Судья 1 инстанции Третьяков М.С.

УИД 38RS0030-01-2022-004032-12

Судья-докладчик Банщикова С.Н.

№ 33а-4008/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Полозовой Н.Ф., Слепнева П.И.,

при секретаре судебного заседания Поповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-84/2023 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного муниципального образования о возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта сети теплоснабжения,

по апелляционному представлению и.о. Усть-Илимского межрайонного прокурора ФИО8 на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 января 2023 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что в период прохождения отопительного сезона 2020-2021 г.г. на территории Железнодорожного муниципального образования неоднократно регистрировались аварийные ситуации тепловодоснабжения в районе МК-70.

По результатам рассмотрения обращений граждан, поступивших в марте 2021 г. по фактам аварийных ситуаций на сетях тепловодоснабжения в районе МК-70, в адрес главы Железнодорожного муниципального образования 31 марта 2021 г. внесено представление, в ходе рассмотрения которого установлено, что капитальный ремонт сетей тепловодоснабжения возможен после составления проектно-сметной документации, прохождения государственной экспертизы и получения субсидии в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Железнодорожного муниципального образования».

Дата изъята постановлением администрации Железнодорожного муниципального образования Номер изъят включено в соответствующую подпрограмму на 2021 г. мероприятие по капитальному ремонту участка тепловой сети с водопроводом от ТК-143 до ТК-149 по ул. Кирова после прохождения экспертизы проектно-сметной документации и получения субсидии из бюджета Иркутской области. По результатам проверки по состоянию на 15 октября 2021 г. установлено, что в связи с удорожанием работ проектно-сметная документация по капитальному ремонту теплосетей на ул. Кирова готовится на экспертизу.

В рамках осуществления надзора за подготовкой и прохождением отопительного сезона 2022-2023 г.г. установлено, что проектно-сметная документация по капитальному ремонту участка сети теплоснабжения совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а по ул. Кирова проходит экспертизу. Документы поданы на отбор для финансирования в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области на 2023 г.

Таким образом, до настоящего времени не устранены выявленные в марте 2021 г. нарушения в части надлежащего содержания сетей теплоснабжения по ул. Кирова в р.п. Железнодорожный.

Приказом Минжилкомхоза РСФСР от 6 апреля 1982 г. № 214 утверждено и введено в действие Положение о системе планово-предупредительных ремонтов основного оборудования коммунальных теплоэнергетических предприятий. Нормативы системы ППР устанавливают структуру и продолжительность ремонтных циклов, типовые объемы работ по ремонтам и межремонтному обслуживанию. Для тепловых сетей при подземной прокладке установлена продолжительность между текущим и очередным ремонтом 12 месяцев, продолжительность ремонтного цикла - 16 лет.

Согласно ответа администрации Железнодорожного муниципального образования участок тепловой сети совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а введен в эксплуатацию в 1986 г., капитальный ремонт участка не производился. Направление заявки на основной отбор для софинансирования мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области не гарантируют фактическое проведение капитального ремонта, поскольку денежные средства из областного бюджета не выделены.

С учетом уточнений просили суд обязать администрацию Железнодорожного муниципального образования организовать проведение капитального ремонта сети теплоснабжения совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а в срок до 30 сентября 2023 г.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 января 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционном представлении и.о. Усть-Илимского межрайонного прокурора ФИО9 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов апелляционного представления ссылается на обстоятельства и правовые нормы, изложенные в административном иске. Указывает, что запланированный к капитальному ремонту участок тепловой сети до настоящего времени находится в ветхом состоянии, капитальный ремонт не произведен. Считает, что непринятие мер по своевременному ремонту сетей тепло- и водоснабжения может повлечь возникновение аварийных ситуаций и, как следствие, прекращение подачи тепла и воды населению р.п. Железнодорожный.

Письменных возражений относительно доводов апелляционного представления не поступило.

В судебном заседании прокурор Зимина Ю.Р. доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая заявление требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что в ходе судебного разбирательства доводы административного истца о ненадлежащем состоянии теплосетей и водопровода, в связи с чем требуется их капитальный ремонт, не нашли своего подтверждения, достоверных доказательств наличия аварийных ситуаций именно на спорном участке сети теплоснабжения совместно с водопроводом, а также наличие причинно-следственной связи между произошедшими аварийными ситуациями и сроком эксплуатации теплосетей не представлено.

С данными выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу п. 7 ст. 6 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.

В соответствии с п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ). Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 63, ч.ч. 8, 12 ст. 226, ч. 1 ст. 306 Кодекса).

Вместе с тем, суд первой инстанции без учета вышеуказанных принципов административного судопроизводства, своей активной ролью, предусмотренной п. 7 ст. 6 КАС РФ, не воспользовался, необходимые для рассмотрения дела доказательства по своей инициативе, не истребовал.

Суд апелляционной инстанции, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 63, с ч. 1 ст. 306 КАС РФ, истребовал по своей инициативе необходимые для рассмотрения дела доказательства, изучив которые, пришел к следующему выводу.

В соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 указанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

По правилам ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8).

В силу пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абз. 1 ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Установлено, что Железнодорожное муниципальное образование является собственником тепловой сети от котельной КБКП 24а № 4 протяженностью 4483 м., расположенной по адресу <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата изъята

Административным ответчиком подтверждено, что участок сети теплоснабжения от ТК-143 до ТК-150а совместно с водопроводом протяженностью 605 м. является составной части вышеуказанной тепловой сети и находится в собственности муниципального образования.

Из административного иска следует, что основанием для обращения прокурора в суд послужили факты обращения граждан по фактам аварийных ситуаций на тепловых сетях, а также наступление срока капитального ремонта сетей, предусмотренного приказом Минжилкомхоза РСФСР от 6 апреля 1982 г. № 214.

При этом при обращении в суд прокурором каких-либо документов о состоянии спорного участка тепловой сети, наличии аварийных ситуаций на данном участке не представлено, судом первой инстанции по собственной инициативе такие документы не запрошены.

Из информации администрации Железнодорожного муниципального образования от Дата изъята следует, что в 2021 г. на участке тепловой сети совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а по результатам гидравлических испытаний после окончания отопительного сезона был выявлен 1 порыв в районе дома по <адрес изъят>. Порыв устранен силами ресурсоснабжающей организации. В 2022 г. на участке тепловой сети совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а по результатам гидравлических испытаний после окончания отопительного сезона был выявлен 1 порыв в районе дома по <адрес изъят>. Порыв устранен силами ресурсоснабжающей организации. Периоды прохождения отопительных сезонов 2021-2022 г.г., 2022-2023 г.г. на участке тепловой сети с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а по ул. Кирова порывов зафиксировано не было.

Из письма администрации Железнодорожного муниципального образования от Дата изъята следует, что участок тепловой сети от ТК-143 до ТК-150а совместно с водопроводом введен в эксплуатацию в 1986 г., капитальный ремонт не производился.

Из поступившего по запросу судебной коллегии акта технического обследования участка тепловой сети совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а по адресу <адрес изъят> от 1 июня 2021 г., составленного комиссией в составе главы администрации и управляющего делами администрации Железнодорожного муниципального образования, заместителя генерального директора и инженера (данные изъяты), следует, что данный участок тепловой сети проложен частично в деревянных и частично в железобетонных лотках на глубине от 2 до 2,5 м. от поверхности земли и сдан в эксплуатацию в 1972 г. Стальные трубопроводы эксплуатируются в течение длительного срока в условиях агрессивной среды (влажность в канале теплосети при порывах трубопроводов, попадание талых и дождевых вод в канал теплосети) и имеют коррозионный износ, выявленный при проведении земляных работ по устранению аварийных ситуаций на сетях теплоснабжения и устранению порывов труб, сквозных свищей, которые устранялись методом наложения металлических накладок с обвариванием электродуговой сваркой и частичной заменой участков трубопроводов с установленным износом материалов труб. Тепловые камеры и канал теплосети, выполненные из бруса и досок, частично разрушены из-за гниения древесины. Запорная арматура в тепловых камерах корродирована. На основании изложенного комиссия решила выполнить капитальный ремонт тепловой сети совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а общей протяженностью 605 м. с проведением земляных работ.

Дата изъята главой администрации Железнодорожного муниципального образования утверждено задание на проектирование в отношении объекта «Капитальный ремонт участка тепловой сети совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а по адресу <адрес изъят>». Основанием для проектирования являлась муниципальная программа Железнодорожного муниципального образования «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Железнодорожного муниципального образования» на 2019-2024 гг., утвержденная постановлением администрации Железнодорожного муниципального образования от 30 ноября 2018 г. с учетом изменений и дополнений.

1 июня 2022 г. главной администрации Железнодорожного муниципального образования утверждена ведомость объемов работ согласно проекта Номер изъят.

Кроме того, разработан локальный сметный расчет на ремонт указанного участка тепловой сети.

Из письма администрации Железнодорожного муниципального образования от Дата изъята следует, что капитальный ремонт участка тепловой сети совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а запланирован в 2023 г. в рамках муниципальной программы Железнодорожного муниципального образования «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Железнодорожного муниципального образования» на 2019-2024 гг. Разработана проектно-сметная документация капитального ремонта участка и получено положительное заключение экспертизы от Дата изъята в (данные изъяты). Дата изъята направлена заявка на основной отбор для софинансирования мероприятий по модернизации объектов теплоснабжения в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, в том числе, по капитальному ремонту указанного участка сетей на 2023 г.

В предоставлении Железнодорожному муниципальному образованию субсидии в 2023 г. на ремонт спорного участка тепловой сети Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области отказано, что подтверждается информацией администрации Железнодорожного муниципального образования от Дата изъята . и письмом Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от Дата изъята .

По информации администрации Железнодорожного муниципального образования от Дата изъята в настоящее время в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области направлена заявка на отбор муниципальных образований Иркутской области для предоставления в 2024 г. субсидии из областного бюджета на реализацию первоочередных мероприятий по модернизации теплоснабжения и подготовке к отопительному сезону объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности. Выполнить капитальный ремонт участка тепловой сети совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-149 по ул. Кирова за счет местного бюджета не представляется возможным.

Давая оценку представленным доказательствам в совокупности и их взаимной связи, учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами возложены на органы местного самоуправления, то надлежащее обеспечение теплоснабжения на спорном участке тепловой сети является обязанностью администрации Железнодорожного муниципального образования.

В ходе апелляционного рассмотрения установлено, что спорный участок тепловой сети находится в неудовлетворительном состоянии, требуется его капитальный ремонт.

При указанных обстоятельствах включение в муниципальную программу мероприятий по капитальному ремонту спорного участка тепловой сети «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Железнодорожного муниципального образования» на 2019-2024 гг., а также отсутствие аварийных ситуаций на спорном участке тепловой сети в период отопительных сезонов 2021-2022 г.г., 2022-2023 г.г., не свидетельствует о надлежащем выполнении администрацией Железнодорожного муниципального образования возложенных на нее обязанностей.

Как установлено судебной коллегией необходимость проведения капитального ремонта спорного участка тепловой сети выявлена еще 1 июня 2021 г., на момент вынесения решения суда (20 января 2023 г.) ремонт тепловой сети так и не проведен.

Доказательства отсутствия необходимости и экономической нецелесообразности проведения капитального ремонта сетей, судебной коллегии не предоставлены.

Непредставление субсидии из областного бюджета на проведение мероприятий по капитальному ремонту спорного участка тепловой сети не освобождает орган местного самоуправления от реализации своих полномочий.

Более того, из муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Железнодорожного муниципального образования» на 2019-2024 гг., утвержденной постановлением администрации Железнодорожного муниципального образования от Дата изъята Номер изъят, следует, что финансирование мероприятий муниципальной программы предусмотрено за счет средств бюджета Железнодорожного муниципального образования и субвенций на осуществление областных государственных полномочий.

Таким образом, давая оценку представленным доказательствам в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку наличие обязанности у ответчика по надлежащему обеспечению теплоснабжения, а также неудовлетворительное состояние сети теплоснабжения на спорном участке тепловой сети, требующее проведения капитального ремонта, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Учитывая, что мероприятия по ремонту спорного участка тепловой сети включены в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Железнодорожного муниципального образования» на 2019-2024 гг., время реализации указанной муниципальной программы не завершено, учитывая, особенности финансирования данной муниципальной программы, порядок формирования бюджета муниципального образования, время необходимого для проведения мероприятий по ремонту спорного участка тепловой сети как заявлено в административном иске - до 30 сентября 2023 г. будет недостаточно, в связи с чем, в целях соблюдения принципа исполнимости решения суда, судебная коллегия считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 года с момента его вступления в законную силу.

Руководствуясь п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 января 2023 г. по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Железнодорожного муниципального образования организовать проведение капитального ремонта сети теплоснабжения совместно с водопроводом от ТК-143 до ТК-150а в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий С.Н. Банщикова

Судьи Н.Ф. Полозова

П.И. Слепнев