Решение по делу № 2А-2154/2022 от 07.12.2022 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления, связанного с проведением согласительных процедур при организации публичного мероприятия.

№ 2а-2154/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Мэра ЗАТО Северск ФИО2 –

ФИО3

представителя административного ответчика Администрации ЗАТО Северск –

ФИО4

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Мэру ЗАТО Северск ФИО2, Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным решения органа местного самоуправления, связанного с проведением согласительных процедур при организации публичного мероприятия,

установил:

депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился в суд с административным иском к Мэру ЗАТО Северск ФИО2, Администрации ЗАТО Северск о признании незаконным решения Мэра ЗАТО Северск ФИО2 по отказу в согласовании места проведения публичного мероприятия указанного в уведомлении от 29.11.2022, в форме митинга, на территории у стелы с изображением серпа и молота перед зданием Администрации ЗАТО Северск (<...>); о возложении на Мэра ЗАТО Северск ФИО2 обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга 10.12.2022 с 12-00 час. до 12-50 час. на территории у стелы с изображением серпа и молота перед зданием Администрации ЗАТО Северск (<...>); о признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления в законную силу.

В обоснование требований указано, что административным истцом административному ответчику передано уведомление от 29.11.2022 о проведении 10.12.2022 с 12-00 до 12-50 публичного мероприятия - митинга на территории у стелы с изображением серпа и молота перед зданием Администрации ЗАТО Северск (<...>). В ответе от 01.12.2022 административный ответчик отказал в согласовании указанного в уведомлении места проведения митинга, ссылаясь на то, что в данном месте и заявленное время другим организатором будет проводиться иное, ранее согласованное, публичное мероприятие, и, что при совместном проведении заявленных мероприятий не может быть гарантирована безопасность участников публичных мероприятий. Данное решение ответчика относительно уведомления от 29.11.2022 о проведении публичного мероприятия истец считает необоснованным, незаконно вмешивающимся в право проведения мирных публичных мероприятий гражданами, нарушающим интерес истца в законности и обоснованности осуществления ответчиком своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законов Томской области и Устава ЗАТО Северск. Решение ответчика противоречит требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54 Ф3 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1, в судебном заседании иск поддержал, по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснил, что ответ Мэра ЗАТО Северск был им получен. Место проведения митинга, указанного в уведомлении от 29.11.2022 находится более чем в 30 метрах от места проведения публичного мероприятия, согласованного Р. ранее. Безопасность проведения данного мероприятия будет им обеспечена. Представил письменные пояснения, в которых указал, что ранее заявленное мероприятие – пикет должен проводиться возле памятника В.И. Ленину, находящемуся в 40 м от стелы, где будет проводиться митинг. Оба мероприятия приурочены ко Дню Конституции РФ. Проведение заявленных мероприятий не предусматривает передвижение граждан – участников мероприятий, которые буду находиться друг от друга в нескольких десятках метров. Организатором митинга будет обеспечен общественный порядок при проведении публичного мероприятия. Заявленные в ответе Мэра ЗАТО Северск причины отказа в согласовании проведения митинга у стелы с изображением серпа и молота не обоснованны.

Административный ответчик – Мэр ЗАТО Северск ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Мэра ЗАТО Северск ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 16.12.2021 № 4-М, сроком действия до 31.12.2022, в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указала, что на момент поступления уведомлений административного истца было согласовано проведение иных публичных мероприятий по ранее поступившим уведомлениям. Территория, указанная в уведомлении, поданном Р. 22.11.2022 и в уведомлении, поданном ФИО1 29.11.2022, не разделена на зоны, земельные участки под объектами не образованы, таким образом, вся территория, указанная в уведомлении административного истца от 29.11.2022 является территорией, прилегающей к памятнику В.И. Ленину. Административному истцу в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 54-ФЗ было предложено изменить место проведения запланированного публичного мероприятия без изменения даты и времени. Проведение пикетов и митингов в одном и том же месте и в один и тот же промежуток времени создает угрозу нарушения безопасности участников мероприятий.

Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО Северск – ФИО4, действующая на основании доверенности от 14.12.2021 № 83, сроком действия до 31.12.2022, в судебном заседании требования не признала, представила письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указала, что уведомление административного истца поступило после того, как Администрацией ЗАТО Северск было согласовано проведение иного публичного мероприятия в указанные ФИО1 дату и время, по указанному адресу, в связи с чем ему было предложено изменить место проведения запланированного публичного мероприятия без изменения даты и времени. Предложение Администрации ЗАТО Северск об изменении места публичного мероприятия не являлось произвольным, а вызвано реально существующими обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела при настоящей явке.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 ст. 219 КАС установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец оспаривает ответ Мэра ЗАТО Северск ФИО2 от 01.12.2022 № 01-26/3552-22 (л.д. 8).

С настоящим административным иском истец обратился в суд 05.12.2022, что подтверждается входящим штампом Северского городского суда Томской области (л.д. 4), то есть в установленный законом срок.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, бездействия, действия, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения.

Судом установлено, что 29.11.2022 в 8 часов 34 минуты Мэру ЗАТО Северск поступило уведомление административного истца о проведении 10.12.2022 с 12:00 до 12:50 публичного мероприятия – митинга, приуроченного ко дню Конституции РФ «За верховенство Конституции РФ и Федеральных законов на территории ЗАТО Северск. За соблюдение конституционных прав и свобод граждан», на территории у стелы с изображением серпа и молота перед зданием Администрации ЗАТО Северск (<...>) с предполагаемым количеством участников 5 человек, с использованием звукоусиливающих технических средств (л.д. 7).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования законодательства о направлении уведомления в орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия и о документальном подтверждении получения уведомления соблюдены.

Письмом Мэра ЗАТО Северск ФИО2 № 01-26/3552-22 административный истец уведомлен о невозможности согласования проведения публичного мероприятия в указанную дату и время, поскольку в указанном организатором месте в указанное время будет проводиться другое мероприятие иным организатором. В ответе указано, что совместное проведение мероприятий невозможно, так как заведомо препятствует достижению целей заявленных мероприятий каждым из организаторов. Ввиду одновременного выражения в одном месте не касающихся друг друга мнений и требований относительно различных сфер жизнедеятельности, лица, участвующие в мероприятии, а также иные лица, которые пожелают к ним примкнуть, буду введены в заблуждение. Мэром ЗАТО Северск ФИО2 предложено организатору изменить место проведения запланированного мероприятия (без изменения даты и времени) и провести его на территории, прилегающей к памятнику Первостроителям г. Северска, на пересечении пр. Коммунистического и ул. Комсомольской (л.д. 8).

Статьей 2 Закона Томской области от 08.11.2012 № 195-ОЗ «О проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Томской области» установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в сроки, указанные в статье 7 Федерального закона № 54-ФЗ, в письменной форме в администрацию соответствующего муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения по месту проведения публичного мероприятия.

Решением Думы ЗАТО Северск от 16.10.2020 № 3/1 ФИО2 избран на должность главы муниципального образования «Городской округ - закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» - Мэра ЗАТО Северск.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответ с указанием на невозможность согласования проведения публичного мероприятия в указанные административным истцом дату и время, выраженный в письме Мэра ЗАТО Северск ФИО2 **, с предложением изменить место проведения запланированного публичного мероприятия, дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок.

В исковом заявлении сторона административного истца указывает на необоснованность решений ответчика, незаконно вмешивающегося в право на проведение мирных публичных мероприятий.

Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования гарантировано ст. 31 Конституции РФ.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) и «Всеобщей декларации прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» понятие «мотивированное предложение» - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению (Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 N 705-О-О).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона;

3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц;

4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия;

5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи;

6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;

7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

На основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» адресованное организатору публичного мероприятия требование согласования его проведения - по смыслу взаимосвязанных положений пункта 7 статьи 2, статьи 7, части 1 статьи 10 и статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» - не означает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, получив уведомление, во всяком случае обязан отреагировать на него посредством доведения до организатора своих предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Напротив, убедившись в отсутствии обстоятельств, исключающих возможность его проведения (часть 3 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), соответствующий орган публичной власти должен предпринять все зависящие от него меры для того, чтобы оно состоялось в заявленном организатором месте и в запланированное время, и не пытаться под любым предлогом найти причины, которые могли бы оправдать необходимость отступлений от предложений организатора публичного мероприятия. При этом публичное мероприятие должно считаться согласованным не только после получения подтверждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, но и в случае, если указанные органы в установленный законом срок не довели до организатора публичного мероприятия предложение об изменении места и (или) времени его проведения.

Из анализа вышеприведенной нормы права следует, что проведение публичного мероприятия носит уведомительный характер. Орган местного самоуправления не правомочен на выдачу разрешения на проведение такого мероприятия и вправе лишь довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени его проведения, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения мероприятия.

Доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ.

Право органа местного самоуправления на отказ в согласовании проведения публичного мероприятия возможен лишь в двух случаях прямо предусмотренных законом. Указанный перечень является исчерпывающим.

Согласно письму Мэра ЗАТО Северск ФИО2 ** Администрация ЗАТО Северск в лице уполномоченного должностного лица уведомила административного истца о невозможности согласования проведения публичного мероприятия в указанные им дату и время мотивируя это тем, что в заявленном организатором месте в заявленную им дату (10.12.2022) и заявленное время (с 12 час. 00 мин. до 12 час. 50 мин.) проведения публичного мероприятия будет проводиться иное мероприятие. Организатору предложено изменить место проведения запланированного публичного мероприятия без изменения даты и времени, а именно провести его на территории, прилегающей к памятнику Первостроителям г.Северска, на пересечении пр. Коммунистического и ул. Комсомольской.

Анализируя содержание указанного письма в данной части, суд приходит к выводу о том, что оно содержит обоснованное уведомление о невозможности согласования проведения публичного мероприятия в указанные истцом дату и время.

Так, суду представлено уведомление Р. от 22.11.2022 (входящий **) о проведении с 08.12.2022 по 12.12.2022 с 10:00 до 20:00 на территории возле памятника В.И. Ленину, пр. Коммунистический, 51, на площади перед МАУ ГДК, пр. Коммунистический, 39 и на площади у здания Северского музыкального театра по пр. Коммунистическому, 119 публичного мероприятия — пикета (волонтёрской акции, приуроченной ко Дню Конституции Российской Федерации). Количество участников до 10 человек. Согласно уведомлению при проведении мероприятия звукоусиливающая техника и технические средства использоваться не будут (л.д. 27).

По результатам рассмотрения уведомления Р. издано постановление Администрации ЗАТО Северск от 25.11.2022 № 2186 «О проведении пикетов» (л.д. 28).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

По смыслу указанных правовых норм необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, а именно в его статьях 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 1 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3.

При этом названные положения закона, требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, органам местного самоуправления так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

В случае невозможности выполнения этих требований закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, убедительно мотивировав свое решение.

В соответствии с п.12 постановления Пленума ВС РФ от 26.06.2018 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Судам необходимо учитывать, что неудобства, вызываемые проведением публичного мероприятия, для граждан, не участвующих в нем, а также предположения органа публичной власти о возможности возникновения указанных неудобств сами по себе не могут являться уважительной причиной для изменения места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

С учетом этого орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время.

При этом суд не вправе признать обоснованным предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия со ссылкой на иные обстоятельства, не указанные в этом предложении.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.11.2014 № 70-АВ 610371 (л.д. 29), техническому паспорту, составленному Томским филиалом ВГУП Ростехинвентаризации – территориальным БТИ (Северский отдел) по состоянию на 20.08.2013 (л.д. 30-32), площадь территории, прилегающей к памятнику В.И. Ленину напротив здания Администрации ЗАТО Северск составляет 1 212,8 кв. м.

Как следует из технического паспорта, а также схемы сооружения дорожного хозяйства, составленной Томским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация –федеральное БТИ» (Северский отдел), указанная территория на какие-либо зоны не разделена, земельные участки на данной территории ни под какими объектами, в том числе под указанным в уведомлении административного истца объектом «стела с изображением серпа и молота», не образованы.

Учитывая изложенное, вся территория, в том числе указанная в уведомлении административного истца, представляет собой территорию, прилегающую к памятнику В.И. Ленину.

Как следует из постановления Администрации ЗАТО Северск от 25.11.2022 № 2186 «О проведении пикетов», администрацией ЗАТО Северск согласовано проведение 10 декабря 2022 года публичного мероприятия в форме пикетирования (волонтерской акции, приуроченной ко дню Конституции Российской Федерации) в период с 10:00 до 20:00 именно на всей территории, прилегающей к памятнику В.И. Ленину.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Оценивая позицию ответчика по уведомлению истца о том, что на момент поступления уведомления административного истца было согласовано проведение иного публичного мероприятия по ранее поступившему уведомлению, истцу было предложено изменить место проведения запланированного публичного мероприятия без изменения даты и времени, а именно провести его на территории, прилегающей к памятнику Первостроителям г. Северска, на пересечении пр.Коммунистического и ул. Комсомольской, также учитывая площадь и структуру территории возле памятника В.И. Ленину (пр. Коммунистический, 51), доступной для использования при проведении публичного мероприятия, суд соглашается с позицией ответчика о том, что различные формы и цели мероприятий (пикет «Волонтерская акция приуроченная ко Дню Конституции РФ» и митинг «За верховенство Конституции РФ и Федеральных законов на территории ЗАТО Северск. За соблюдение конституционных прав и свобод граждан») в данном случае не позволят обеспечить надлежащий общественный порядок, а также безопасность как участников мероприятий, так и окружающих лиц.

Административный ответчик обоснованно, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», сообщил о данных обстоятельствах административному истцу.

В случае невозможности согласования места, выбранного заявителем для проведения публичного массового мероприятия, орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно положениям Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (ч. 1 ст. 8).

Из письма Мэра ЗАТО Северск ФИО2 ** следует, что организатору публичного мероприятия предложено изменить место проведения заявленного публичного мероприятия и провести его на территории, прилегающей к памятнику Первостроителям г. Северска, на пересечении пр.Коммунистического и ул.Комсомольской.

В соответствии с ч.1.1. ст. 8 ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ, ч.1 ст. 3 Закона Томской области от 08.11.2012 №195-ОЗ, Постановлением администрации Томской области от 28.12.2012 № 545а «Об определении единых специально отведенных или приспособленных мест для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера на территории Томской области» предложенное ответчиком альтернативное место для проведения публичного мероприятия соответствует требованиям закона и предназначено для проведения мероприятий, в том числе митинга.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания письма Мэра ЗАТО Северск ФИО2 от 01.12.2022 ** незаконным и необоснованным, а также для возложения на Мэра ЗАТО Северск ФИО2 обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия в форме митинга 10.12.2022 с 12-00 час. до 12-50 час. на территории у стелы с изображением серпа и молота перед зданием Администрации ЗАТО Северск (<...>). Следовательно, требования административного истца подлежат отклонению.

Требование административного истца о признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления в законную силу, также подлежит отклонению, поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрена указанная возможность восстановления нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административный иск депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к Мэру ЗАТО Северск ФИО2, Администрации ЗАТО Северск о признании незаконными решения органа местного самоуправления, связанного с проведением согласительных процедур при организации публичного мероприятия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2022-003829-61