УИД №

Дело №

Строка отчета 2.091 г

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2022 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Бирюковой С.А., при секретаре Левицкой Н.А., с участием представителя истца ФИО1 по доверенности - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, к администрации о признании незаконным протокола жилищно-бытовой комиссии и обязании поставить на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации , в котором указал, что имеет удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ выехавшего добровольно из зоны на отселения, с периодом проживания в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии № от 01.12.2021 года" ему отказано в удовлетворении заявления от 30.11.2021 года о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данный отказ мотивирован тем, что меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»" (далее Закон № 1244-1), могут быть ему предоставлены при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, со ссылкой на ч. 2 ст. 22 названного Закона.

Относя себя к исключительной категории граждан, указанных в п. 6 ст. 13 Закона № 1244-1 - эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 года из зоны отчуждения или переселенных (переселяемых), в том числе выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития, истец просил суд признать незаконным и отменить указанное постановление администрации об отказе ему в постановке на жилищный учет, и обязать ответчика поставить его на соответствующий учет с момента подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Истец ФИО1,, представители ответчика - администрации Суражского района Брянской области, третьих лиц: Департамента семьи, социальной и демографической политики , Департамента строительства в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Глава администрации ФИО3 в ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дела без участия представителя администрации района и отказать ФИО1, в удовлетворении исковых требований.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в (л.д. 33).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проживал в .

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отнесен к зоне отселения.

ФИО1, имел удостоверение серии №, выданное ему ДД.ММ.ГГГГ администрацией как лицу, постоянно проживающему в зоне отселения - (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом семьи, социальной и демографической политики истцу выдано удостоверение серии № гражданина, выехавшего добровольно из вышеуказанной зоны отселения (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратился в администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как выехавшего добровольно из зоны отселения (л.д. 32).

Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол заседания жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (л.д. 55,56).

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений части 3 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в числе других, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В силу пункта 7 статьи 17 вышеуказанного Закона Российской Федерации гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в числе которых предусмотрено и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.05.2015 года № 1007-О, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. Такое правовое регулирование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.02.2013 года № 235-О, преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на территорию, подвергшуюся радиоактивному загрязнению, а затем выехавших из нее на другое место жительства, и направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на такого рода территории.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Одной из мер социальной поддержки, предусмотренной статьёй 17 Закона, является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона).

В соответствии с ч.ч.2,3 ст. 22 Закона № 1244-1 гражданам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации") формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названного мероприятия является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п.п. "е" п. 5 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.

При этом граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30.06.1986 года и впоследствии добровольно выехавших из указанной зоны на новое место жительства не выделены названным законоположением в отдельную категорию лиц, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы. С момента переезда в зону отселения для постоянного проживания они относятся к категории, предусмотренной пунктом 9 части первой статьи 13 Закона № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно к гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки в период проживания в этой зоне предоставляются им на основании статьи 20 указанного Закона. Выезжая из названной зоны на новое место жительства, они приобретают право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных его статьей 17 для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения.

При этом, как следует из части второй статьи 22 Закона, такие граждане приобретают право на меры социальной поддержки, установленные для лиц, переселенных (переселяемых) из зоны отселения, лишь при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона № 1244-1, гражданам, которые переселились после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения.

Кроме того, подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" установлено, что разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных утвержденными данным Постановлением Правилами, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Из разъяснений, изложенных в письме Минстроя России от 06.03.2015 года № 6348-ЕС/05 следует, что предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30.06.1986 года по 01.01.1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации.

Пунктом 5.1 "Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (письмо Минстроя России от 07.08.2017 года № 28068-ЕС/05), с учетом постановления Правительства РФ от 30.01.2019 года № 62 (ред. от 29.12.2021) "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", разъяснено, что согласно положениям абзаца 2 статьи 22 Закона № 1244-1, граждане, переселившиеся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства могут претендовать на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", только при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец ФИО1, по своему статусу относится к категории граждан, указанных в пункте 9 части 1 статьи 13 Закона №1244-1, поскольку является рожденным ДД.ММ.ГГГГ в , не относящемся к зоне, подвергшейся радиоактивному воздействию, в зону отселения - въехал с семьей на постоянное место жительства ДД.ММ.ГГГГ, выехал добровольно из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя истца о том, что фактически ФИО1, относится к категории граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1, судом отклоняются, поскольку на момент аварии на ЧАЭС истец не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития на территории зоны отселения, то есть, не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации.

Следовательно, на истца распространяются ограничения на получение мер социальной поддержки, в том числе, на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы.

Соответственно, такое право у ФИО1, возникнет после достижения пенсионного возраста с учетом его уменьшения на основании статьи 33 Закона № 1244-1.

Истец, достигнув возраста 32 лет на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, не приобрел права выхода на пенсию, и, соответственно права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона № 1244-1.

Как усматривается из заявления ФИО1, в ную администрацию, в качестве основания для постановки на жилищный учет в качестве нуждающегося, истец указал только на отнесение его к особой категории граждан, предусмотренной законом (выехавший добровольно из зоны отселения), в связи с чем, в случае наличия иных оснований для постановки на жилищный учет в порядке ст. 49, 51,52 Жилищного кодекса РФ, истец не лишен возможности обращения в администрацию в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1,

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Судья С.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года