Решение по делу № 2-13012/2024 от 18.02.2025 - об обязании направления документов для расчета полученных доз облучения за время проживания в <адрес>.

50RS0001-01-2024-014128-93

Дело № 2-1516/2025 (2-13012/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025г.

<...>

Балашихинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А.

при помощнике судьи Шебалковой А.И.,

с участием истцов ФИО2, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития <адрес> об обязании направления документов для расчета полученных доз облучения за время проживания в <адрес>,

установил:

Истцы обратились в суд с иском, указывая, что ФИО1, 1957г.р., и её сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживали совместно с её мужем - военнослужащим в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Попали в период проведения интенсивных ядерных испытаний на семипалатинском ядерном полигоне с 1949 по 1989 годы. Всего они прожили в <адрес> 8 лет и 8 месяцев, что подтверждается прилагаемыми документами, хотя удостоверения Республики Казахстан, подтверждающие её право и право сына на льготы были выданы гораздо раньше - 07.12.1993г., однако они не имеют юридической силы на территории Российской Федерации. <адрес> не попадал в перечни населённых пунктов, подвергшихся радиоактивному заражению, утверждённых постановлениями правительства Российской Федерации, хотя взрывы проводились еженедельно. Имелись выбросы сильно радиоактивных изотопов иода, стронция, не говоря уже об изотопах урана и плутония с большими периодами полураспада сильнейших канцерогенов. В Казахстане всегда сильные ветра и то, что это всё сразу же разносилось по округе, не подлежит никакому сомнению. Согласно статистике Министерства здравоохранения Казахстана, от последствий испытаний атомного оружия на Семипалатинском полигоне пострадало 1,5 миллиона человек. В городе Семее (Семипалатинск) и его окрестностях в настоящее время коэффициент онкологических заболеваний составляет 263,3 человека на 100 тысяч населения при общенациональной норме в 184. Однако, в настоящее время принимаются законы и в <адрес> и в Российской Федерации о защите интересов лиц, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, проживавших в населённых пунктах, не входящих в перечень подвергшихся заражению. Долгое время при выдаче удостоверений «семипалатинцам» учитывалось только проживание в населенных пунктах, включенных в перечни, на дату взрыва. Сегодня существует возможность расчета суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения по современной методике, учитывающей целый ряд факторов: территорию, продолжительность проживания, возраст человека и другие. Эта методика была разработана в 12-м Центральном научно-исследовательском институте Минобороны России (<адрес>) и утверждена на федеральном уровне. Сейчас любой гражданин, в соответствии с процедурой установленной законом, ранее проживавший в зоне радиоактивного заражения местности, имеет право на основании, имеющихся у него документов обратиться в суд с просьбой обязать органы социального развития, по месту его жительства направить эти документы в краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», расположенное по адресу: 656031, <адрес>, где в соответствии с методическими указаниями МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ- 2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Методических указаний МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010", будет проведён расчет полученной им дозы радиоактивного облучения, на основании его подтверждённых данных, и выдано заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. У истцов нет никаких сомнений в том, что полученная ими доза радиоактивного заражения значительно превышает указанные 5 сЗв (Бэр) у каждого.

Истцы просят суд обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> направить прилагаемые документы ФИО1 и ФИО2 для расчёта полученных доз облучения, за время проживания в <адрес>, в краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» <адрес> Края.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали

Ответчик Министерство социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым иск заявлен преждевременно, поскольку обращение истцов к ответчику с вопросом, составляющим предмет иска, было лишь 29.01.2025г., срок для рассмотрения обращения и дачи ответа не истек.

Выслушав истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ), установленные им меры социальной поддержки, в частности, гарантируются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. N 634 (далее - Правила N 634), организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется МЧС России в установленном законодательством Российской Федерации порядке (абзац третий пункта 3).

Для отнесения граждан к названной выше категории лиц, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца (пункт 4).

Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые МЧС России (пункт 5).

В пункте 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540 (далее - Порядок выдачи удостоверений), закреплено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

- паспорт гражданина Российской Федерации;

- документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 1 к настоящему Порядку.

Как следует из положений пунктов 4, 5 Порядка выдачи удостоверений, уполномоченными органами осуществляется:

- прием документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

- снятие копий с представленных документов и заверение их в установленном порядке (оригиналы документов возвращаются заявителям);

- в месячный срок со дня приема от граждан заявлений (при соблюдении заявителями условий, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка) принятие решения о включении их в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - реестр), по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

- создание комиссии для проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, и подготовки решений о включении (отказе включения) граждан в реестр;

- направление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня приема от граждан заявлений и документов, представлений об оформлении и выдаче удостоверений по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестров, копии протоколов решений комиссий, а также копии представленных гражданами документов;

- после получения от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий оформленных (заполненных, подписанных уполномоченным должностным лицом и заверенных в установленном порядке печатью) удостоверений проставление в них и в графе "Личная подпись гражданина и дата получения удостоверения" реестра дату выдачи удостоверения и вручение удостоверения под роспись заявителям;

- представление в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченные органы оформленных удостоверений копий реестров с заполненными графами, заверенных в установленном порядке (пункт 4).

Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (пункт 5).

Как следует из материалов дела, ФИО1, 1957г.р., и её сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживали совместно с её мужем - военнослужащим в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Этот период пришелся на проведение интенсивных ядерных испытаний на семипалатинском ядерном полигоне с 1949 по 1989 годы.

Согласно представленному послужному списку военнослужащего ФИО5 усматривается, что семья прожила в <адрес> 8 лет и 8 месяцев.

В респ. Казахстан 07.12.1993г. ФИО5 было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне, в связи с проживанием с 26.12.1986г, по 01.01.1991г. в <адрес> в зоне повышенного риска.

В соответствии Перечнем населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействие вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р), к населенным пунктам, подвергшимся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, а также эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв относятся районы <адрес> и <адрес>.

<адрес> не поименован в перечне пострадавших от ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Вместе с тем согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 960-О-П, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ с учетом целевого предназначения данного Федерального закона, выраженного в его преамбуле, - меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949 - 1963 гг. в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ, является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний; поэтому само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Из этого исходит и Федеральный закон от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности населения", который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26).

С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент Федерального закона от 19 августа 1995 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14 декабря 1999 г. N 197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом Российской Федерации в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 гг., т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Таким образом, часть первая статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

По смыслу вышеприведенных правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ может быть признано в судебном порядке за гражданами, не проживавшими в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, при наличии доказательств, подтверждающих получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Как уже отмечалось ранее, согласно абз. 3 п. 3 Правил (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 N 634) организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Письмом МЧС России от 11.03.2024 N 43-1437-11 доведено до сведения высших исполнительных органов субъектов РФ, что в соответствии с пунктом 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 г. N 634, проведены конкурсные процедуры по определению организации, осуществляющей расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

По результатам проведения открытого конкурса указанные функции на 2024 - 2026 года возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (<адрес>, 656031).

С учетом вышеизложенного, заключение краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула о наличии либо отсутствии у истцов суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), является юридически значимым и необходимым для решения вопроса об отнесении истцов к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вместе с тем, в силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, и по смыслу статей 2 и 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы. Из смысла приведенных норм следует, что судебной защите подлежит существующее нарушенное право, тогда как в ходе рассмотрения дела нарушений прав истца со стороны ответчика ни на момент подачи иска, ни в настоящее время не установлено.

Отказа ответчика истцам в направлении их документов для расчёта полученных доз облучения за время проживания в г. Семипалатинск в краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул Алтайского Края суду не представлено, и как установлено в ходе рассмотрения дела, не имеется. Установленный законом срок рассмотрения обращения истцов по данному вопросу к ответчику не истек.

В этой связи заявленные требования являются преждевременными и не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия доказательств нарушенного права и необходимости избранного способа защиты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Московской области об обязании направить документы для расчёта полученных доз облучения, за время проживания в г. Семипалатинск, в краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаул Алтайского Края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Беседина Е.А.

В окончательной форме решение суда принято 25.03.2025

_________________

50RS0№-93