Дело № 2-38/2023
24RS0013-01-2021-004523-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 февраля 2023 года п. Емельяново
Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Демидовой В.В.,
при помощнике судьи Орловой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ФИО2, администрации п. Емельяново о признании недействительными результатов межевания и исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании недействительными результатов межевания и исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка. Требования мотивировал тем, что он владеет на праве общей долевой собственности (размер доли -1/2) земельным участком с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Право собственности истца на указанный земельный участок возникло на основании постановления Емельяновской поселковой администрации Емельяновского района Красноярского края от 29 сентября 1992 г. №233 и зарегистрировано в ЕГРН 05.04.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Сведения о местоположении границ земельного участка в государственный кадастр недвижимости не внесены, но границы участка установлены на местности с использованием объектов искусственного происхождения - забора и межевых столбов, существующих более двадцати пяти лет. 19.04.2021 администрацией п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края по заявлению ФИО2 принято распоряжение от 2.04.2021 № 619 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно графическому содержанию которой границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ответчику ФИО2, изменены путем увеличения площади сдвигом западной границы земельного участка в сторону территории смежного земельного участка истца с к.н. №. Обозначенное изменение границ земельного участка с кадастровым номером № фактически привело к тому, что используемая более 20 лет территория земельного участка с кадастровым номером №, юридически передана во владение правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, следовательно, при перераспределении земельного участка кадастровым номером № фактически произошло распоряжение частной собственностью вопреки воле правообладателя земельного участка с кадастровым номером № Ответчик, использовав правовой механизм перераспределения границ земельных участков, предусмотренный положениями ст. 39.28 ЗК РФ, фактически оформила в собственность часть земельного участка с кадастровым номером №.
После уточнения требований в порядке ст. 39 ГРК РФ просил признать незаконным распоряжение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края №61-Р от 12.04.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №; признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, заключенное ФИО2 и администрацией п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края в отношении земельного участка с к.н. №; исключить из ЕГРН сведения об объекте недвижимого имущества - земельном участке с кадастровым номером № прекратив право собственности ФИО2 на з.у. с к.н. №; восстановить сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе о правах на него ФИО2 (л.д. 233 том 1).
Судом к участию в деле по ходатайству истца соответчиком привлечена администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края (л.д. 196 том 1), третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования – Управление Росреестра по Красноярскому краю, администрация Емельяновского района Красноярского края, ФИО3 (л.д. 2,74об том 1).
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4 (по доверенности – л.д. 11 том 1) заявленные требования поддержали.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 Галушко Т.В. (по доверенности – л.д. 40 том 1) против удовлетворения требований возражала (л.д. 37-39,188-191,203-205,236-240 том 1, л.д. 6-9 том 2).
В судебное заседание ответчики ФИО2, представителя администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края и третьих лиц - Управление Росреестра по Красноярскому краю, администрация Емельяновского района Красноярского края, ФИО3 не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 3-5 том 2).
Исследовав материалы дела, выслушав истца, представителей истца и ФИО2, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
В силу ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
На основании ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу требований ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304 и 305 ГК РФ, иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.
В силу ч. 9 ст. 38 Закона N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости или в порядке информационного взаимодействия, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Указанные положения отражены в п. 10 ст. 22 и в п. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
На основании ст. 167 ГПК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).
Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. на основании постановления Емельяновской поселковой администрации № 233 от 29.09.1992, постановления администрации Емельяновского района № 828 от 10.10.2008; участником общей долевой собственности в праве собственности на 1/2 долю указанного земельного участка является ФИО3 (л.д. 10 том 1).
Согласно данным ЕГРН земельный участок с к.н. № поставлен на кадастровый учет 19.01.2006, имеет ранее присвоенные государственные учетные номера № и №, граница участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена (л.д. 43-52 том 1).
Решением Емельяновского районного суда от 21.07.2020 по делу 2-448/2020 исковые требования ФИО1 к ФИО2 о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, исключении из ЕГРН сведений о характерных точках поворота границ указанного земельного участка, оставлены без удовлетворения; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 03.02.20211 решение оставлено без изменения (л.д. 64-73).
Из заключения кадастрового инженера ООО «Центр межевания» от 31.03.2022 следует, что граница земельного участка с к.н. № образована в результате процедуры перераспределения земельного участка с к.н. № на основании межевого плана, основой которого является распоряжение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 12.04.2021 № 619 (61-Р). В результате образования земельного участка с кадастровым номером № изменен порядок фактического пользования земельными участками с к.н. № и № (сведения о данном участке исключены из ЕГРН с момента государственной регистрации права на земельный участок с к.н. №). Границы фактического пользования земельными участками определены по результатам заключения эксперта от 22.05.2020 № 010-05/20. При образовании земельного участья с к.н. № площадь фактического пользования земельного участка с к.н. № уменьшилась на 25 кв.м. в результате изменения смежной границы (л.д. 81-87 том 1).
Распоряжением администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 12.04.2021 № 61-Р утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка, площадью 2199 кв.м. с к.н. №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности площадью 2214 кв.м. по адресу: п<адрес>, категория земель – земли населенных пунктов; распоряжение является основанием для заключения соглашения о перераспределении и предоставлении участка в порядке, установленном ст. 39.29 ЗК РФ (л.д. 95 том 1).
12.07.2021 администрацией п. Емельяново и ФИО2 заключено соглашение № № о перераспределении земель, в соответствии с которым в результате перераспределения земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образован земельный участок с к.н. № площадью 2214 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: РФ, Красноярский край, Емельяновский муниципальный район, городское <адрес>; образуемый после перераспределения участок подлежит отнесению к собственности ФИО2; цена участка за перераспределение составила 906 рублей 26 копеек (л.д. 96-97 том 2).
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок № с к.н. № по адресу: <адрес>, площадью 2214 кв.м., разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), образован на основании распоряжения администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 12.04.2021 № 61-Р путем перераспределения земель муниципальной и государственной собственности и земельного участка с к.н. №, по адресу: <адрес>, площадью 2199 кв.м., разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего ФИО2 Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 25.05.2021, зарегистрировано право собственности ФИО2 22.07.2021. B соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 2189-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» исходный земельный участок с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета (записи в ЕГРН о нем присвоен статус «архивная») и в отношении него прекращено право собственности ФИО2 22.07.2021 (л.д. 221-223 том 1).
Представитель истца в судебном заседании настаивал, что согласно результатам проведенной по делу №2-448/2020 судебной экспертизы, а так же решению суда по указанному делу установлено, что земельные участки истца и ответчика являются смежными. Таким образом, администрацией п. Емельяново незаконно вынесено оспариваемое распоряжение, поскольку данный муниципальный орган распорядился земельным участком, не находящимся в муниципальной или неразграниченной государственной собственности, что является безусловным основанием к отмене распоряжения и восстановлении нарушенного права истца. Ответчик ФИО2, обратившись с заявлением о перераспределении, достоверно знала, что смежным землепользователем в спорной границе является истец, администрация не может распоряжаться земельным участком, фактически занимаемым истцом.
В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что истцом не представлено доказательств того, что у истца имеется на праве собственности некая «территория», «используемая на протяжении 20 лет», часть этой «территории» в результате работ по межеванию земельного участка перешла в собственность ответчика. Нет заключения кадастрового инженера иного документа, подтверждающего этот факт. Не указана даже площадь «части территории истца», якобы оказавшейся в собственности ответчика в результате его неправомерных действий. Кроме того, в ходе производства по гражданскому делу №2-448/2020 по ходатайству истца судом назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза. При этом, истец не спорил заключения экспертов, суд первой инстанции принял это заключение в качестве доказательства по делу, а суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. Предметом рассмотрения делу №2-448/2020 являлись требования истца к ответчику о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № и исключении из ЕГРН сведения о характерных точках поворота границы земельного участка с кадастровым номером №, то есть, абсолютно тождественные требования. В обоснование заявленных требований истец ссылался на нарушение своих прав собственника при производстве работ по межеванию земельного участка ответчика, то есть на аналогичные основания. Истец не представил никаких доказательств наличия препятствий на реализацию им права постановки своего земельного участка на кадастровый учет в фактически существующих границах. Действия истца содержат в себе признаки злоупотребления правом, что служит безусловным основанием для отказа в удовлетворении иска в полном объеме.
Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы, выполненной ООО «Кадастровый центр «Альтернатива» по гражданскому делу 2-448/2020, имеющему при рассмотрении настоящего дела преюдициальное значение, земельный участок № (после перераспределения с землями государственной или муниципальной собственности распоряжением администрации п. Емельяново от 21.08.2019 № 217-р присвоен кадастровый номер №) является смежным с земельным участком с к.н. № (л.д. 229).
Распоряжением администрации п. Емельяново от 12.04.2021 № 61-Р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Однако, земельный участок ФИО2 не граничил с землями государственной или муниципальной собственности, смежным землепользователем является истец- собственник в 1/2 доле земельного участка с к.н. №, администрация п. Емельяново не могла распоряжаться и перераспределять земельный участок, занимаемый истцом, по указанному основанию распоряжение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 12.04.2021 №61-Р является незаконным.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
П. 12 указанной статьи ЗК РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (утратил силу с 1.09.2022), схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Кроме того, согласно требованиям ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
Указанная норма закона подлежит применению в рассматриваемом случае, поскольку целью перераспределения земельных участков является заключение соглашения о перераспределении, в случае запрета ст. 39.29 ЗК РФ заключении соглашения о перераспределении, является незаконным утверждение схемы расположения земельного участка, который образуется путем перераспределения.
Вопреки установленному положениями ст. 56 ГПК РФ бремени доказывания, ответчиками достаточных доказательства того, что при подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденной оспариваемым постановлением, учтены сведения о местоположении зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке с к.н. №, суду не представлены.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности подготовлена с нарушением требований земельного законодательства, поскольку в случае выезда кадастрового инженера на место, было бы очевидно, что смежным с земельным участком ФИО2 не являются земли государственной или муниципальной собственности.
Поскольку распоряжение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 12.04.2021 № 61-Р, соглашение от 12.07.2021 № 0048, заключенное администрацией п. Емельяново и ФИО2 нарушают интересы ФИО1, суд полагает необходимым признать незаконным распоряжение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 12.04.2021 №61-Р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, заключенное ФИО2 и администрацией п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края в отношении земельного участка с к.н. №, исключить из ЕГРН сведения об объекте недвижимого имущества - земельном участке с кадастровым номером №, прекратив право собственности ФИО2 на земельный участок с к.н. №, восстановить сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе, о правах на него ФИО2
Суд усматривает недобросовестное поведение ответчика ФИО2 при перераспределении земельного участка, поскольку ей было достоверно известно, что смежными с ее земельным участком не являются земли государственной или муниципальной собственности, а земельный участок с к.н. №, принадлежащий истцу; вместо разрешения существующего реестрового спора об установлении смежной границы с земельным участком истца ФИО1, ФИО2 обратилась в администрацию п. Емельяново за перераспределением земель в нарушение ЗК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ФИО2, администрации п. Емельяново о признании недействительными результатов межевания и исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 12.04.2021 №61-Р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Признать недействительным соглашение о перераспределении земельного участка, заключенное ФИО2 и администрацией п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края в отношении земельного участка с к.н. №.
Исключить из ЕГРН сведения об объекте недвижимого имущества - земельном участке с кадастровым номером №, прекратив право собственности ФИО2 на земельный участок с к.н. №.
Восстановить сведения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе, о правах на него ФИО2.
Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.
Председательствующий В.В. Демидова
Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года