Решение по делу № 2А-1125/2022 от 17.08.2022 - о признании действий, выразившихся в нарушения обязательных требований санитарного законодательства незаконным, об обязании прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства.

№2а-1125/2022

03RS0044-01-2022-001296-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2022 года село Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1, принимавшего участие в деле 26 июля 2022 года,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан ФИО2,

при секретаре Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании действий, выразившихся в нарушения обязательных требований санитарного законодательства незаконным, об обязании прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по РБ) обратилось в суд с иском к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании действий, выразившихся в нарушения обязательных требований санитарного законодательства незаконным, об обязании прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства, мотивируя свои требования тем, что в период 2020-2021 гг. Управлением Роспотребнадзора по РБ проведены плановая выездная проверка, внеплановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан. В рамках плановой выездной проверки, проведенной с 29 апреля 2020 года по 28 мая 2020 года (распоряжение от 17 апреля 2020 года № 1100) установлено, что население с.Ауструм, с.Балтика, с.Казаяк, с.Калтыманово, с.Кальтовка, д.Карамалы, с.Кляшево, с.Красный Восход, с.Кудеевский, с.Майский, с.Манагора, с.Коммунар, Красный Яр, д.Кузнецовский, д.Куршаки, д.Кушкуль, д.Лемеза, д.Ленинское, д.Малая Ашинка, д.Мамаевка, д.Михайловка, д.Мончазы, с. Ивано-Казанка, с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан не обеспечено качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п.1.1 п.1 ст.6, гл.2, п.9 ст.7 гл.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 27 мая 2020 года № 06-11151 в ходе обследования выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно в каптаже родника на ул. Якутова в с. Иглино не предусмотрена вентиляционная труба, территория вокруг каптажей в с. Иглино на ул. Железнодорожная и на ул. Гоголя не ограждена, каптажные камеры безымянного родника в с. Иглино на ул. Гоголя не помещены в специальные наземные сооружения в виде павильона или будки- водозаборные сооружения нецентрализованного водоснабжения (родников), что является нарушением п. 3.5.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; в с. Иглино на ул. Железнодорожная и на ул. Гоголя под водозаборной трубой отсутствуют скамейки для ведер, на земле у конца водозаборной трубы отсутствуют замощенные лотки для отвода излишков воды в водоотводную канаву, что является нарушением требований п. 3.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»; отсутствуют отмостки из кирпича, бетона или асфальта с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажной камеры от затопления поверхностными водами, что является нарушением требований п. 3.5.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 20 мая 2020 года № 11806 проба холодной питьевой воды, отобранная из родника, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, <...> не соответствует обязательным требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: в отобранной пробе питьевой воды обнаружено наличие общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерии в количестве 7 число бактерий в 100 мл. при нормативе отсутствие. Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 20 мая 2020 года № 11808 проба холодной питьевой воды, отобранная из родника, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, <...> не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю «нитрат-ион» (фактически составляет 72,4±7,2 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3). Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 20 мая 2020 года № 11812 проба холодной питьевой воды, отобранная из общественного колодца, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, Иглинский район, с. Ивано-Казанка, не соответствует обязательным требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: «нитрат-ион» фактически составляет 401±40 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3; «жесткость общая» составляет 18,0±2,7 мг-экв./дм3 при нормативе в пределах 7-10 мг-экв./дм3. Отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов – источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (родники ул. Железнодорожная, ул. Якутова, ул. Гоголя, общественный колодец с. Ивано-Казанка), что является нарушением ч.1, 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (для родников в с. Иглино, колодца с. Ивано-Казанка), что является нарушением пунктов 1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.. Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению (употребляемой населением) посредством источников нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы, родники), а также не проводятся мероприятия по устранению ухудшения качества воды (чистка, промывка, профилактическая дезинфекция), что является нарушением раздела 6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.п. 3.4, 3.5 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ ст. 32 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В период с 24 ноября 2021 года по 07 декабря 2021 года проведена внеплановая выездная проверка (распоряжение о внеплановой, выездной проверки от 22 октября 2021 года № 2563) в отношении Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по контролю исполнения предписания от 28 мая 2020 года № 06-11-59, срок исполнения до 28 мая 2021 года, 10 января 2021 года. По результатам установлено, что ранее выявленные нарушения при проведении плановой выездной проверки не устранены, а именно Администрацией муниципального района Иглинский район РБ не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению (употребляемой населением) посредством источников нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы, родники), а также не проводятся мероприятия по устранению ухудшения качества воды (чистка, промывка, профилактическая дезинфекция); население с.Ауструм, с.Балтика, с.Казаяк, с.Калтыманово, с.Кальтовка, д.Карамалы, с.Кляшево, с.Красный Восход, с.Кудеевский, с.Майский, с.Манагора, с.Коммунар, Красный Яр, д.Кузнецовский, д.Куршаки, д.Кушкуль, д.Лемеза, д.Ленинское, д.Малая Ашинка, д.Мамаевка, д.Михайловка, д.Мончазы, с. Ивано-Казанка, с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан не обеспечено качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей и администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан не определена гарантирующая организация; отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов – источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (родники ул. Якутова, ул. Гоголя, общественный колодец с. Ивано-Казанка); отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (для родников в с. Иглино, колодца с. Ивано-Казанка). На основании изложенного истец просит суд признать действия юридического лица Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, незаконными и обязать в течении шести месяцев после вступления в законную силу решения суда Администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, а именно организовать систему водоотведения на территории сельских поселений, входящих в состав Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан из многоквартирных жилых домов (не находящихся на обслуживании в управляющих компаниях) в соответствии с требованиями ч.1 ст.22, ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1.1. ст.6, гл.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 3.1, 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»; обеспечить население с.Ауструм, с.Балтика, с.Казаяк, с.Калтыманово, с.Кальтовка, д.Карамалы, с.Кляшево, с.Красный Восход, с.Кудеевский, с.Майский, с.Манагора, с.Коммунар, Красный Яр, д.Кузнецовский, д.Куршаки, д.Кушкуль, д.Лемеза, д.Ленинское, д.Малая Ашинка, д.Мамаевка, д.Михайловка, д.Мончазы, с. Ивано-Казанка, с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями ст. 19 О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ ст. 32 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.1 п.1 ст.6, гл.2, п.9 ст.7 гл.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан»; обеспечить получение санитарно – эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов – источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (на родники по ул. Железнодорожная, ул. Якутова, ул. Гоголя, общественный колодец с. Ивано-Казанка) в соответствии с требованиями ч.1, 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (для родников в с. Иглино, колодца с. Ивано-Казанка) в соответствии с требованиями пп. 1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, в том числе общественных колодцев, родников, а также проводить мероприятия по устранению ухудшения качества воды (чистка, промывка, профилактическая дезинфекция согласно требованиям Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ст. 32 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением от 02 июня 2022 года в виду того, что истцом заявлены требования о признании действий Администрации муниципального района Иглинский район РБ в нарушении обязательных требований санитарного законодательства незаконными и понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1, принимавший участие в деле 26 июля 2022 года, административный иск поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал и возражал в его удовлетворении. При этом суду пояснил, что на администрацию, как на органа местного самоуправления, не возложена обязанность по проведению производственного контроля, так как они не оказывают услуги по водоснабжению населения, административный истец не привел правовых оснований для возложения на администрацию обязанности по обеспечению наличия санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований на основании следующего.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года №21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по РБ - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №322 утверждено положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года №731.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 года №731, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Управления имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Право Управления на подачу иска в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства также вытекает из п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов; деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления. Невыполнение ответчиком требований санитарного законодательства нарушает конституционные права граждан.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

В силу ст. 11 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Исходя из положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что качество воды на территории муниципального образования Иглинский район Республики Башкортостан не отвечает предъявляемым требованиям, в связи, с чем в период 2020-2021 года Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан проведены плановая выездная проверка, внеплановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

В рамках осуществленной на основании распоряжения от 17 апреля 2020 года № 1100 плановой выездной проверки, проведенной с 29 апреля 2020 года по 28 мая 2020 года установлено следующее.

1. Население с.Ауструм, с.Балтика, с.Казаяк, с.Калтыманово, с.Кальтовка, д.Карамалы, с.Кляшево, с.Красный Восход, с.Кудеевский, с.Майский, с.Манагора, с.Коммунар, Красный Яр, д.Кузнецовский, д.Куршаки, д.Кушкуль, д.Лемеза, д.Ленинское, д.Малая Ашинка, д.Мамаевка, д.Михайловка, д.Мончазы, с. Ивано-Казанка, с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан не обеспечено качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п.1.1 п.1 ст.6, гл.2, п.9 ст.7 гл.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с требованиями ч.1.1. ст.7 гл.3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» вопросы по организации в границах поселений водоснабжения с.Ауструм, с.Балтика, с.Казаяк, с.Калтыманово, с.Кальтовка, д.Карамалы, с.Кляшево, с.Красный Восход, с.Кудеевский, с.Майский, с.Манагора, с.Коммунар, Красный Яр, д.Кузнецовский, д.Куршаки, д.Кушкуль, д.Лемеза, д.Ленинское, д.Малая Ашинка, д.Мамаевка, д.Михайловка, д.Мончазы, относится к вопросам местного значения муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан.

Согласно п.26 Закона Республики Башкортостан от 17 декабря 2004 г. № 126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан» в составе Иглинского района:

а) Акбердинский сельсовет: село Карамалы,;

б) Ауструмский сельсовет: село Ауструм село Ленинский;

в) Балтийский сельсовет: село Балтика, деревня Ленинское,;

г) Ивано-Казанский сельсовет: село Ивано-Казанка;

д) Иглинский сельсовет: село Иглино, деревня Красный Ключ;

е) Калтымановский сельсовет: село Калтыманово;

ж) Кальтовский сельсовет: село Кальтовка, деревни Коммунар, Кузнецовка, Мамаевка,;

з) Красновосходский сельсовет: село Красный Восход, Малая Ашинка, Красный Яр, Михайловка;

и) Кудеевский сельсовет: село Кудеевский;

к) Лемезинский сельсовет: село Нижние Лемезы, села Манагора;

л) Майский сельсовет: село Майский;

м) Охлебининский сельсовет: деревня Мончазы;

н) Тавтимановский сельсовет: деревни Кушкуль;

о) Уктеевский сельсовет: села Кляшево,;

с) Улу-Телякский сельсовет: деревни Казаяк-Кутуш, Кузнецовский,;

у) Чуваш-Кубовский сельсовет: деревни Куршаки;

Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан не определена гарантирующая организация.

2. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 27 мая 2020 года № 06-11151 в ходе обследования выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно:

- в каптаже родника на ул. Якутова в с. Иглино не предусмотрена вентиляционная труба, территория вокруг каптажей в с. Иглино на ул. Железнодорожная и на ул. Гоголя не ограждена, каптажные камеры безымянного родника в с. Иглино на ул. Гоголя не помещены в специальные наземные сооружения в виде павильона или будки- водозаборные сооружения нецентрализованного водоснабжения (родников), что является нарушением п. 3.5.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- в с. Иглино на ул. Железнодорожная и на ул. Гоголя под водозаборной трубой отсутствуют скамейки для ведер, на земле у конца водозаборной трубы отсутствуют замощенные лотки для отвода излишков воды в водоотводную канаву, что является нарушением требований п. 3.5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- отсутствуют отмостки из кирпича, бетона или асфальта с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажной камеры от затопления поверхностными водами, что является нарушением требований п. 3.5.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

3. Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 20 мая 2020 года № 11806 проба холодной питьевой воды, отобранная из родника, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, <...> не соответствует обязательным требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: в отобранной пробе питьевой воды обнаружено наличие общих колиформных бактерий и термотолерантных колиформных бактерии в количестве 7 число бактерий в 100 мл. при нормативе отсутствие.

4. Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 20 мая 2020 года № 11808 проба холодной питьевой воды, отобранная из родника, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, <...> не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю «нитрат-ион» (фактически составляет 72,4±7,2 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3).

5. Согласно протоколу лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 20 мая 2020 года № 11812 проба холодной питьевой воды, отобранная из общественного колодца, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, Иглинский район, с. Ивано-Казанка, не соответствует обязательным требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: «нитрат-ион» фактически составляет 401±40 мг/дм3 при нормативе не более 45 мг/дм3; «жесткость общая» составляет 18,0±2,7 мг-экв./дм3 при нормативе в пределах 7-10 мг-экв./дм3.

6. Отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов – источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (родники ул. Железнодорожная, ул. Якутова, ул. Гоголя, общественный колодец с. Ивано-Казанка), что является нарушением ч.1, 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

7. Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (для родников в с. Иглино, колодца с. Ивано-Казанка), что является нарушением пунктов 1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

8. Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению (употребляемой населением) посредством источников нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы, родники), а также не проводятся мероприятия по устранению ухудшения качества воды (чистка, промывка, профилактическая дезинфекция), что является нарушением раздела 6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», п.п. 3.4, 3.5 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ст. 32 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По факту выявленных нарушений в адрес администрации муниципального района Иглинского район Республики Башкортостан вынесено предписание от 28 мая 2020 года № 06-11-59, срок исполнения до 28 мая 2021 года, 10 января 2021 года.

Согласно акта проверки следует, что на основании распоряжения о внеплановой, выездной проверки от 22 октября 2021 года № 2563 в период с 24 ноября 2021 года по 07 декабря 2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан по контролю исполнения предписания от 28 мая 2020 года № 06-11-59, срок исполнения до 28 мая 2021 года, 10 января 2021 года.

Из содержания указанного акта проверки следует, что ранее выявленные нарушения при проведении плановой выездной проверки не устранены, а именно:

1. Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению (употребляемой населением) посредством источников нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы, родники), а также не проводятся мероприятия по устранению ухудшения качества воды (чистка, промывка, профилактическая дезинфекция), что является нарушением раздела ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

2. Население с.Ауструм, с.Балтика, с.Казаяк, с.Калтыманово, с.Кальтовка, д.Карамалы, с.Кляшево, с.Красный Восход, с.Кудеевский, с.Майский, с.Манагора, с.Коммунар, Красный Яр, д.Кузнецовский, д.Куршаки, д.Кушкуль, д.Лемеза, д.Ленинское, д.Малая Ашинка, д.Мамаевка, д.Михайловка, д.Мончазы, с. Ивано-Казанка, с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан не обеспечено качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.1 п.1 ст.6, гл.2, п.9 ст.7 гл.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан не определена гарантирующая организация.

3. Отсутствует санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов – источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (родники ул. Якутова, ул. Гоголя, общественный колодец с. Ивано-Казанка), что является нарушением ч.1, 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4. Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (для родников в с. Иглино, колодца с. Ивано-Казанка), что является нарушением пунктов 1.4, 1.5, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9.1) установление нормативов состава сточных вод;

10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

1.1. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, у суда имеются основания считать, что организация водоснабжения на территории Иглинского района Республики Башкортостан и принятие мер по обеспечению качества питьевой воды является прямой обязанностью администрации муниципального района, в рассматриваемом случае - административного ответчика Администрации муниципального района Иглинский район РБ.

Таким образом, анализ исследованных доказательств позволил суду сделать вывод о том, что административный ответчик, будучи обязанной организовать подачу питьевой воды, соответствующей требованиям санитарного законодательства, допустила нарушение требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ, ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ, требований СанПиН, то есть нарушило санитарно-эпидемиологические требования к качеству питьевой воды, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Оценив в соответствии со ст. ст. 59, 60 КАС РФ представленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан доказательства, суд установил правовые основания к признанию незаконным бездействия Администрации муниципального района Иглинский район РБ, выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства по непринятию мер к организации подачи питьевой воды населению Иглинского района Республики Башкортостан, соответствующей требованиям санитарного законодательства.

В связи с чем, с учетом требований ст. 187, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика - Администрацию муниципального района Иглинский район РБ, следует возложить обязанность обеспечить население с. Ауструм, с. Балтика, с. Казаяк, с. Калтыманово, с. Кальтовка, д. Карамалы, с. Кляшево, с. Красный Восход, с. Кудеевский, с. Майский, с. Манагора, с. Коммунар с. Красный Яр, д. Кузнецовский, д. Куршаки, д. Кушкуль, д. Лемеза, д. Ленинское, д. Малая Ашинка, д. Мамаевка, д. Михайловка, д. Мончазы, с. Ивано-Казанка, с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, обеспечить получение санитарно - эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов - источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (на родники по ул. Железнодорожная, ул. Якутова, ул. Гоголя, общественный колодец с. Ивано-Казанка), обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (для родников в с. Иглино, колодца с. Ивано-Казанка), осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, в том числе общественных колодцев, родников, а также проводить мероприятия по устранению ухудшения качества воды (чистка, промывка, профилактическая дезинфекция), в срок до 01 июля 2023 года, считая указанный срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

При этом в части требований об обязании администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан организовать систему водоотведения на территории сельских поселений, входящих в состав Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан из многоквартирных жилых домов (не находящихся на обслуживании в управляющих компаниях) следует отказать, поскольку с учетом положений п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», законодательством не предусмотрены полномочия по организации системы водоотведения многоквартирных жилых домов, не находящихся на обслуживании в управляющих компаниях.

На основании изложенного, административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан подлежит удовлетворению в части.

Исходя из положения пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, сторона административного ответчика освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь положениями ст. ст. ст. 175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать незаконными действия юридического лица Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в не осуществлении производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению (употребляемой населением) посредством источников нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы, родники), в не проведении мероприятий по устранению ухудшения качества воды (чистка, промывка, профилактическая дезинфекция), в необеспечении население с. Ауструм, с. Балтика, с. Казаяк, с. Калтыманово, с. Кальтовка, д. Карамалы, с. Кляшево, с. Красный Восход, с. Кудеевский, с. Майский, с. Манагора, с. Коммунар, с. Красный Яр, д. Кузнецовский, д. Куршаки, д. Кушкуль, д. Лемеза, д. Ленинское, д. Малая Ашинка, д. Мамаевка, д. Михайловка, д. Мончазы, с. Ивано-Казанка, с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в отсутствии санитарно - эпидемиологическое- заключение о соответствии водных объектов - источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (родники ул. Якутова, ул. Гоголя, общественный колодец с. Ивано-Казанка), в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (для родников в с. Иглино, колодца с. Ивано-Казанка).

Обязать администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, а именно:

Обеспечить население с. Ауструм, с. Балтика, с. Казаяк, с. Калтыманово, с. Кальтовка, д. Карамалы, с. Кляшево, с. Красный Восход, с. Кудеевский, с. Майский, с. Манагора, с. Коммунар с. Красный Яр, д. Кузнецовский, д. Куршаки, д. Кушкуль, д. Лемеза, д. Ленинское, д. Малая Ашинка, д. Мамаевка, д. Михайловка, д. Мончазы, с. Ивано-Казанка, с. Иглино Иглинского района Республики Башкортостан качественной и безопасной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Обеспечить получение санитарно - эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов - источников водоснабжения, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (на родники по ул. Железнодорожная, ул. Якутова, ул. Гоголя, общественный колодец с. Ивано-Казанка)

Обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии требованиям санитарных правил и норм проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (для родников в с. Иглино, колодца с. Ивано-Казанка).

- Осуществлять производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению, в том числе общественных колодцев, родников, а также проводить мероприятия по устранению ухудшения качества воды (чистка, промывка, профилактическая дезинфекция).

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан об обязании администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан организовать систему водоотведения на территории сельских поселений, входящих в состав Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан из многоквартирных жилых домов (не находящихся на обслуживании в управляющих компаниях) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий P.P. Сафина