Решение по делу № 2А-1849/2023 от 14.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», возложении обязанности принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, .

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2023 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Г.С.,

при секретаре судебного заседания Березовской А.А.,

с участием представителя ФИО1- ФИО2, представителя административного ответчика Администрации городского округа Павловский Посад Московской области по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1849/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», возложении обязанности принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Павловский Посад Московской области, в котором просит признать незаконным решение администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 14.06.2023 №Р001-9405441592-72028444 об отказе в предоставлении государственной услуги: «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», обязав Администрацию городского округа Павловский Посад Московской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 +/- 8 кв.м., вид разрешенного использования: под картофель, расположенный по адресу: <адрес>, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, его представить по доверенности ФИО2 в суд явилась, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представить административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном тексте возражений.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле.

Проверив материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа по молочному совхозу «Павлово-Посадский» Агропромышленного объединения «Павлово-Посадское» №37 З от 22.07.1991г. административный истец, ФИО1, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 +/- 8 кв.м., вид разрешенного использования: под картофель, расположенный по адресу: <адрес> (далее – земельный участок).

Постановлением администрации г.о. Павловский Посад Московской области от 27.04.2023 №748 земельный участок отнесен к категории земель «Земли населенных пунктов».

Решением администрации г.о. Павловский Посад Московской области от 17.05.2023 №591-РА земельному участку присвоен адрес: <адрес>

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об установлением соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, а именно просил установить вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» вместо имеющегося «Под картофель».

Решением от 14.06.2023 №Р001-9405441592-72028444 отказано в предоставлении государственной услуги на том основании, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка по содержанию не соответствует текущему, так как испрашиваемый вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» по своему содержанию не соответствует текущему виду разрешенного использования – «под картофель», земельного участка с кадастровым номером №, установить соответствие между ними не представляется возможным.

Кроме того, в оспариваемом решении административным ответчиком дополнительно указано, что площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков для испрашиваемого административным истцом вида разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (600 кв.м. – 5000 кв.м.).

Изучив материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение противоречит действующему законодательству РФ исходя из следующего:

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» может использоваться под размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Исходя из перечня видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 N 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства" текущий вид разрешенного использования – «под картофель» деятельность по его выращиванию является сельскохозяйственной.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков" утвержден распоряжением Минмособлимущества от 12.11.2020 №15ВР-1503.

Таким образом, в пределах полномочий, указанных в пунктах 11 – 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», орган местного самоуправления, орган государственной власти не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412. Вид разрешенного использования по коду 2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» классификатора сопоставим с определенным ранее видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «под картофель». Обращение административного истца с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору с установлением вида разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» основано на нормах действующего законодательства.

Суд также соглашается с тем, что довод административного ответчика о том, что площадь земельного участка с кадастровым номером № не соответствует предельным минимальным размерам земельных участков для испрашиваемого административным истцом вида разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (600 кв.м. – 5000 кв.м.) является необоснованным исходя из следующего:

В силу п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.12.2017г. №186/16, испрашиваемый земельный участок входит в состав зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2).

Минимальный размер земельного участка для данной зоне – 600 кв.м.

Между тем, в соответствии с п. 12 ст. 11 о внесении изменений в Правила землепользования городского округа Павловский Посад Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Павловский Посад Московской области от 29.06.2020г. № 418/54, для объектов капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют предельным параметрам, установленным градостроительными регламентами, предельными считаются фактические параметры, подтвержденные действующим градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, документами государственного учета, ситуационными планами, содержащимися в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, которые находятся в архивах организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, выданными до вступления в силу настоящих Правил.

Предельные размеры земельных участков, образованных до принятия Правил, принимаются равными фактической площади таких земельных участков при подтверждении (установлении) в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка, установленного настоящими Правилами.

При формировании земельных участков под существующими объектами капитального строительства, размер земельного участка может не соответствовать минимальным размером земельного участка, установленным в Правилах в составе градостроительного регламента.

Таким образом, размер испрашиваемого административным истцом земельного участка может не соответствовать минимальным размерам земельного участка, установленным в Правилах землепользования и застройки городского округа Павловский Посад Московской области, то есть составлять 500 кв.м.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Павловский Посад Московской области от 14.06.2023 №Р001-9405441592-72028444 об отказе в предоставлении государственной услуги: «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

Обязать администрацию городского округа Павловский Посад Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 +/- 8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, классификатору видов разрешенного использования земельных участков «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» вместо имеющегося «Под картофель» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца.

Председательствующий Г.С. Комиссарова