РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 31 октября 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Никитине Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4745/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 06.07.2022, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ №Р№, вынесенное по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка №; возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельного участка №

В обоснование заявленных требований указано, что ему на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением №Р№ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги. Данное решение административный истец считает незаконным, нарушающим его права, в связи с чем, подано административное исковое заявление в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО7 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного истца, заявила о пропуске срока на обращение с административным исковым заявлением.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 – адвокат ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку перераспределение земельного участка приведет к уменьшению площади земельного участка, принадлежащего ФИО8, что нарушит его права.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся административного истца, заинтересованного лица с учётом положений ст. 150 КАС РФ.

Суд выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения» действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения» совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Судом установлено, что ФИО1 в администрацию г.о. <адрес> с заявлением № №Р№ о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа <адрес> вынесено решение об отказе административному истцу в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» по причине того, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также поскольку представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была разрешена реконструция части <адрес> д. <адрес> с увеличением общей и жилой площади на новом месте земельного участка, при этом было указано, что на момент принятия данного постановления согласие совладельцев отсутствовало и ФИО5 обязали снять возражения совладельцев в суде.

Решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО8 удовлетворены. Было признано за ФИО8 право собственности на целый жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>. Было прекращено право общей долевой собственности ФИО1 на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером № по вышеуказанному адресу.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ).

Одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам является следующее. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.19 Земельного Кодекса РФ).

В силу части 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – ФЗ №) в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 ФЗ № осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1824 (далее – Административный регламент).

Согласно Административному регламенту государственная услуга не может быть предоставлена в случае, если разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 13.2.6).

Основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» явилось противоречие вышеуказанным нормам Административного регламента и Земельного кодекса Российской Федерации.

Увеличение площади земельного участка административного истца за счет площади земли, относящееся в настоящее время к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и находящейся при жилом дома ФИО8, может нарушить права последнего, поскольку он имеет право оформить в установленном законом порядке в собственность земельный участок.

Одним из принципов земельного законодательства, установленным подпунктом 5 статьи 1 ЗК РФ, является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению №Р№ не нарушает прав и законных интересов ФИО1

Указание в оспариваемом решении административного ответчика в качестве разъяснения причины отказа в предоставлении государственной услуги, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также поскольку представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречит закону.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца в части возложения на Администрацию городского округа <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров