УИД № 14RS0016-01-2023-000114-29

Дело № 2а-216/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным,

установил :

И.о. прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым с учетом изменения и уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в ненадлежащей организации содержания участка автомобильной дороги от перекрестка ул. Кузьмина - ул. Заречная до перекрестка ул. Кузьмина - ул. Бобкова г. Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия); признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги, выразившееся в необеспечении стационарного искусственного освещения на участке автомобильной дороги от перекрестка ул. Кузьмина - ул. Заречная до перекрестка ул. Кузьмина - ул. Бобкова г. Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия); обязать администрацию МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30 мая 2025 года обеспечить финансирование по установке стационарного искусственного освещения на участке автомобильной дороги от перекрестка ул. Кузьмина - ул. Заречная до перекрестка ул. Кузьмина - ул. Бобкова г. Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия); обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» в срок до 30 июня 2025 года обеспечить установку стационарного искусственного освещения на участке автомобильной дороги от перекрестка ул. Кузьмина - ул. Заречная до перекрестка ул. Кузьмина - ул. Бобкова г. Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что на участке дороги от перекрестка ул. Кузьмина - ул. Заречная до перекрестка ул. Кузьмина - ул. Бобкова г. Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия) имеются недостатки в эксплуатационном состоянии, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения. Указанное обстоятельство подтверждается актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району от 12.12.2022.

Определением суда от 28.02.2023 в качестве соответчика по делу привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 уточненные требования к административным ответчикам поддержала в полном объеме, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) ФИО2 в ходе судебного заседания с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержав изложенные в письменном отзыве на административный иск доводы, просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что бездействия со стороны Администрации МО «Город Мирный» не усматривается; указанный участок автомобильной дороги не был включен в заявку на выполнение работ по разработке ПИР на строительство уличного освещения г. Мирный, в связи с чем, начнутся проводиться работы по включению указанного участка дороги в заявку и изысканию денежных средств (дополнительное финансирование) для проведения работ по установке искусственного освещения на указанном участке автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я) на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.

Учитывая, что административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял и не представил доказательства уважительности причины неявки, неявка последнего не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) (www.mirny.jak.sudrf.ru, раздел «Судебное делопроизводство»).

Выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлено, что на участке дороги от перекрестка ул. Кузьмина - ул. Заречная до перекрестка ул. Кузьмина - ул. Бобкова г. Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия) имеются недостатки в эксплуатационном состоянии, выразившиеся в отсутствии стационарного электрического освещения.

Указанное обстоятельство подтверждается актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району от 12.12.2022.

Согласно пояснению представителя административного ответчика АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), общая потребность финансирования для проведения работ по установке искусственного освещения на участках автомобильных дорог по ул. Фрунзе, ул. Первомайская, ул. 8 Марта, ул. Солдатова (объездная), ул. Романтиков, ул. Юбилейная, ул. Южная, ул. Геологическая составляет 3 722 532 руб. Сумма софинансирования, предусмотренная в бюджете МО «Город Мирный», составляет 186 126,60 руб. В этой связи, 26.10.2022 Администрацией МО «Город Мирный» подана заявка на выделение финансовых средств для предоставления межбюджетных трансфертов в МО «Мирнинский район» на разработку ПИР на участках автомобильных дорог по ул. Фрунзе, ул. Первомайская, ул. 8 Марта, ул. Солдатова (объездная), ул. Романтиков, ул. Юбилейная, ул. Южная, ул. Геологическая. Потребность в финансировании за счет средств МО «Мирнинский район» составляет 3 536 405,40 руб. Планируемый период проведения конкурсных процедур: 1 квартал 2023 г. Планируемый период проведения работ по разработке ПИР: 2 - 3 квартал 2023 г. Общая стоимость выполнения работ составляет 3 722 532 руб. Заявленный прокурором участок автомобильной дороги, расположенной от перекрестка ул. Кузьмина - ул. Заречная до перекрестка ул. Кузьмина - ул. Бобкова г. Мирного Мирнинского района PC (Я) не был включен в заявку на выполнение работ по разработке ПИР на строительство уличного освещения в г. Мирный, в связи с чем, административный ответчик начнет проводить работы по включению данного участка дороги в заявку и изысканию денежных средств (дополнительное финансирование) для проведения работ по установке искусственного освещения на указанном участке автомобильной дороги. В подтверждение доводов к материалам дела представлены копии: заявки главы АМО «Город Мирный» ФИО3 о рассмотрении возможности выделения финансовых средств на выполнение работ по разработке ПИР на строительство сетей уличного освещения в г. Мирный, плана-графика проведения работ, пояснительной записки, обоснования начальной стоимости выполнения ПИР, коммерческих предложений (л.д. 18-23).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 № 131-Ф№ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание состояния автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - TP ТС 014/2011).

Согласно п. 11.17 ст. 3 TP ТС 014/2011, при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь, помимо прочего, в пределах населенных пунктов.

В силу п. 13 ст. 3 TP ТС 014/2011 к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации относится, в том числе, горизонтальная освещенность от искусственного освещения.

Горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, что предусмотрено п. 13.7 названной статьи TP ТС 014/2011.

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» МО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я). Права собственника имущества и Учредителя осуществляет АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я). Учреждение находится в ведении АМО «Город Мирный» Мирнинского района РС(Я), финансируется за счет бюджетных средств МО «Город Мирный» и имеет годовую смету расходов, утверждаемую Учредителем.

Пунктом 4.1.2 Устава предусмотрено, что целью и предметом деятельности Учреждения являются, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения города Мирного Республики Саха (Якутия), а также иные задачи в области комплексного содержания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В целях реализации предмета деятельности Учреждение осуществляет виды деятельности за счет бюджета городской Администрации (пункт 4.2) (л.д. 27-28).

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию вышеуказанной автомобильной дороги лежит на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрацию МО «Город Мирный», а также на МКУ «УЖКХ» МО «Мирнинский район» РС(Я), согласно Уставу учреждения.

Отсутствие надлежащего искусственного освещения на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Доводы стороны административного ответчика судом не могут быть приняты, поскольку установленное не освобождает административного ответчика от обязанности, лежащей на ней в силу закона, и не освобождает ее от ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на нее функций.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), выразившееся в ненадлежащей организации содержания участка автомобильной дороги: от перекрестка ул. Кузьмина - ул. Заречная до перекрестка ул. Кузьмина - ул. Бобкова г. Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении стационарного искусственного освещения на участке автомобильной дороги: от перекрестка ул. Кузьмина – ул. Заречная до перекрестка ул. Кузьмина – ул. Бобкова г. Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию МО «Город Мирный» Республики Саха (Якутия) в срок до 30 мая 2025 года обеспечить финансирование по установке стационарного искусственного освещения на участке автомобильной дороги: от перекрестка ул. Кузьмина – ул. Заречная до перекрестка ул. Кузьмина – ул. Бобкова г. Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Мирный» в срок до 30 июня 2025 года обеспечить установку стационарного искусственного освещения на участке автомобильной дороги: от перекрестка ул. Кузьмина – ул. Заречная до перекрестка ул. Кузьмина – ул. Бобкова г. Мирного Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме вынесено 21.03.2023г.