Председательствующий: Глазкова Т.Г. Дело № 33а-5818/2023

№ 2а-2603/2023

55RS0004-01-2023-002693-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Усова Е.И., при секретаре Речута Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ДАП к ФКУ «Военный комиссариат Омской области», военному комиссариату Ленинского и Октябрьского АО г. Омска Омской области, военному комиссару Ленинского и Октябрьского АО г. Омска Омской области ММВ о признании незаконными действий

по апелляционной жалобе административного истца ДАП на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 28 июля 2023 года, которым в удовлетворении требований отказано,

установил:

ДАП обратился в суд с административным иском об оспаривании действий и решения Военного комиссариата Ленинского и Октябрьского АО г. Омска.

С учетом уточнений просил признать незаконными действия военного комиссара Ленинского и Октябрьского АО г. Омска от 21.06.2023, которые выразились в ненадлежащем проведении медицинского освидетельствования административного истца, и действия военного комиссара Ленинского и Октябрьского АО г. Омска от 21.06.2023, которые выразились в выдаче повестки на 01.07.2023 для прохождения военных сборов.

Административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца и представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ДАП просил решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований.

Полагает, что суд ошибочно пришел к выводу об обязательности диагностических исследований только в целях уточнения диагноза заболевания, поскольку согласно п. 76 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, такое исследование проводится до медицинского освидетельствования. Ссылается на то, что установленный порядок оспариваемого действия не соблюден, что нарушает право административного истца на полноценную и объективную оценку состояния здоровья.

Полагает, что административный истец не обязан доказывать наличие заболеваний, препятствующих призыву на военные сборы, а равно незаконность оспариваемых действий административного ответчика, ссылаясь на положение ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

Не дана судом правовая оценка тому обстоятельству, что ранее была установлена категория годности «Б – с незначительными ограничениями», и категории «А – годен к военной службе», установленная 21.06.2023.

Кроме того, неверно суд пришел к выводу, что повестка на 01.07.2023 выдана для целей уточнения данных воинского учета или медицинского освидетельствования, при том как в повестке указано «для прохождения сборов с приписным составом».

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения от представителя военного комиссариата Ленинского и Октябрьского АО г. Омска Омской области, ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ГСМ, в которых она просит решение суда оставить без изменения.

В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ административное дело рассмотрено в суде апелляционной инстанции судьей единолично.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции полагает, что предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке в настоящем деле не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Согласно преамбуле Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии ч. 1 ст. 54 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы.

В ст. 56 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что порядок прохождения военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, которые определяются Положением о прохождении военных сборов.

Под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (п. 3 Положений о проведении военных сборов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333).

Согласно п. 4 названных Положений военные сборы подразделяются, в том числе на учебные сборы в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (учебные сборы приписного состава).

Как следует из абз. 3 п. 5 Положений о проведении военных сборов, началом военных сборов считается: для граждан, призванных на военные сборы, доставка которых к месту проведения военных сборов осуществляется в день их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части; для граждан, призванных на военные сборы, доставка (прибытие) которых к месту проведения военных сборов осуществляется в дни, следующие за днем их отправки из военного комиссариата (пункта сбора), - день убытия гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) к месту проведения военных сборов, указанный в командировочном удостоверении гражданина (старшего команды), выданном военным комиссариатом.

На военные комиссариаты возлагаются следующие функции: отбор граждан для призыва на учебные сборы во взаимодействии с комплектуемыми воинскими частями; организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на учебные сборы; оповещение и призыв граждан на военные сборы; организация перевозки граждан, призванных на военные сборы, от военного комиссариата (пункта сбора) до места проведения военных сборов и обратно; компенсация расходов организаций и граждан, связанных с проведением военных сборов (п. 8 Положений о проведении военных сборов).

Названным Положением установлено, что призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации (п. 9). Отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями. В период отбора на учебные сборы граждане вызываются по повестке в военные комиссариаты для уточнения данных воинского учета и медицинского освидетельствования (п. 10). Граждане при призыве на военные сборы проходят медицинское освидетельствование в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 11). Решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара (п. 12).

Из материалов дела следует, что ДАП в период с 30.06.2009 по 30.06.2010 проходил военную службу, с 05.07.2010 состоит на воинском учете военного комиссариата Центрального, Ленинского и Октябрьского АО г. Омска Омской области (л.д. 36-37).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.05.2023 № 333 «О проведении военных сборов в Российской Федерации в 2023 году» с 01.07.2023 по 14.08.2023 на базе 242 учебного центра ВДВ (<...>) проводятся учебные сборы граждан, пребывающих в запасе.

19.06.2023 ДАП вручена повестка о необходимости явиться в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омска Омской области 21.06.2023 к 09 час. 00 мин. для прохождения медицинской комиссии (л.д. 40).

Согласно Карте медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, 21.06.2023 ДАП прошел освидетельствование у врачей хирурга, терапевта, невролога, психиатра, офтальмолога, оториноларинголога, стоматолога, дерматолога. Документы, свидетельствующие о наличии заболеваний, препятствующих прохождению учебных сборов, ДАП врачам не представил, вследствие чего была установлена категория годности «А» - годен к военной службе, диагноз «Здоров» (л.д. 63-64).

В этот же день ДАП вручена повестка о необходимости явиться в военный комиссариат Ленинского и Октябрьского АО г. Омск Омской области 01.07.2023 к 09 час. 00 мин. для прохождения сборов с приписным составом (л.д. 40).

Полагая, что административным ответчиком допущены нарушения в ходе проведения медицинского освидетельствования административного истца и последующем вручении повести для прохождения военных сборов, ДАП обратился в суд с настоящим административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности нарушений административными ответчиками прав административного истца, установленного порядка совершения оспариваемых действий.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, в том числе, при призыве на военные сборы, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.

Обследование и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

В соответствии с п. 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе, в том числе граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации».

Указанные требования включают Расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию (п. 13 названного Положения).

Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (п. 69 названного Положения).

Согласно п. 70 Положения о военно-врачебной экспертизе, граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Обследование граждан, в том числе, призываемых на военные сборы по линии Вооруженных Сил, осуществляется медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения. До начала освидетельствования указанные граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое (п. 76 Положения).

Согласно п. 77 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, а также граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил в целях определения категории годности к военной службе и иных целях, предусмотренных абзацем третьим п. 78 настоящего Положения проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Исходя из системного применения п. 10 Положения о проведении военных сборов, п.п. 76, 77 Положения о военно-врачебной экспертизе обследование граждан в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения с обязательным прохождением указанных обязательных диагностических исследований производится для случаев уточнения диагноза заболевания.

Как установлено судом, административный истец 21.06.2023 был вызван повесткой в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии, по результатам проведения которой ДАП поставлен диагноз «Здоров», категория годности «А» - годен к военной службе. Перечень специалистов, проводивших освидетельствование административного истца соответствует установленным Положениям о военно-врачебной экспертизе. Оснований для уточнения диагноза заболеваний у врачебной комиссии не имелось, административному истцу в этот же день была выдана повестка о необходимости явиться 01.07.2023 к 09 час. 00 мин. в военный комиссариат для прохождения сборов с приписным составом.

Исходя из анализа приведенных положений, на военные комиссариаты возложена обязанность по организации освидетельствования лиц, призванных для прохождения учебных сборов, обязательное диагностическое обследование в государственных и муниципальных медицинских организациях граждане проходят до освидетельствования самостоятельно, либо при необходимости по направлениям выдаваемым врачами проводящими освидетельствование.

Как пояснила в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика, при первичной явке административный истец указал, что у него в июле 2023 года оплаченные раннее путевки, в дальнейшем он в указанное в повестке время не явился, таким образом, в отношении него мероприятия по призыву на военные сборы не проводились.

Коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушений со стороны административных ответчиков положений, направленных на реализацию призыва граждан на военные сборы, применительно к административному истцу.

Действия призывной комиссии совершены в пределах компетенции в соответствии с установленным законом порядком, основаны на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, действия административных ответчиков в полной мере отвечают требованиям закона.

Ошибочными являются доводы апелляционной жалобы, что ДАП не обязан доказывать наличие заболеваний, препятствующих призыву на военные сборы, а равно незаконность оспариваемых действий.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1). Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2).

Таким образом, на административного ответчика возложена обязанность доказывания законности оспариваемых действий, но вместе с тем, административному истцу необходимо указать каким нормативным актам противоречат оспариваемые действия, а также подтвердить сведения, что оспариваемыми действиями были нарушены его права, свободы, законные интересы. Как следствие, с целью подтверждения действительности нарушенных прав или возможность наступления угрозы нарушения прав и законных интересов административного истца, а также наступление негативных последний, в рамках настоящего административного дела ДАП надлежало предоставить доказательства, подтверждающие факт наличия заболеваний, препятствующих направлению последнего на военные сборы.

Данным законоположениям корреспондируют нормы ст. 226 КАС Российской Федерации, возлагающие на лицо, оспаривающее решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, обязанность доказывания нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (ч.ч. 9ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность не установлена, следовательно, в удовлетворении административного иска отказано обоснованно.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья административной коллегии

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Омска от 28 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Е.И. Усова

Мотивированное определение составлено 20 сентября 2023 года.