вынесенный в рамках исполнительного производства в материалах дела отсутствует.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом не установлено нарушения прав административного истца в части бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ФИО1, выразившееся в отсутствии контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства.
В этой связи в данной части административных исковых требований следует отказать в удовлетворении.
Вместе с тем, исходя из оснований административного искового заявления, следует, что административным истцом также оспаривается бездействия должностных лиц ОСП по Центральному району г. Новокузнецка, выразившееся в не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства и копий процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства. Однако судом установлено нарушение прав административного истца как стороны исполнительного производства в части не направления постановления о возбуждении исполнительного производства и иных процессуальных документов (постановлений), вынесенных в рамках исполнительного производства № от 14.04.2022 г.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что допущено нарушение прав административного истца административными ответчиками в части не направления постановления о возбуждении исполнительного производства и иных процессуальных документов (постановлений), вынесенных в рамках исполнительного производства № от 14.04.2022 г., в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Судебного Взыскания» к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, Отделу судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконными бездействий - удовлетворить частично.
Признать бездействие должностных лиц Отдела судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства и иных процессуальных документов (постановлений), вынесенных в рамках исполнительного производства № от 14.04.2022 г.
Обязать Отдел судебных приставов по Центральному району г. Новокузнецка ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу устранить допущенное нарушение.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 30 сентября 2022 года.
Председательствующий: В.А. Федотова