Решение по делу № 2А-3378/2025 от 21.05.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

<данные изъяты>

№а-3378/2025

УИД 63RS0045-01-2025-001292-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05.05.2025 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Потаповой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Баннове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3378/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга, в котором просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара, Департамента образования Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер по обеспечению приспособлениями для инвалидов-колясочников (отсутствие пандуса при входе). Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара в течение 9 месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать пандусом вход в здание детского сада, с возложением всех материальных расходов на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В обоснование требований административный истец указал, что в нарушение установленных законом норм, входная группа здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара не оборудована приспособлениями для инвалидов-колясочников, что препятствует доступ последних к объекту социальной инфраструктуры. Указанное нарушает права инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в связи с чем несовершеннолетние граждане и их родители не имеют возможности получить образование, тем самым нарушаются их права, гарантированные законодательством об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой г. Самары внесено представление № в адрес руководителя Учреждения об устранении нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов. Представление рассмотрено, выявленные нарушения Учреждением не устранены.

В ходе рассмотрения административного дела, к участию в деле в качестве заинтересованного лицо привлечено МБУ г. Самара "РЦСС".

Помощник прокурора г. Самары ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара в судебное заседание не явился. От представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара - заведующей Учреждения ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении завяленных требований.

Представитель заинтересованного лица МБУ г. Самара "РЦСС" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежаще, о причинах неявки суду не пояснил, об отложении дела не просил.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Исследовав письменные материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в административном деле, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов инвалидов, маломобильной группы населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой г.Самары проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о защите прав инвалидов (в том числе детей-инвалидов) путем принятия мер, направленных для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Указанные в представлении нарушения устранены не были, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно положениям статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьёй 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу п. 3 данной Статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя не только использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, а также обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населённых пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

В соответствии с подп. подп. 3 и 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с представителем прокуратуры г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проверки установлено, что входная группа в здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара расположенном по адресу <адрес> не оборудована пандусом и поручнями к нему.

Согласно информации МБУ г.о.Самара «РЦСС» в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара устройство пандуса на крыльцо главного входа не предоставляется возможным, так как по обе стороны крыльца проходят коммуникации (ввод водоснабжения, ввод электрокабеля), при фронтальном исполнении габариты пандуса выйдут на проезжую часть либо перекроют свободный доступ к крыльцу. Предложено установить накладной пандус или наклонный подъемник.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (п. 2 ст. 3).

Пунктом 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

С ДД.ММ.ГГГГ введён в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, которым утверждены технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Согласно п. 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

В силу п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп условия использования в полном объёме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединённого с этим зданием.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (п. 6.1.2 СП 59.13330.2020).

Согласно п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус – сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

В силу п. 8.2.1 СП 59.13330.2020 здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учётом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.

Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утв. Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, руководителям органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, предписано обеспечение создания инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.

Таким образом, отсутствие пандуса или подъемного устройства в здании, занимаемом МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара свидетельствует о ненадлежащем исполнении учреждением требований законодательства о социальной защите инвалидов указанным учреждением и влечёт отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределённого круга лиц с ограниченными возможностями здоровья.

При этом, представителем административного ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара предоставлены доказательства о том, что Учреждением регулярно направлялись письма и обращения в адрес Департамента образования Администрации г.о. Самара для выделения денежных средств на указанные нужды, что повреждается материалами административного дела.

Довод административного истца о наличии бездействия МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по обеспечению приспособлениями для инвалидов-колясочников, а именно отсутствие пандуса, подъемного устройства, при входе в здание, не нашел своего подтверждения, так как МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара неоднократно обращались с просьбой о выделении денежных средств на приобретение пандуса. После заключения МБУ г.о. Самара «РЦСС» о том, что устройство пандуса на крыльцо главного входа не предоставляется возможным, так как по обе стороны крыльца проходят коммуникации, Учреждение обратилось в адрес Департамента образования с просьбой о выделении денежных средств на капитальный ремонт крыльца, и на приобретение телескопического пандуса.

Представленные представителем административного ответчика, в опровержение факта бездействия, МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара обращения в Департамент образования с целью выделения средств на приобретение пандуса, суд принимает во внимание, из данных обращений следует что должностное лицо, заведующая МДОУ «Детский сад № 110» регулярно предпринимала все зависящие от нее меры для устранения указанного нарушения, путем направления в адрес Департамента образования г.о. Самара обращений с указанием на наличие в учреждении нарушений законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов и просьбой выделения денежных средств для их устранения, а также занималась организацией подготовки проектно-сметной документации на установку пандуса, на основании изложенного суд не усматривает бездействия МБДОУ «Детский сад № 110» г.о. Самара по устранению выявленного нарушения.

До настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены, финансирование со стороны Департамента образования не обеспечено.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов. Более того, вопросы выделения бюджетного финансирования на соответствующие цели относятся к процедуре исполнения решения суда и не могут свидетельствовать о его незаконности и неисполнимости.

Таким образом материалами дела подтверждается и не оспаривалось административными ответчиками и заинтересованными лицами, что здание, занимаемое МБДОУ "Детский сад комбинированного вида №110» г.о. Самара, не оборудовано пандусом либо иным предусмотренным для этих целей, подъёмным устройством, на входе в здание, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований законодательства о социальной защите инвалидов и влечет отсутствие свободного доступа к зданию образовательной организации неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Неисполнение законодательства о защите прав инвалидов влечет за собой недоступность для маломобильной группы населения указанного учреждения детского сада, а также противоречит общеправовой цели защиты инвалидов, выражающейся в защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода правил 59.13330.2020, Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, а также установленными по делу обстоятельствами и суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска прокурора.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самары к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара, Департаменту образования Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 110» г.о. Самара в течение12 месяцев со дня выделения денежных средств, выполнить работы по устранению нарушений законодательства о защите прав инвалидов, а именно обеспечить беспрепятственный доступ в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №110» по адресу <адрес>, путем оборудования входной группы здания, пандусом, или подъемным устройством, для обеспечения доступности маломобильной группы населения в здание.

Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №110» г.о. Самары на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2025г.

Судья <данные изъяты> Ю.В Потапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>.