Решение по делу № 2-4024/2023 от 13.09.2023

Дело № 2-4024/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Челябинск 13 сентября 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Л.Н.Главатских,

при секретаре И.З.Нутфуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к Министерству социальных отношений Челябинской области о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, расходов по уплате госпошлины,

установил:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о взыскании материального ущерба в сумме 116036,14 рублей, компенсации морального вреда в размере 116036,14 рублей.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 02.11.2021г. обратился в МСО Челябинской области с заявление о выдаче удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, однако получил отказ. Данное удостоверение ему было выдано только на основании решения Центрального районного суда г. Челябинска от 21.02.2022г., возложившего обязанность на МСО Челябинской области по выдаче удостоверения истцу. Полагает, что ввиду неправомерного отказа ответчика в выдаче удостоверения он недополучил пенсионных выплат на сумму 116036,14 рублей за период с 02.11.2021г. по 01.10.2022г. Также полагает, что своими неправомерными действиями ответчик причинил ему моральный вред, который он оценивает в размере 116036,14 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненного иска настаивал.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в частности, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (пункт 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1);

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (пункт 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1);

граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения (пункт 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Согласно части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В письме Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 года N 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" указано, что удостоверения советского образца выдавались: - лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья 8) как "зона отчуждения"; - лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции.

Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Выдача и оформление удостоверений участникам ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС производится в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными приказом МЧС России, Минфина России, Минтруда России от 21.04.2020г. № 253/207н 73н.

Согласно п. 2 Порядка удостоверение выдается: а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений; б) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: а) паспорт гражданина Российской Федерации; б) один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

В соответствии с п. 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Данный перечень документов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п. 9 Порядка бланки удостоверений выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий непосредственно представителям уполномоченных органов на основании заявки (письменного обращения), доверенности, выданной в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения. При представлении уполномоченным органом документов, не соответствующих требованиям Порядка и условий, бланк удостоверения не выдается.

Из материалов дела следует, что ФИО1 08.11.2021г. обратился с заявлением в МСО Челябинской области о выдачи удостоверения ликвидатора Чернобыльской АЭС 1987 года, представив копии паспорта, архивной справки, военного билета.

Решением комиссии ответчика от 12.11.2021г. истцу отказано в выдаче указанного удостоверения по причине отсутствия документов, подтверждающих факт и сроки участия в ликвидационных работах в 30-километровой зоне вокруг Чернобыльской АЭС, что подтверждается протоколом комиссии от 12.11.2021г., ответом Министра социальных отношений в адрес УСЗН Магнитогорского городского округа Челябинской области от 15.11.2021г. №

Согласно военного билета и справки отдела военного комиссариата Челябинской области по Ленинскому и правобережному районам от 29.11.2016г. № ФИО1 проходил срочную службу по призыву в Советской Армии с 19.05.1987г. по 19.12.1988г. в том числе в в/части 75110.

Согласно архивной справке, выданной Министерством обороны Украины и представленной в МСО Челябинской области с заявлением от 08.11.2021г., в приказах командира войсковой части 75110 отражены откомандирования (ФИО1) ФИО1 в учебный центр «Сувид» для выполнения поставленных задач с 25.02.1988г. по 27.02.1988г. и с 05.03.1988г. по 08.03.1988г. В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 23.07.1991г. № 106 с. Сувид Вышгородского района Киевской области отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно исторического формуляра в/часть № принимала участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в полном составе. С 29.04.1986г. по 10.11.1988г. личный состав части оборудовал и содержал мостовую переправу через реку Припять в городе Чернобыль. При этом книги приказов по выездам в 30-километровую зону и книга учета убытия и прибытия личного состава в зону ЧАЭС отдельно не велись. Место дислокации № за вышеуказанный период - г. Киев.

Данная справка не была принята во внимание ответчиком, поскольку имеется расхождение в написании фамилии истца, а также в связи с отсутствием сведений, подтверждающих факт и сроки участия ФИО1 в ликвидационных работах в 30-километровой зоне Чернобылькой АЭС (зоне отчуждения), в связи с чем в выдаче удостоверения было отказано. Данные сведения в военном билете также отсутствуют.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 21.02.2022г. на МСО Челябинской области возложена обязанность по выдаче ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

При повторном обращении к ответчику на основании вступившего в законную силу решения суда от 21.02.2022г. истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 19.05.2022г., что подтверждается копией удостоверения.

В связи с несвоевременной выдачей указанного удостоверения по вине ответчика ФИО1 понес убытки в виде упущенной выгоды, в связи с несвоевременным перерасчетом пенсии по п.п. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона РФ от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» за период с 08.11.2022г. по 01.10.2022г. в размере 98542,92 рубля, не своевременным получением ежемесячной денежной выплаты к пенсии за период с 08.11.2021г. по 25.05.2022г. в сумме 8298,40 рублей, а также неполучением ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 8091,38 рублей. Кроме того, незаконными действиями ответчика ему причинен моральный вред, который он оценивает в 116036,14 рублей.

Разрешая требования истца, суд исходит из следующего.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как следует из материалов дела, состоявшимся решением от 21.02.2022г. на МСО Челябинской области была возложена обязанность по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. При этом, решение о выдаче удостоверения с первоначальной даты обращения истца к ответчику (08.11.2021г.) судом не выносилось. Названное решение истцом не обжаловалось и вступило в законную силу 29.03.2022г.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В соответствии с п. 10 раздела 2 Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 № 250-П срок предоставления государственной услуги составляет: для принятия решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и формирования заявки на получение бланков в МЧС России - не более 20 календарных дней со дня подачи заявления о предоставлении государственной услуги со всеми необходимыми документами, установленными пунктами 12, 13 настоящего Административного регламента; для оформления и выдачи удостоверения - не более 20 календарных дней со дня поступления бланков удостоверений из МЧС России.

Во исполнение решения суда от 21.02.2022г. МСО Челябинской области направило заявку в МЧС России на выдачу соответствующего бланка удостоверения 11.04.2022г. Бланк удостоверения поступил ответчику 29.04.2022г. Соответствующее удостоверение было выдано ФИО1 19.05.2022г., что соответствует требованиям Административного регламента.

Кроме того, в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001г. установление пенсии производится по заявлению гражданина. Обращение за установлением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее установление без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с п.4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Следовательно, право на пенсионное обеспечение, а также на меры социальной поддержки, носит заявительный характер.

Из материалов пенсионного дела следует, что с заявлением о назначении мер социальной поддержки ФИО1 обратился 25.05.2022г., с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению обратился в ПФР 28.09.2022г., тогда как право возникло 19.05.2022г.

Учитывая изложенное, суд не усматривает в действиях МСО Челябинской области виновных действий по отказу в выдаче удостоверения при первоначальном обращении истца, поскольку отстаивая свою правовую позицию, ответчик действовал в рамках прав, предоставленных ему законодательством, следовательно, не имеется оснований для взыскания материального ущерба в размере 116036,14 рублей.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 116036,14 рублей, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В доказательство истцом представлены выписные эпикризы о нахождении на лечении с диагнозом «Бронхиальная астма, феморальный флеботромбоз справа, спонтанный разрыв сосуда, забрюшинная гематома справа» в период с 03.06.2022г. по 01.09.2022г. При этом, в материалы дела представлена справка МСЭ от 01.12.2017г. об установлении ФИО1 третьей группы инвалидности от общего заболевания от 01.12.2017г.

Однако, представленные выписные эпикризы не являются безусловным основанием для компенсации морального вреда, поскольку истцом не представлено доказательств того, что указанные действия ответчика привели к нарушению его личных неимущественных прав, повлекли причинение ему физических и нравственных страданий.

Поскольку судом не установлено виновных действий ответчика, оснований для взыскания компенсации морального вреда, судебных расходов не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО10 к Министерству социальных отношений Челябинской области о взыскании материального ущерба, компенсации морального вреда, расходов по уплате госпошлины, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.Н.Главатских

Мотивированное решение составлено 21.09.2023г.

<данные изъяты>