УИД 35RS0001-02-2022-004794-64

Дело № 2-5193/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 октября 2022 года г.Череповец

Череповецкий федеральный городской суд Вологодской области в составе:

судьи Старикова О.А.,

при секретаре Борисовой К.Ю.,

с участием:

представителя истца адвоката Морозкова Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района <адрес> об оспаривании распоряжений, взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ она в возрасте 55 лет, имея право на пенсию по старости, была уволена с должности главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации района, имея необходимый стаж замещения должностей муниципальной службы, дающий право на доплату к пенсии. Распоряжением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-к ей с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 14 526 руб.31 коп. В последующем ежемесячная доплата к пенсии распоряжением администрации района №-к от ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена с ДД.ММ.ГГГГ в размере 5886 рублей и поддерживалась на этом уровне распоряжениями администрации района №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации района №-к от ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной доплаты к пенсии ей был установлен с ДД.ММ.ГГГГ в 6577 руб.23 коп. Данный размер ежемесячной доплаты установлен ответчиком незаконно, поскольку ранее принятыми вступившими в законную силу актами (решение Вологодского областного суда от 4 апреля 2019 года № 3а-166/2019, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ № 2-АПА19-6 от 14 августа 2019 года), был признан не действующим с момента его принятия пункт 1 решения муниципального собрания Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из пункта 3 Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, порядка увеличения размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого. Администрация Череповецкого муниципального района не отменила незаконные распоряжения «О выплате ежемесячной доплаты к пенсии» №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не доплатила ей к пенсии сумму 300 733 руб.68 коп. Просит суд признать недействующими с момента издания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжения администрации Череповецкого муниципального района <адрес> «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии» в части установления ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать в ее пользу с администрации района 300 733 руб.68 коп. невыплаченные суммы доплат к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 20 000 рублей расходы на оплату услуг представителя.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности адвокат Морозков Л.С. исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в иске.

Представители ответчика администрации Череповецкого муниципального района <адрес> и третьего лица муниципального собрания Череповецкого муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени разбирательства извещены.

Суд выслушал пояснения представителя истца, исследовал материалы дела и приходит к следующему:

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «ж» и «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 2 ФЗ «О страховых пенсиях», законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов. Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплат страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. Порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируются ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии. Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Пунктом 12 части 1 статьи 11 указанного закона закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 24 указанного закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Статьей 26 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, утвержденного решением районного Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, определены порядок и условия установления выплаты ежемесячной доплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района.

Согласно пункту 2 Положения № 400, доплата к пенсии устанавливается при увольнении с работы, в том числе по сокращению численности или штата этих органов, при наличии стажа муниципальной службы у женщин 10 лет и только после назначения пенсии в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и (или) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», или Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Пунктом 3 Положения № 400 предусмотрено, что размер доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 замещала должность главного специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации района, уволена с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 14 526 руб.31 коп.

Распоряжениями администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 5886 рублей.

Решением муниципального собрания Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Положение №, пункт 3 изложен в следующей редакции: «При наличии стажа замещения муниципальных должностей и (или) стажа муниципальной службы 12.5 календарных лет у мужчин и 10 календарных лет у женщин доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии, начисленной в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, и доплаты к пенсии составляла 55 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего размер доплаты к пенсии за выслугу лет не может быть ниже 2000 рублей», то есть исключен порядок увеличения доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Решением Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 августа 2019 года, признан недействующим с момента принятия пункт 1 решения муниципального собрания Череповецкого муниципального района от 26 сентября 2016 года № 284 в части исключения из пункта 3 Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Череповецкого муниципального района, порядка увеличения размера доплаты к пенсии за каждый полный год стажа сверх требуемого, с публикацией сообщения о принятом решении суда в газете «Сельская новь» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение решения суда решением муниципального собрания Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы <адрес>, утвержденное решением <адрес> Собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 3 дополнен абзацем третьим, согласно которому размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 0,1 % месячного содержания лица, замещавшего должность муниципального служащего, за каждый полный год стажа сверх требуемого.

Из изложенного следует, что размер доплаты к пенсии истца должен определяться с применением коэффициента, определенного пунктом 3 Положения № (увеличение на 3% месячного денежного содержания за каждый полный год стажа сверх требуемого) по ноябрь 2019 года включительно.

Материалы дела не содержат доказательств тому, что администрацией Череповецкого муниципального района <адрес> были приняты меры по выплате задолженности по доплате к пенсии на основании Положения №, действующего с момента вступления в законную силу решения Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, исковые требования о признании недействующими распоряжений администрации района №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению, а недополученная доплата к пенсии подлежит взысканию с ответчика.

Согласно представленному истцом расчету, размер недополученной доплаты за период за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит 300 733 руб.68 коп. Расчет проверен судом, арифметически верен, доказательств иного размера задолженности не представлено.

В силу статьи 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя. Заявленную истцом к возмещению сумму суд считает разумной.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования ФИО1 (< >):

признать недействующими с момента издания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжения администрации Череповецкого муниципального района <адрес> «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии» в части установления ежемесячной доплаты к пенсии ФИО1 №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ;

взыскать в ее пользу с администрации Череповецкого муниципального района <адрес> (< >) 320 733 руб.68 коп., в том числе 300 733 руб.68 коп. невыплаченные суммы доплат к пенсии, 20 000 рублей расходы на оплату услуг представителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья < > О.А.Стариков

Мотивированное решение суда составлено 10 октября 2022 года.