Решение по делу № 2А-6885/2024 от 26.02.2025

Дело № 2а-968/2025

УИД 23RS0040-01-2024-008240-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 г г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации МО г. Краснодар, ДА и Г администрации МО г. Краснодар ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Городской думы Краснодара ФИО5, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г. Краснодар, ДА и Г администрации МО г. Краснодар об оспаривании единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования города,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлениемк администрации МО г. Краснодар, ДА и Г администрации МО г. Краснодар об оспаривании единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования города.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, чтоадминистративный истец является собственником земельного участка кадастровый номер: №:44, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрацией МО г. Краснодар, Департаментом архитектуры и градостроительства МО г.Краснодар и созданной ими комиссией по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее единый документ) установлена в проекте единого документа новая зона ритуальных услуг, на которой запланировано размещение кладбища, в <адрес>. Указанные зона и кладбище внесены в единый документ с нарушением закона, в том числе с нарушением норм санитарных правил, что влечет нарушение прав истца, так как земельный участок истца находится в непосредственной близости с намеченным кладбищем.

25.11.2024 административный истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с возражением и требованием пересмотреть проект нового генерального плана в части размещения новой зоны ритуальных услуг в станице Старокорсунской, отменить размещение названной зоны, оставить в силе существующее назначение этого участка как участка, предназначенного для объектов социальной инфраструктуры.

В свою очередь, административный ответчик в Заключении о результатах общественных обсуждений по проекту единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар от 07.11.2024 года отказал в требовании истца с формулировкой «Рекомендуем отклонить предложение. Согласно действующему генеральному плану напротив ст. Старокорсунской планировалось размещение кладбища. Вместе с тем, к планируемому кладбищу отсутствовали транспортная доступность, обеспечение необходимыми ресурсами (инженерной инфраструктуры). Проектным решением единого документа предлагается исключить планируемое жильё и в границах существующей застроенной территории предусмотреть размещение кладбища, не исключая размещение застройки социальными объектами…».

С данным Заключением административный истец не согласен, поскольку нарушены его права. Административный истец считает, что при таком размещении зоны ритуальных услуг невозможно обеспечить эксплуатацию самого кладбища в соответствии с законодательством, поэтому и внесение новой вышеуказанной зоны ритуальных услуг в ст. Старокорсунской недопустимо.

Стороной административного истца неоднократно предпринимались попытки урегулирования спора.

Согласно административному иску ФИО1 просит суд признать недействительным Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар от 07.11.2024 в части отказа учесть замечания и предложения ФИО1 по единому документу территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар, направленные на исключение зоны ритуальных услуг и кладбища из проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства МО г.Краснодар и созданную ими комиссию по подготовке единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар учесть вышеуказанные замечания и предложения ФИО1 и исключить размещение новой зоны ритуальных услуг и нового кладбища в станице Старокорсунской из проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлеченагородская Дума Краснодара.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, согласно доводам изложенным в возражениях, просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, согласно доводам изложенным в возражениях, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав стороны процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными по следующим основаниям.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, административный истец является собственником земельного участка кадастровый номер: №:44, расположенного по адресу: <адрес>

Администрацией МО г. Краснодар, Департаментом архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар и созданной ими комиссией по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее единый документ) установлена в проекте единого документа новая зона ритуальных услуг, на которой запланировано размещение кладбища, в станице Старокорсунской. Указанные зона и кладбище внесены в единый документ с нарушением закона, в том числе с нарушением норм санитарных правил, что влечет нарушение прав истца, так как земельный участок истца находится в непосредственной близости с намеченным кладбищем.

В свою очередь, административный ответчик в Заключении о результатах общественных обсуждений по проекту единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар от 27.11.2024 отказал в требовании истца с формулировкой «Рекомендуем отклонить предложение. Согласно действующему генеральному плану напротив ст. Старокорсунской планировалось размещение кладбища. Вместе с тем, к планируемому кладбищу отсутствовали транспортная доступность, обеспечение необходимыми ресурсами (инженерной инфраструктуры). Проектным решением единого документа предлагается исключить планируемое жильё и в границах существующей застроенной территории предусмотреть размещение кладбища, не исключая размещение застройки социальными объектами…».

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 года № 10-П, регламентация градостроительной деятельностинеобходима для обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учёт потребностей населения и устойчивое развитие территорий, а также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что c учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав.

Подготовка проекта Единого документа осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту Единого документа. Проект Единого документа подлежит обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Протоколы общественных обсуждений по проекту генерального плана, заключение о результатах таких общественных обсуждений являются обязательным приложением к проекту Единому документу, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих Принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории и т.д.

В целях создания условий для устойчивого развития территории утверждено постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 14.08.2023 № 3731 «О подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар».

Согласно вышеуказанному постановлению принято решение о подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар (далее - единый документ), утверждён состав комиссии по подготовке проекта единого документа согласно приложению, установлен порядок деятельности комиссии по подготовке единого документа в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.07.2016 № 20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар».

Муниципальный контракт от 09.11.2023 № 30/2023 на выполнение работ для нужд департамента «Разработка единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» заключён с ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства».

Решением городской Думы Краснодара от 21.07.2016 № 20 п. 27 «О Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар» утверждено положение о Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (далее - Комиссия), согласно которому Комиссия является постоянно действующим консультативным органом и формируется для обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования город Краснодар, реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар в области градостроительной деятельности и выработке механизмов реализации поручений Губернатора Краснодарского края по градостроительным вопросам в соответствии с требованиями законодательства.

Комиссия рассматривает предложения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, в том числе об утверждении и внесении изменений в Единый документ.

B соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 08.10.2024 № 6315 «О назначении общественных обсуждений по проекту единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» (далее - постановление) согласно определенным датам, местам и времени проведения экспозиций проекта, в установленный срок в период с 19.10.2024 по 25.10.2024 проходили общественные обсуждения по проекту единого документа, размещение которого обеспечено на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru, также обеспечен сбор градостроительной документации, необходимой для рассмотрения указанной темы на общественных обсуждениях, обеспечено проведение экспозиции проекта в течение всего периода его размещения на официальном Интернет-порталеwww.krd.ru.

Размещение материалов проекта на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар согласно Уставу муниципального образования город Краснодар и решению городской Думы Краснодара производится по истечении семи дней со дня официального опубликования постановления о назначении общественных обсуждений на 8 день. Материалы проекта единого документа размещены 16.10.2024.

Положениями части 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что участниками общественных обсуждений или публичных слушаний являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлен указанный проект, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Судом установлено, что в Комиссию поступило обращение ФИО1 по вопросу «предотвратить строительство кладбища, встроенного в жилые массивы».

Заинтересованным лицам была дана возможность высказать свою позицию по проекту единого документа, а процедура утверждения соблюдена в полном объеме.

Комиссией рассматривались внесённые на общественных обсуждениях предложения и замечания, результаты поддержки или отклонения которых, содержались в заключении и протоколе общественных обсуждений.

По результатам рассмотрения Комиссией обращения ФИО1 принятоотклонить предложение.

Согласно действующему генеральному плану напротив ст. Старокорсунской планировалось размещение кладбища.

Вместе с тем, к планируемому кладбищу отсутствовали транспортная доступность, обеспечение необходимыми ресурсами (инженерной инфраструктуры) (выписка из протокола прилагается).

Проектным решением единого документа предлагается исключить планируемое жилье и в границах существующей застроенной территории предусмотреть размещение кладбища, не исключая размещение застройки социальными объектами.

Данное проектное решение отделяет размещение планируемого размещения кладбища от существующей жилой застройки зоной озелененных территорий специального назначения.

В части размещения социальных объектов, в проекте единого документа в отношении рассматриваемой территории предусмотрено:размещение лечебно - профилактической медицинской организации (в том числе детской) вместимостью 500 мест планируется в многофункциональной общественно-деловой зоне вблизи ул. Семейной в ст. Старокорсунской;размещение поликлиники вместимостью 150 мест в зоне специализированной общественной застройки в границах земельного участка с кадастровым номером №:2;размещение дошкольной образовательной организации вместимостью 200 мест планируется в зоне специализированной общественной застройки в границах земельного участка с кадастровым номером №:2;размещение дошкольной образовательной организации вместимостью 220 мест в зоне специализированной общественной застройки в границах земельного участка с кадастровым номером №:163 (ст-ца Старокорсунская, <адрес>);размещение спортивных сооружений в границах ст. Старокорсунской согласно радиусу доступности, согласно местным нормативам градостроительного проектирования;размещение общеобразовательной организация на 1875 мест в зоне специализированной общественной застройки;организации дополнительного образования в при общеобразовательной организации на 1500 мест в зоне специализированной общественной застройки.

Возможность участвовать в обсуждении проекта Единого документа, представить свои замечания и предложения была предоставлена всем заинтересованным лицам, включая административного истца.

Поступившие в ходе проведения публичных слушаний по проекту Единого документа замечания и предложения были отражены в протоколе и внесены в итоговое заключение, которое было официально опубликованию. Порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом был соблюден.

В соответствии с указанным решением Комиссии, проект генерального плана доработан с учётом принятых предложений и направлен на утверждение в представительный орган местного самоуправления - городскую Думу Краснодара согласно вышеизложенному порядку.

На основании подготовленного по результатам общественных обсуждений проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с установленным Регламентом городской Думы Краснодара порядком, рассмотрен вопрос о принятии внесенного проекта решения.

В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования город Краснодар, Единый документ подлежит утверждению городской Думой Краснодара.

Решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 № 82 п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар» городской Думой Краснодара утверждён единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту единого документа с аргументированными рекомендациями организатора общественных обсуждений (Комиссии) о целесообразности или нецелесообразности учёта внесённого предложения официально обнародовано 07.11.2024 на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара www.krd.ru.

При этом, согласно статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, целью проведения публичных слушаний (общественных обсуждений) является выработка рекомендаций организатора публичных слушаний.

Комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, в структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар не входит, органом местного самоуправления муниципального образования город Краснодар не является, и не может наделяться полномочиями органа местного самоуправления, в том числе по принятию решений по генеральному плану. Деятельность данной Комиссии направлена на оказание структурам органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар содействия в обработке предложений заинтересованных лиц, поступивших в ходе публичных слушаний, и выработку рекомендаций по ним.

Таким образом, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания (общественные обсуждения) не являются формой осуществления власти населением, а конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательный, ни императивный характер, оно является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Нормы действующего законодательства, которым корреспондирует и позиция высших судов Российской Федерации, предоставляют органам местного самоуправления широкую дискрецию при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований и не обязывают их при принятии решений отображать все поступившие предложения заинтересованных лиц. Органы местного самоуправления обязаны только рассмотреть и учесть такие предложения при принятии решений о подготовке и (или) внесении изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки.

Таким образом, вывод административного истца о нарушении, выразившегося в том, что уполномоченный орган не учел предложения участников общественных обсуждений, не свидетельствует о нарушении административным ответчиком градостроительного законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административное исковое заявление не содержится доводов, что результаты общественных обсуждений каким-либо образом нарушают или оспаривают права административных истцов.

Определяя предмет регулирования КАС РФ, законодатель в части 1 статьи 1 указанного Кодекса отметил, что названный Кодекс регулирует порядок о осуществления административного судопроизводства при рассмотрении иа разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, р мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля зазаконностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Законодатель, в частности, указал, что в порядке, предусмотренном КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (часть 2 статьи 1 упомянутого Кодекса).

О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Общественные слушания и их результат, оформленный протоколом, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации предложений и замечаний. При этом, заинтересованное лицо вправе оспорить нормативный правовой акт, основанный на результатах общественных обсуждений.

Таким образом, административным истцом не указано, каким образом оспариваемыми слушаниями, их результатами и протоколом, на нее возложены обязанности, не указано, какой запрет определенного поведения или установления определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права влекут, какие вытекают требования для нее, то есть указанные процессуальные документы не являются для административного истца актом властного волеизъявления, соответственно, не может быть предметом проверки в порядке главы 22 КАС РФ.

На основании ст. 3 КАС РФ, судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Представленное административным истцом экспертное заключение № 115.25, подготовленное ИП ФИО6, суд оценивает критически, в связи с тем, что данное экспертное заключениеподготовлено вне рамок судебного процесса. Проведение экспертизы ИП ФИО6 судом в рамках настоящего дела не поручалось, из экспертного заключения № 115.25 не следует, что лицо, подготовившее его, обладает специальными познаниями в данной сфере, а также, что он был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в соответствии со ст. 307 УК РФ.

При таких обстоятельствах дела все изложенные административным истцом доводы суд полагает подлежащими отклонению, в то время как доводы административного ответчика являются заслуживающими внимания, поскольку они последовательны, непротиворечивы и подтверждены материалами дела, не доверять которым у суда нет оснований, в связи с чем в удовлетворении всех заявленных требований суд считает правильным отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО г. Краснодар, ДА и Г администрации МО г. Краснодар об оспаривании единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования города отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Первомайского

районногосуда г. Краснодар В.Н.Глущенко

мотивированное решение изготовлено 06.03.2025