№-32 Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 г. <адрес>
Воскресенский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи – Севастьяновой Е.В.
при секретаре – Осокиной П.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, об обязании принять решение о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка и заключить договор аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округ <адрес> о признании за ним права на предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1750 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сл. Алешино, <адрес>, уч. 6а в аренду без проведения торгов; об обязании Администрации городского округа <адрес> принять решение о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка без проведения торгов сроком на 10 лет и заключить с ним договора аренды земельного участка кадастровым номером №, площадью 1750 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сл. Алешино, <адрес>, уч. 6а.
В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что на основании постановления Администрации Воскресенского муниципального района <адрес> № от <дата> между Администрацией Воскресенского муниципального района <адрес> и истцом ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № от <дата> в отношении земельного участка кадастровым номером № площадью 1750 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сл. Алешино, <адрес>, уч. 6а. Срок аренды – 10 лет с <дата>, арендная плата за земельный участок, согласно договору аренды, составляет 1102 рубля 56 копеек в год. Указанный платеж вносился истцом ФИО1 в установленные сроки в полном объеме.
В 2011 году на арендованном земельном участке ФИО1 построено хозяйственное строение, площадью 16,7 кв.м. <дата>, кадастровым инженером ФИО2 был подготовлен технический план здания, на основании которого <дата> построенный объект недвижимости был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № зарегистрировано право собственности истца ФИО1, запись регистрации права № от <дата>. Указанное хозяйственное строение является объектом капитального строительства.
Срок действия договора аренды, заключенного на 10 лет, истек в мае 2021 года, в связи с чем в феврале 2022 года истец ФИО1 обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги – предоставления земельного участка с кадастровым номером № аренду без проведения торгов с целью заключения нового договора аренды, однако, решением от <дата> Администрация городского округа <адрес> отказала в предоставлении права аренды земельного участка, поскольку посчитала, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект, обладающий признаками капитального строительства.
Истец ФИО1 считает, что отказ Администрации в заключении договора аренды является незаконным и нарушает его права и законные интересы как добросовестного арендатора, который надлежащим образом на основании прошедшего государственную регистрацию договора аренды использовал спорный земельный участок на протяжении 10 лет.
<дата> ФИО3, действующим от имени ФИО1 на основании доверенности, было получено уведомление № от Администрации городского округа <адрес> от <дата>, согласно которому, на основании ст. 610 ГК РФ, договор аренды прекращается с момента получения указанного уведомления, а земельный участок должен быть возвращен Администрации не позднее 3 месяцев после получения уведомления.
Поскольку из заключения кадастрового инженера следует, что расположенный на спорном земельном участке объект недвижимости отвечает признакам капитального строения, право собственности истца ФИО1 на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, прекращение права аренды истца ФИО1 на земельный участок расположенный под зданием, находящимся в собственности у него невозможно, в связи с тем, что в связи с наличием указанной постройки он сохраняет право пользования спорным земельным участком в силу закона.
Кроме того, арендатор вправе обратиться в суд с иском о понуждении арендодателя заключить договор на новый срок, если известно, что арендодатель намерен и в дальнейшем сдавать данное имущество в аренду, но другому лицу. Так, исходя из решения Администрации городского округа <адрес> от <дата> № №-№, Администрация расторгает договор аренды № от <дата>, заключенный с ФИО1, для последующего предоставления земельного участка на торгах, выражая намерение заключить договор аренды с третьим лицом.
Таким образом, учитывая отсутствие возражений со стороны Администрации относительно использования арендованного земельного участка ФИО1 по истечении срока договора аренды, а также надлежащее исполнение обязательств арендатора, спорный договор, срок которого истек в мае 2021 года был возобновлен на неопределенный срок. Также на возобновление срока договора в соответствии с положениями ч. 2 ст. 621 ГК РФ ссылается Администрация с воем уведомлении от <дата>. Однако, в решении Администрации городского округа <адрес> от <дата> говорится об истечении срока договора на дату обращения арендатора за предоставлением государственной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Указанный факт противоречит действительности поскольку спорный договор сохранял свое действие на момент обращения истца ФИО1 в Администрацию.
С учетом изложенного, в связи с соблюдением истцом ФИО1 срока обращения в Администрацию с целью заключения нового договора аренды, с учетом наличия на спорном земельном участке хозяйственной постройки – объекта капитального строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО1, а также принимая во внимание факт преимущественного права аренды и установленное намерение ответчика передать данное право третьему лицу, истец ФИО1 полагает возможным заключение нового договора аренды.
Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, представила суду возражения на исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку считает их необоснованными по следующим основаниям. В феврале 2022 года истец ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1750 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сл. Алешино, <адрес>, уч. 6а в аренду на новый срок без проведения торгов. В соответствии с распоряжением от <дата> № ВР-44, Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений <адрес> проект договора аренды в отношении спорного земельного участка с приложениями. Сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от <дата> в согласовании проекта договора аренды было отказано. Решением Администрации от <дата> № Р№ истцу ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду на новый срок без торгов спорного земельного участка. Основаниями для отказа послужило, то что спорный земельный участок не использовался истцом по его целевому назначению, объект недвижимости расположенный на спорном земельном участке не обладает признаками объекта капительного строительства, кроме того на момент обращения истца за предоставлением государственной услуги срок действия договора аренды истек. Спорный земельный участок имеет целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства, так на таком участке предполагается возведение в первую очередь жилого дома, а потом уже хозяйственных построек. Однако, на спорном земельном участке была возведена хозяйственная постройка, которая не имеет самостоятельного функционального значения и носит вспомогательный характер. Истцом ФИО1 не представлено доказательств использования спорного земельного участка по целевому назначению.
В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующая на основании доверенности, требования изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.
В судебное заседание истец и представитель ответчика Министерства имущественных отношений <адрес> не явились, поскольку о рассмотрении дела они уведомлены, об отложении дела слушанием не просили, в деле принял участие представитель истца по доверенности, дело расвсмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 22 п. 3 ЗК РФ, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 настоящего кодекса.
В силу п. 1 ст. 46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Земельным кодексом РФ распоряжение данными участками осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Согласно ст. 2 закона <адрес> от <дата> № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. На основании ст. 3 Закона московской области от <дата> № реализация полномочий, предусмотренных ст. 2 данного закона, осуществляется при наличии согласия правительства <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном правительством <адрес>. В соответствии с законом московской области от <дата> № «Об организации местного самоуправления территории Воскресенского муниципального района» на основании решения Совета депутатов городского округа <адрес> от <дата> № «О правопреемстве органов местного самоуправления городского округа <адрес>» имущество, находящееся в собственности преобразованных муниципальных образований Воскресенского муниципального района <адрес>, является собственностью городского округа <адрес>. Государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов. В собственность за плату без проведения торгов», регламентируется административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> №ВР-1814. Согласно ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставлении земельного участка в аренду. Согласно п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства. На основании п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. Согласно п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно п. 2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Министерства экономического развития РФ от <дата> №ВРИ для ведения личного подсобного хозяйства допускает: размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Согласно ст. 6 ФЗ от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ведение личного подсобного хозяйства используется предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы, птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. Согласно п. 1,2 ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).Судом установлено и подтверждено материалами дела, что между сторонами на основании постановления Администрации Воскресенского муниципального района <адрес> № от <дата> был заключен договор аренды земельного участка № от <дата>, что подтверждается копией постановления на л.д. 16-17, копией договора аренды на л.д. 12-15.Согласно условиям договора аренды истцу ФИО1 в пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1750 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сл. Алешино, <адрес>, уч. 6а, что подтверждается актом приема-передачи к договору аренды на л.д.15, выпиской из ЕГРН на л.д. 25-31.Истцом ФИО1 на спорном земельном участке было возведено хозяйственное строение, площадью 16,7 кв.м. являющееся объектом капитального строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН на л.д. 25-31, заключением о признании объекта недвижимости объектом капитального строительства на л.д.33-50, актом осмотра земельного участка на л.д. 126 об., фототаблицей на л.д. 127-128.Решением Администрации от <дата> № Р№ было отказано в предоставлении истцу ФИО1 спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, что подтверждается копией решения на л.д. 18. В адрес истца ФИО1 <дата> было направлено уведомление о расторжении договора аренды, что подтверждается уведомлением с приложением на л.д. 22-24.Согласно положений п. 2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ФЗ от <дата> № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:29:0030304:493 на л.д. 126об., следует, что на нём расположен объект недвижимости в виде хозяйственного строения, при этом согласно фотоматериалу, являющемуся приложением к акту осмотра, отсутствуют признаки работ по ведению личного подсобного хозяйства, несмотря на то, что участок частично огорожен (л.д. 127-128).
Как установлено пунктом 2.2. Классификаторов видов разрешённого использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> № П/0412, вид разрешённого использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» допускает: размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешённого использования с ко<адрес>.1: производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных сооружений.
Из смысла и содержания правовых положений пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51, части 15 статьи 55 ГрК РФ, статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основными критериями отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основанного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, поскольку на указанном земельном участке жилой дом не возведен, а хозяйственная постройка, площадью 16,7 кв. м не имеет самостоятельного функционального значения и носит вспомогательный характер, истцом не представлено доказательств того, что цель предоставления земельного участка в аренду достигнута.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку оспариваемое решение Администрации городского округа <адрес> от <дата> не противоречит требованиям закона и не нарушает прав истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании права на предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 1750 кв.м., из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, сл.Алешино, <адрес>, уч.6а в аренду без проведения торгов, об обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении ФИО1 сроком на 10 лет и заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка сроком на 10 лет отказать..
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в апелляционном порядке.
Решение изготовлено <дата>.
Судья: подпись Е.В. Севастьянова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Подлинник решения находится в деле № на л.д.________
УИД: №