Решение по делу № 2А-3518/2023 от 20.09.2023 - о признании действий (бездействия) учреждения незаконными.

Дело № 2а-3518/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 20 сентября 2023 года

Советский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Кадохова А.В.,

при секретаре судебного заседания Кумаллаговой К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания о признании действий (бездействия) учреждения незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в Назрановский районный суд Республики Ингушетия с административным иском, впоследствии уточненным в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ, к ФИО2, ФКУ СИЗО-2 ФИО3 по <адрес>, ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания, ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес>.

Определением Назрановского районного суда Республики Ингушетия от ... административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания выделены в отдельное производство, административное дело направлено для рассмотрения по подсудности направлено по месту нахождения ответчика в Советский районный суд <адрес> РСО-Алания.

Определением Советского районного суда <адрес> РСО-Алания от ... административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания о признании действий (бездействия) учреждения незаконными принято к производству суда.

В обоснование административных исковых требований к ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания административный истец указал, что он, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Назрановским районным судом Республики Ингушетия 05.10.2017г., был осужден по ч. 2 ст. 222, ч. 2 ст.222.1, ч. 2 ст. 208 УК РФ, и приговорен к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу ..., фактически отбывать наказание в условиях, назначенных приговором он начал с 26.02.2018г., после прибытия в ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес>. До этого прибытия в ФКУ ИК-5 ФИО3 по <адрес> содержался в условиях следственного изолятора, в запираемых помещениях камерного типа, с возможностью пребывания на свежем воздухе, явно не соответствующих условиям отбывания наказания в исправительной колонии общего режима. В виду явного несоответствия условий содержания в следственных изоляторах (в помещениях камерного типа), законодатель, опираясь на принцип гуманизма и разумности, предусмотрел зачет времени содержания под стражей (в условиях изолятора) в счет отбытия наказания в исправительном колонии общего режима, с применением коэффициента кратности (т.е. 1 день содержания под стражей за 1,5 дня отбывания наказания в ИК общего режима). К сожалению, данное требование не подходит к нему, так как его статья УК РФ исключена из списка Пересчитываемых статей, а так же потому что данный принцип пересчета действует лишь до вступления приговора в законную силу, а посему не является актуальным для него и напрямую затрагивает его права, поскольку в виду ограниченного количества специализированных учреждений и их удаленности, а также не эффективности логистической системы этапирования осужденных его содержание в условиях следственного изолятора затянулось на довольно длительное время. Кроме того, само содержание, а точнее условия в учреждениях ФИО2 РФ, в коих ему довелось побывать в ходе судебных процедур и этапирования в ИК-5, были явно несоответствующими нормам Российского и международного законодательства. В частности, в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по <адрес> в <адрес> в отношении него в течении длительного времени неоднократно нарушались нормы материально-бытового обеспечения и санитарно-технического состояния помещения. Санитарные условия помещений, в которых его содержали не выдерживают никакой критики, в них не было ремонта, везде сырость и грибок стен, санузел в ужасном состоянии и временами не рабочий. Прогулочные мероприятия постоянно нарушались. Освещение в камерах не соответствовало ГОСТу и всем нормам, вентиляция отсутствовала, ввиду чего постоянно стоял запах тухлости и мусорных отходов. На все замечания администрация учреждения никак не реагировала. Все это привело к тому, что условия его содержания были не просто несоответствующими, а невыносимыми, унижающими человеческое достоинство, а по сути были пытками. Исходя из вышеизложенного административный истец полагает, что содержался в настолько суровых условиях, что они составляли бесчеловечное и унижающее человеческое достоинство обращение. Кроме того, такие условия его содержания нарушают ст. 3 Конвенции от ... «О защите прав человека и основных свобод», ст. 2, ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, ст.ст. 3, 8, 99, 101 УИК РФ, Федеральный закон № 384-ФЗ от ... «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В результате действий (бездействия) административных ответчиков, выразившихся в нарушении условий его содержания (в период с) 22.05.2016г. (по) 26.02.2018г. на протяжении длительного времени претерпевает глубокие страдания.

На основании изложенного административный истец просит суд признать действия (бездействие) ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания, выразившееся в нарушении условий содержания в камере следственного изолятора, незаконным.

От представителя административного ответчика поступили письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания выражает своё несогласие с административными исковыми требованиями ФИО1 A.M., полагая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей правовой позиции административный ответчик указывает, что документы, устанавливающие вину государственного органа в лице администрации ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания в причинении ему вреда, ФИО1 не представлены. Предусмотренных законом оснований для присуждения компенсации в пользу ФИО1, за нарушение (на его взгляд) установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами РФ, условий содержания, в частности в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания, по настоящему делу не имеется. По факту проведенной проверки учетной документации о пребывании ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания, сохранившейся на сегодняшний день в учреждении (а это - ПК АКУС, учетная алфавитная карточка Формы-1) установлено, что: ФИО1, ... г.р. находился в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания с ... по ... гг. ... ФИО1 убыл из ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания в ФКУ СИЗО-1 г. ФИО3, для отбывания наказания (ФИО2 № исх.-ОЗ-84971 от ...). В период нахождения в ФКУ СИЗО-1 он содержался в камерах №, №, №. Вышеуказанные камеры оборудованы двухъярусными кроватями, кровати в камере металлические с габаритными размерами 1,9 x 0,7 м. (согласно п. 8.57 приказа Министерства Юстиции № дсп от 28.05.2001г. «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Федеральной службы исполнения наказаний»). В соответствии с данным приказом с целью обеспечения санитарно-гигиенических условий, камеры оборудованы умывальником, санузел в камерах с одной чашей Генуя со смывным бачком, тазами для гигиенических целей, столом, скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения. Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут, в расчете - одна душевая лейка на человека (п. 45 Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС). При поступлении заключенного в следственный изолятор, ему выдается постельное белье, которое меняется раз в неделю, после принятия душа. Так же, подозреваемые, обвиняемые и осужденные при поступлении в СИЗО, обеспечиваются для индивидуального пользования постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельем: простынями (4 шт.), наволочками (2 шт.), полотенцами (2 шт.); столовой посудой и столовыми приборами: миской, кружкой, ложкой, одеждой по сезону /при отсутствии собственной (согласно норме 6 Приказа Министерства Юстиции Российской Федерации «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» от ... №). В период содержания ФИО1, ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания регламентировало свою деятельность в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом МЮ РФ от ... № (далее - ПВР СИЗО, действующий на момент содержания истца). Согласно пунктам 134-138 данного ПВР СИЗО, подозреваемые, обвиняемые и осужденные пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее часа, преимущественно в светлое время суток. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка (в соответствии с гл. ХV приказа МЮ РФ от ... № «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»), прогулки проводятся на территории прогулочных двориков, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Ежедневно, подозреваемые, обвиняемые и осужденные обеспечиваются бесплатным трехразовым горячим питанием в соответствии с требованиями приказа ФИО2 от ... № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в Следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». За качеством пищи и соответствием установленной калорийности в раскладках продуктов, обеспечен ежедневный контроль со стороны медицинского работника, дежурного помощника начальника следственного изолятора и руководства учреждения. Все положенные нормы питания доводятся до подозреваемых, обвиняемых (в том числе стоящих на диетическом питании) в полном объеме. Разделение пищи по признакам халяльности в данных руководящих документах не предусмотрено. Объем первых блюд устанавливается в количестве 0,5-0,6 л., для беременных женщин и кормящих матерей - 0,25-0,3л, в зависимости от массы закладываемых в котел продуктов после их первичной обработки. При этом масса густой части может составлять 40-55% общей массы первого блюда (пункт 56 приказа ФИО2 от ... № «Об утверждении Порядка организации осужденных, подозреваемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»). Масса вторых блюд - в зависимости от количества заложенных продуктов, но не менее 200 <адрес> третьих блюд составляет 0,25 л. (пункт 56 приказа ФИО2 от ... № «Об утверждении Порядка организации осужденных, подозреваемых и осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»). Питание ФИО1, в период содержания в ФКУ СИЗО-1 осуществлялось согласно указанным нормам. Помимо этого, на территории ФКУ СИЗО-1 находится магазин, где подозреваемые, обвиняемы и осужденные, могут приобрести продукты питания, предметы первой необходимости, и промышленные товары, разрешенные к продаже в магазине, написав заявление в установленной форме на имя начальника учреждения. При камерном размещении подозреваемых, обвиняемых, осужденных в ФКУ СИЗО-1, учитываются требования ст. 33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» № 103-ФЗ от ... Размещение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Площадь камер, в которых содержался ФИО1, соответствует установленным санитарным нормам, из расчета 4 квадратных метра на одного человека. Истец, на период содержания в учреждении был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, посудой и средствами личной гигиены. Некоторые здания режимных корпусов ФКУ СИЗО-1 1855 года постройки (несущие стены сконструированы и возведены в конце 19 века, фундамент изготовлен таким образом, что впитывает в себя подземные и сточные воды, после чего указанная влага поднимается по стенам зданий, ширина которых в некоторых местах превышает 1 метр). Между фундаментом и стенами здания за многолетний период эксплуатации нарушилась гидроизоляция, что иногда (во время выпадения обильных осадков, дождей) является причиной появления сырости в некоторых камерах и административных помещениях учреждения. С целью устранения сырости в камерах оборудована приточно-вытяжная вентиляция и окно, которые обеспечивают приток воздуха из окружающей среды, в холодное время года используют обогреватели. Реконструкция (строительство) объектов учреждений уголовно-исполнительной системы осуществляется в рамках федеральной целевой программы. В федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы 2018-2026 гг.», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от ... №, объекты ФИО3 по РСО-Алания не включены. Однако, ежегодно в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств, в учреждении проводится текущий ремонт камер, постов, коммунально-бытовых и хозяйственных помещений. Администрацией учреждения принимаются все исчерпывающие меры по обеспечению условий содержания в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. В ФКУ СИЗО-1 ФИО3 функционирует психологическая служба, сотрудники которой проводят систематическую работу и ведут наблюдение за психологическим состоянием спецконтингента, также на режимной территории действует библиотека для спецконтингента, литературный фонд которой насчитывает более 6 000 тысяч книг, которыми подозреваемые, обвиняемые и осужденные могут бесплатно пользоваться. Никаких доказательств причинения истцу морального или физического вреда в связи с ненадлежащими условиями содержания, действиями администрации ФКУ СИЗО-1, как и наличия самого вреда, истцом не представлено. Деятельность администрации и сотрудников ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания, условия содержания в СИЗО подозреваемых, обвиняемых и осужденных систематически проверяются надзорными органами Прокуратурой, уполномоченным по правам человека РСО-Алания, Роспотребнадзором и т.д. Претензии и нарекания к работе сотрудников СИЗО и условиям содержания спецконтингента (в период содержания ФИО1) не предъявлялись. Кроме того, как показывает анализ сведений содержащихся в ПК АКУС за период с ... по ..., (когда истец содержался в учреждении) заявлений и жалоб на условия содержания, ни в адрес администрации ФКУ СИЗО-1, ни в адрес надзорных органов от ФИО1 не поступало, доказательств по данному доводу истец не представил. Все предложения, заявления и жалобы, поступающие от подозреваемых и обвиняемых (если они имели место быть), заносятся и регистрируются в ПК АКУС - автоматизированной картотеке учета спецконтингента, в которую вносятся все сведения о поступивших в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания (с момента прибытия - содержания - убытия), она ведется с 2007 года и данные в ней хранятся на постоянной основе. ФИО1, доказательств того, что ему действительно были причинены физические и нравственные страдания во время содержания в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания, в чем конкретно выражались, не представил. Изложенное свидетельствует об отсутствии причинно-следственной связи между причинением ФИО1 морального вреда в результате действий (бездействия) административного ответчика, выразившихся (на его взгляд) в нарушении условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания в период с 22.05.2016г. по 26.02.2018г. В административном исковом заявлении ФИО1 не указаны основания предъявления исковых требований, не указано какими нормами те или иные права предусмотрены, не подтверждены сведения о том, что оспариваемыми действиями или бездействием ответчиков нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, не подтверждены факты, на которые административный истец ссылается как на основание своих требований. Указывая на ужасные материально-бытовые условия (сырость, отсутствие ремонта, неприятный запах в камерах и т.д.) истец не указывает в соответствии с какими нормами и какого закона предусмотрена вентиляция, материально-бытовые условия и предусмотрено ли это вообще, не указывает к каким последствиям это привело или могло привести. Аналогичная ситуация по всем пунктам искового заявления. Требования истца к ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания, в части нарушения его прав на ненадлежащие условия содержания, являются надуманными и необоснованными. Содержание искового заявления не соответствует процессуальным требованиям КАС РФ, предусмотренным статьями 62, 125. В местах содержания под стражей устанавливается режим. обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию вреда. Из искового заявления следует, что по мнению истца его права были нарушены с ... по ... (в частности, во время содержания в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания), при этом истцом не приведены уважительные причины пропуска срока подачи административного искового заявления в суд и не представлены абсолютно никакие доказательства препятствующие возможности подачи в суд искового заявления. С настоящим административным иском истец обратился в конце 2022-начале 2023 гг., т.е. со значительным (более 6 лет) пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, при отсутствии уважительных причин пропуска обращения в суд. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причине неявки суд не уведомил.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-ФИО5, действующий на основании доверенности № от ..., административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнительно пояснил, что сведениями о текущем месте проживания ФИО1, которого должны были освободить 2022 году, административный ответчик не располагает. Возражения административного ответчика в рамках настоящего дела он получил лично. В ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания ФИО1 содержался с 08.07.2016г. по 20.01.2018г., за этот период каких-либо жалоб и обращений его стороны зафиксировано не было, он отбывал в <адрес> для следственных действий. По карточке его 6 раз вывозили на незначительное время. Он официально признан террористом, у него имеется свой номер в списке, его личное дело отправили за ним в место отбывания наказания, сейчас оно должно быть в <адрес>. Питание у заключенных трехразовое, медицинскими работниками и ответственными лицами, постоянно осуществляется контроль над качеством продуктов, все фиксируется на камеру. Прогулка ежедневная, минимум один час в день. Заключенных выводят для санитарной обработки еженедельно. Питание истца соответствовало всем нормам.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело, в отсутствие административного истца.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод (часть 1). Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений (часть 1).

По смыслу части 2 указанной статьи обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, ссылается как на основания своих требований.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Правовое положение лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации от ... № 1-ФЗ (далее - УИК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от ... N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 Федерального закона от ... N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от ... № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от ... № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Как следует из учетной алфавитной карточки формы 1 на осужденного (арестованного) для картотеки, административный истец ФИО1 поступил в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания 08.07.2016г. и 20.01.2018г. убыл из данного учреждения в ФКУ СИЗО-1 г. ФИО3 по <адрес>. В период пребывания в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания содержался в камерах №№, 116, 4.

Внутренний распорядок работы ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания и материально-бытовое обеспечение содержащихся в нем лиц в указанный период регламентировались Федеральным законом от ... № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... № (далее - ПВР СИЗО УИС).

В соответствии со ст. 23 Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Такая же норма санитарной площади установлена пунктом 23 ПВР СИЗО УИС.

Согласно справке начальника ОКБИ и ХО административного ответчика от ... (на исковое заявление ФИО1), камеры, в которых содержался административный истец имели следующие характеристики: камера №, площадью 18,9 кв.м. (5,80 м. * 3,25м), оборудована 4 спальными местами и рассчитана на 4 человек; камера №, площадью 18,9 кв.м. (3,25м * 5,80 м.), оборудована 4 спальными местами и рассчитана на 4 человек; камера №, площадью 10,0 кв.м. (2,39 м. * 4,17м), оборудована 2 спальными местами и рассчитана на 2 человек.

Таким образом, площади этих камер составляли от 4,7 кв.м. до 5 кв.м. на одного человека, что подтверждает доводы административного ответчика о соответствии площади камер, в которых содержался ФИО1, установленным санитарным нормам.

Как следует из объяснений административного ответчика, согласно п. 8.57 «Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденных приказом Министерства Юстиции № дсп от 28.05.2001г., вышеуказанные камеры оборудованы двухъярусными металлическими кроватями с габаритными размерами 1,9 x 0,7 м.

В соответствии с данным приказом с целью обеспечения санитарно-гигиенических условий, камеры оборудованы умывальником, санузлами с одной чашей Генуя со смывным бачком, тазами для гигиенических целей, столом, скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды, полкой для туалетных принадлежностей, урной для мусора, светильниками дневного и ночного освещения.

Согласно п. 8.66 данного приказа, чаша Генуя размещена в кабине с дверьми, открывающимися наружу с высотой перегородки не менее 1 м от пола уборной, умывальник при этом размещен за пределами кабины.

В соответствии с «Нормами проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации», в камерах предусмотрена приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением за счет, расположенных вентиляционных проемов над дверными блоками каждой камеры и оконных блоков имеющих открывающиеся форточки.

Для проветривания помещения камеры у спецконтингента имеется доступ к открыванию и закрыванию форточек без помощи сотрудника.

Доказательств обратного административный истец, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ, не представил.

Ссылки административного истца на наличие в камерах плесени, грибка и посторонних запахов, голословны, поскольку в соответствии с п. 45 ПВР СИЗО УИС не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут, в расчете - одна душевая лейка на человека, что подтверждается журналом учета санитарной работы в камерах ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания, подлинник которого обозревался судом.

Административным истцом не оспаривалось, что при поступлении в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания ему было выдано постельное белье, которое менялось раз в неделю, после принятия душа, что он был обеспечен для индивидуального пользования постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельем: простынями (4 шт.), наволочками (2 шт.), полотенцами (2 шт.); столовой посудой и столовыми приборами: миской, кружкой, ложкой и одеждой по сезону.

Также административным истцом не оспаривалось, что в период содержания в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания он обеспечивался трехразовым питанием в соответствии с нормами положенности, утвержденными ПВР СИЗО УИС и Постановлением Правительства РФ от ... № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

Административный ответчик указывает, что в соответствии с ПВР СИЗО УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее часа, преимущественно в светлое время суток. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка, прогулки проводятся на территории прогулочных двориков, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.

При этом, ссылаясь на нарушение административным ответчиком режима прогулок, административный истец не указывает в чем непосредственно заключалось данное нарушение.

Административный истец утверждает, что содержался в ужасных, невыносимых, унижающих человеческое достоинство условиях, а на его замечания администрация учреждения никак не реагировала, однако за период содержания в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания каких-либо заявлений и/или жалоб на условия содержания, ни в адрес администрации учреждения, ни в адрес надзорных органов от ФИО1 не поступало и доказательства обратного им не представлены.

Таким образом, факт совершения административным ответчиком действий (бездействия) нарушающих условия содержания, регламентированные Федеральным законом от ... № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и ПВР СИЗО УИС, а также права ФИО1, закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания с 08.07.2016г. по 20.01.2018г., судом не установлен.

Поскольку доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о соответствии действий административного ответчика требованиям закона и отсутствии нарушений прав административного истца в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске ФИО1 срока обращения в суд.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания с 08.07.2016г. по 20.01.2018г., а с рассматриваемым административным иском обратился в Назрановский районный суд Республики Ингушетия 06.02.2023г., т.е. за пределами установленного ст. 219 КАС трехмесячного срока, при этом ни в административном исковом заявлении, ни в ходе разбирательства дела, на наличие уважительных причин пропуска этого срока административный истец не ссылался и доказательств свидетельствующих об отсутствии у него возможности своевременно подать административное исковое заявление, не представлял.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд пропущен административным истцом без уважительных причин, что с учетом ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ФИО3 по РСО-Алания о признании действий (бездействия) учреждения незаконными, оставить без удовлетворения за необоснованностью.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания через Советский районный суд <адрес> РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме.

Судья Кадохов А.В.