дело № 2а-5686/2023 дело №33а-2902/2023

судья Ефимова Л.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 28 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г. и Протодьяконова В.С., при секретаре Кузьминовой А.К., с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка для ведения садоводства по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2023 года,

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что на основании распоряжения главы администрации г.Якутска от 18.05.1998 № ... за членами садово-огороднического потребительского кооператива «********» (далее - СОПК «********») закреплены земельные участки в местности .......... тракт, **** км. За № ... указанного распоряжения числится В.. Установлено, что в распоряжении от 18.05.1998 была допущена опечатка в имени В., вместо «Г..о..» указано «Г..а..». С 1998 по 2013 годы владельцем земельного участка по адресу: .......... был В. С 2013 года на основании договора купли-продажи земельный участок находится в пользовании административного истца ФИО1 (ранее ФИО4). Протоколом общего собрания СОПК «********» от 20.05.2013 В. был исключён из членов кооператива, вместо него в члены кооператива принята ФИО1 В настоящее время земельный участок имеет условный № .... ФИО1 обращалась в суд с иском о прекращении права пожизненного наследуемого владения В. в отношении указанного земельного участка, однако решением суда в удовлетворении иска отказано. При этом судом было установлено, что отсутствуют доказательства, подтверждающие обстоятельства образования спорного земельного участка путём раздела земельного участка, предоставленного ранее СОПК «********», его межевания, определения границ, из чего следует, что спорный земельный участок не может быть признан и как ранее учтённый объект недвижимости, объект недвижимости, на который можно признать право либо прекратить право пожизненного наследуемого владения, отсутствует. 28 марта 2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. Письмом от 20.04.2023 ей было отказано. Основанием отказа явилось отсутствие протокола об исключении В. и принятии заявителя в члены вместо него, а также, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком не прекращено. Между тем судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не закреплён за кем-либо на праве пожизненного наследуемого владения, существенным является факт принятия истца в члены ТСН «********» и распределения ей земельного участка с условным № .... Просила признать незаконным решение ответчика и обязать предварительно согласовать предоставление в собственность истцу земельного участка.

22 июня 2023 года решением суда административный иск удовлетворён, признан незаконным оспариваемый отказ с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление истца.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика настаивает на законности оспариваемого отказа. Указывает, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком не прекращено, соответственно, действия ответчика по предварительному согласованию предоставления данного земельного участка будут незаконными. Заявитель, обращаясь с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, не представила протокол об исключении В. и принятии её вместо В. Также не представлен протокол распределения земельных участков между членами огороднического объединения. Просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика поддержал доводы жалобы, административный истец и её представитель с апелляционной жалобой не согласились.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Распоряжением главы администрации города Якутска № ... от 18.05.1998 закреплены в пожизненное наследуемое владение земельные участки за членами СОПК «********» в местности .......... тракт **** км согласно приложению. В приложении значатся 63 члена СОПК «********». Под № ... значится В., площадь закреплённого за ним земельного участка составляет **** га.

Согласно протоколу общего собрания СОПК «********» от 20.05.2013 решением 19 присутствовавших членов кооператива В. исключён из СОПК в связи с продажей дачи, К. включена в СОПК в связи с покупкой дачи у В. (улица .........., дом № ...).

Согласно справке, выданной председателем СОПК «********» 20.05.2013, ФИО4 полностью выплачен паевой взнос, приобретено право собственности на дачу по адресу: ...........

Свидетельством о заключении брака от _______ подтверждается присвоение ФИО4 фамилии ФИО1.

13 июня 2018 года распоряжением № ... Окружной администрации г.Якутска утверждён проект планировки и проект межевания территории СОПК «********» городского округа «Город Якутск».

Как следует из протокола общего собрания членов ТСН «********» от 26.06.2022, в котором присутствовали 37 из 56 членов товарищества, принято решение считать ФИО1 членом СОПК «********» с 2013 года вместо выбывшего В. и членом ТСН «********» с момента реорганизации СОПК в ТСН 12 июля 2019 года, закрепить за ФИО1 земельный участок с условным № ... согласно проекту межевания территории СОПК «********».

Согласно справке, выданной председателем правления ТСН «********» 18.07.2022, ФИО1 действительно являлась членом СОПК «********» с 2013 года и является членом ТСН «********». За ФИО1 закреплён земельный участок с условным № ..., описание местоположения границ земельного участка соответствует местоположению границ земельного участка, фактически используемого ФИО1

28 марта 2023 года ФИО1 обратилась в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным № ... для ведения садоводства.

20 апреля 2023 года письмом № ... Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка. Основанием для отказа явилось отсутствие протокола общего собрания членов об исключении В. из членов СОПК и принятии вместо него заявителя. Согласно судебным актам факт закрепления земельного участка за В. не установлен, соответственно, право пожизненного наследуемого владения не прекращено. Также не представлен протокол общего собрания членов о распределении земельных участков между членами объединения.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратилась в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности требований административного истца, поскольку испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СОПК «********», распределён заявителю, не ограничен в обороте.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и данным Федеральным законом.

При этом распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 17 данного федерального закона к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего отнесено: избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; приём граждан в члены товарищества, исключение граждан из числа членов товарищества, определение порядка рассмотрения заявлений граждан о приёме в члены товарищества; одобрение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории, подготовленных в отношении территории садоводства или огородничества; распределение образованных на основании утверждённой документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утверждённому проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с ЗК РФ.

СОПК «********» является самостоятельным юридическим лицом, владеет и распоряжается обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс. В соответствии с пунктом 6.1 Устава высшим органом управления в кооперативе является общее собрание его членов, в компетенцию которого входит также приём в члены кооператива и исключение из членов кооператива.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137 в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённого проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьёй 39.14 ЗК РФ, при этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как правильно установлено судом первой инстанции, испрашиваемый земельный участок соответствует требованиям, изложенным в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137, образован из земельного участка, предоставленного ТСН «********», распределён заявителю, не ограничен в обороте. Административным истцом ответчику предоставлены все предусмотренные законом документы, в том числе протокол общего собрания ТСН «********» о принятии ФИО1 в члены указанной некоммерческой организации с закреплением за ней испрашиваемого земельного участка с условным номером «№ ...». Решение о принятии административного истца в члены кооператива и распределении ей земельного участка принято уполномоченным органом некоммерческого объединения. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предоставленной в установленном порядке СОПК «********» под садоводство и огородничество, что подтверждается проектом межевания и планировки территории СОПК «********», а также материалами дела. Административный ответчик данное обстоятельство не оспаривает.

При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, следовательно, оспариваемое решение не может быть признано законным.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указывается, что испрашиваемым земельным участком с условным № ... владел В., чьё право пожизненного наследуемого владения земельным участком не прекращено.

Вместе с тем, апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01.03.2023 установлено, что земельные участки не предоставлены каждому члену СОПК в отдельности, а закреплены за членами СОПК «********» на праве пожизненного наследуемого владения без указания местоположения этих участков. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об образовании земельного участка на территории СОПК, разделе земельных участков между членами СОПК, определении границ и так далее, позволяющие определить характеристику земельного участка, как объекта недвижимости. Также отсутствует свидетельство о праве В. на какой-либо конкретный земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения в пределах территории СОПК «********» (л.д.72-76).

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществлённые в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учёт или государственный учёт, в том числе технический учёт, которых не осуществлён, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

В силу положений частей 2 и 7 статьи 1, части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учёта.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22).

Из приведённых норм права следует, что земельный участок, как объект недвижимости может быть признан в случае, если он имеет статус ранее учтённого либо он внесён в единый кадастровый учёт, ему присвоен определённый кадастровый номер, из которого можно установить его характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определённой вещи.

Из этого следует, что переход права пожизненного наследуемого владения на земельный участок подлежит государственной регистрации с внесением соответствующих данных в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из апелляционного определения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 01.03.2023 сведения об испрашиваемом истцом земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Указанное в силу вышеприведённых норм права означает отсутствие объекта недвижимости, на который возможно признать право либо прекратить право пожизненного наследуемого владения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в 2013 году В. продал дачу в СОПК «********» ФИО1 (л.д.17), написал заявление об исключении его из членов СОПК «********» с передачей земельного участка ФИО1 (л.д.19), протоколом общего собрания СОПК «********» был исключён из членов кооператива (л.д.17, 22-23), убыл на постоянное место жительства в .......... область (л.д.55), с 2013 года ФИО1 владеет и пользуется испрашиваемым земельным участком, у истца нет иной возможности реализовать своё право пользования принадлежащего ему земельного участка с учётом вида его разрешённого использования, а также из разумного баланса интересов сторон.

С учётом предмета и основания заявленных требований, а также установленных судом обстоятельств, доводы, изложенные ответчиком в апелляционной жалобе, не подтверждают существенных нарушений судом норм права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2023 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи