Решение по делу № 2А-1478/2025 от 11.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, и обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов.

УИД 76RS0010-01-2025-002462-30

мотивированное решение

изготовлено 11.11.2025г.

Дело № 2а-1478/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

27 октября 2025 года

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Фростовой Н.В.,

с участием: представителя административного ответчика – администрации городского поселения Ростов Ярославской области действующей по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Великий Ярославской области административное дело по административному иску ФИО2 к администрации городского поселения Ростов Ярославской области, и первому заместителю главы администрации городского поселения Ростов ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, и обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Ростовский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к административному ответчику – администрации городского поселения Ростов Ярославской области о признании незаконным отказа от 29 июля 2025 года № 1316 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:19:010227:30 расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, и обязании предоставить указанный земельный участок в аренду без проведения торгов.

Основанием заявленных требований административный истец указывает на то, что она является многодетной матерью. 04 июня 2025 года административный истец, ссылаясь на положения ст. 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 N 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», обратилась в администрацию городского поселения Ростов Ярославской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:19:010227:30 расположенного по адресу: Ярославская область, г. ФИО3, <адрес>, в аренду без проведения торгов. Решением должностного лица администрации городского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в предоставлении указанного земельного участка, по мотивам того, что по данным ЕГРН на спорном земельном участке числится многоквартирный жилой дом.

Определением Ростовского районного суда Ярославской области от 08 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель главы администрации городского поселения Ростов ФИО5

Административный истец – ФИО2, и ее представитель по доверенности ФИО6, извещались о времени и дате судебного заседания, в суд не прибыли.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения Ростов Ярославской области действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик – первый заместитель главы администрации городского поселения Ростов Ярославской области ФИО5, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, не представив уважительных причин своей неявки.

Заинтересованное лицо – администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, извещалось о времени и месте судебного заседания, представило суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Судом разрешен вопрос о возможности рассмотрения дела при существующей явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В Ярославской области отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации регулирует Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з, Закон Ярославской области «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»), а отдельные вопросы предоставления в аренду таких земельных участков - Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з).

Законом Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з определено, что граждане, входящие в состав многодетной семьи, а также граждане, указанные в абзаце первом части 5 статьи 1 настоящего Закона, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд (часть 3 статьи 2).

В силу части 1 статьи 3 Закона Ярославской области от 8 апреля 2015 года N 14-з, граждане, входящие в состав многодетной семьи и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Судом установлено, что ФИО2 является матерью троих несовершеннолетних детей (т. 1 л.д. 33), и с 27 апреля 2007 года состоит на учете в администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка (т. 1 л.д. 34).

04 июня 2025 года ФИО2 обратилась в администрацию городского поселения Ростов Ярославской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 76:19:010227:30 расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, в аренду без проведения торгов (т. 1 л.д. 5).

Решением должностного лица администрации городского поселения Ростов от 23 июня 2025 года № 1063 ФИО2 отказано в предоставлении указанного земельного участка, по мотивам того, что по данным ЕГРН на спорном земельном участке числится многоквартирный жилой дом (т. 1 л.д. 8).

Административный ответчик отказал ФИО2, имеющей в силу приведенных выше региональных законоположений право первоочередного приобретения находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, без приведения оснований установленных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, исходя из того, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов указано то, что на испрашиваемом земельному участке в сведениях ЕГРН числится жилой дом. Соответственно суд приходит к выводу, что основанием для отказа являются положения п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, в силу которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Между тем, судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН, что на спорном земельном участке отсутствует объект недвижимости, следовательно, отказ административного ответчика в предоставлении данного участка на основании данной нормы является незаконным.

В соответствии с разъяснениями изложенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части.

Вместе с тем, в соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Руководствуясь данной нормой процессуального закона, суд, принимая во внимание то обстоятельство, что принятие решения о предоставлении земельных участков гражданам, относится к компетенции административного ответчика, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации), а также то, что все обстоятельства, необходимые для принятие органом окончательного решения по заявлению административного истца таким органом в полном объеме не проверялись, полагает необходимым возложить на администрацию городского поселения Ростов Ярославской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:19:010227:30 расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, г. ФИО3, <адрес>.

Соответственно в удовлетворении требований о возложении на административного ответчика обязанности предоставить административному истцу земельный участок в аренду без проведения торгов, должно быть отказано.

Исходя из положений пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского поселения Ростов Ярославской области от 23 июня 2025 года № 1063 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:19:010227:30 расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, и обязать администрацию городского поселения ФИО3 ФИО3 <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия 4514 №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 76:19:010227:30 расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения в Ростовский районный суд ФИО3 <адрес>, и ФИО4.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Отрывин