Решение по делу № 2А-2736/2022 от 11.05.2023 - о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления и возложении обязанности по организации повторного рассмотрения заявления.

Дело №2а-591/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-007951-92)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при помощнике судьи Гусевой Т.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и заинтересованного лица Министерства обороны РФ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Городской округ город Тверь» о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления и возложении обязанности по организации повторного рассмотрения заявления,

установил:

ФИО1 изначально обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Городской округ город Тверь», в котором заявил требования о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии городского округа города Тверь от 22.11.2022 об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, а также о возложении на административного ответчика обязанности организовать повторное рассмотрение его заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

В обоснование заявленных требования административный истец указал, что он является сознательным отказчиком от военной службы, его пацифистским и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. Указанные взгляды сформировались у него на протяжении длительного периода времени, однако впервые о них он заявил 26.02.2022, когда подал заявление в Военный комиссариат Тверской области о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 22.11.2022 призывная комиссия приняла решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании п.4 ст.12 Федерального закона от 27.07.2002 №113 «Об альтернативной гражданской службе».

По мнению административного истца, призывная комиссия нарушила его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантируемое ч.1 ст.28, ч.3 ст.59 Конституции РФ и ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», по следующим основаниям. Заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривалось на заседании призывной комиссии в его отсутствие, что противоречит требованиям п.1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2002 №113 «Об альтернативной гражданской службе». В нарушение п.3 ст.10 данного Федерального закона, он не был уведомлен повесткой о заседании призывной комиссии, поэтому был лишен возможности явиться на заседание. Таким образом, призывной комиссией нарушен порядок принятия оспариваемого решения, что является самостоятельным основанием для признания данного решения незаконным.

Кроме того, у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании п.4 ст.12 Федерального закона от 27.07.2002 №113, поскольку в оспариваемом решении указано только на один факт неявки на заседание призывной комиссии, что основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является. Кроме того, факта неявки заявителя не было, поскольку о времени и месте заседания он не уведомлялся повесткой военного комиссариата.

Определением судьи от 23.12.2022, вынесенным при подготовке административного дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», в качестве заинтересованного лица – призывная комиссия Тверской области.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 23.01.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны РФ.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика представлены возражения на административный иск, согласно которым по смыслу положений Конституции РФ (ст.28, ст.29 ч.3, ст.59 ч.3) право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой. Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» предусматривает, что гражданин, изъявивший желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должен обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, для чего он вправе представить документы и пригласить на заседание призывной комиссии лиц, согласных подтвердить достоверность его доводов, а призывная комиссия может отказать в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют указанным доводам гражданина; отказ оформляется мотивированным решением (ст.ст.2, 11 и 12).

По материалам личного дела призывника, ФИО4 уклонялся от получения извещения о дате и времени проведения призывной комиссии по рассмотрению заявления об альтернативной гражданской службе. Согласно отметок в личном деле и докладной, 21.10.2022 сотрудником военкомата попытки дважды дозвониться до ФИО4 результатов не дали, как и попытки вручения повестки, дверь никто не открыл. Обращений ФИО4 в военный комиссариат с целью получения информации о дате и времени проведения призывной комиссии по рассмотрению его заявления об альтернативной гражданской службе не зафиксировано.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

В связи с неявкой ФИО4 на заседание призывной комиссии, его оставлено без рассмотрения в связи с первой неявкой (протокол №1 от 22.11.2022).

Изучив материалы личного дела заявителя, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» пришел к выводу, что обращение призывника ФИО4 в призывную комиссию с заявлением о замене вида службы преследовало цель создать препятствия его призыву на военную службу, что противоречит публичным интересам, представляет собой злоупотребление правом на предоставление альтернативной гражданской службы и не допускается ст.45 КАС РФ, ст.10 ГК РФ, не связано с его личными убеждениями и вероисповеданием.

К возражениям административного ответчика была приложена объяснительная записка от 20.01.2023 помощника начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата ФИО5, в которой указано, что в связи с большим объёмом подготавливаемых выписок для призывников была допущена описка, а именно ошибочно указано в выписке из книги протоколов призывной комиссии на ФИО1 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, тогда как заявление не было рассмотрено призывной комиссией в связи с неявкой призывника.

Также представителем административного ответчика представлена уточнённая выписка из книги протоколов призывной комиссии г.Твери, в соответствии с которой согласно протоколу №1 АГС от 22.11.2022 заявление ФИО1 в соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» не рассмотрено в связи с его неявкой на заседание комиссии (первая неявка).

После получения указанных сведений административным истцом изменены первоначально заявленные административные исковые требования и в окончательной редакции административного иска по заявлению от 27.02.2023 административный истец просит суд признать незаконным бездействие призывной комиссии города Твери и ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» по рассмотрению его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также возложить на административных ответчиков обязанность организовать повторное рассмотрение его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В обоснование изменённых требований административным истцом указано, что административный ответчик представил доказательства того, что призывной комиссией решение об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой по его заявлению не принималось. Представленные доказательства свидетельствуют о том, что поданное им 26.02.2022 заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до настоящего времени не рассмотрено. Основания административного искового заявления при этом остаются прежними - нарушение права административного истца на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В связи с изменением административным истцом заявленных требований, определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 13.04.2023, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо – председатель призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Городской округ город Тверь».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объёме, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что ФИО1 не получал повесток о рассмотрении его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Единственную повестку на октябрь 2022 года он получил за два года до заседания, а именно в 2020 году во время обучения в магистратуре.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и заинтересованного лица Министерства обороны РФ ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений на иск, а также указала, что со стороны ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» был осуществлён телефонный звонок в адрес административного истца, он обещал прибыть на заседание комиссии. В осенний призыв было подано всего два заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Со стороны военного комиссариата предпринимались попытки вручить повестку заявителю, осуществлялись телефонные звонки, но известить ФИО1 о рассмотрении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не смогли сделать по не зависящим от военного комиссариата причинам. При этом, ФИО1 мог сам поинтересоваться, когда назначено заседание призывной комиссии, чего с его стороны сделано не было.

Всего проводится два заседания призывной комиссии, их количество не зависит от количества призывников. График заседаний утверждается каждый призыв. На доске информации призывники вправе ознакомиться с графиками работы призывной комиссии г.Твери в ходе призывов. Количество заседаний по рассмотрению заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ничем не регламентировано. Обязанности рассмотреть заявление в один призыв не имеется.

Военным комиссариатом предпринимались попытки повторно после неявки вручить повестку административному истцу на рассмотрение заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, но не получилось. Скоро состоится второе заседание призывной комиссии, на котором будет рассматриваться заявление административного истца.

На момент проведения рассматриваемого заседания комиссии административный истец не был извещен под расписку о времени проведения заседания, не получил повестку, что являлось уважительной причиной пропуска заседания комиссии. Если бы он получил повестку, и не явился на заседание комиссии, то заявление также не было бы рассмотрено.

Представитель административного ответчика призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Городской округ город Тверь», представитель заинтересованного лица призывной комиссии Тверской области, заинтересованное лицо председатель призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Городской округ город Тверь», надлежащим образом извещённые о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, возражений по административному иску не представили, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и заинтересованного лица Министерства обороны РФ ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Ввиду отсутствия сведений о результатах рассмотрения поданного административным истцом заявления от 26.02.2022, он обратился в суд с уточнённым административным иском 27.02.2023, ссылаясь на бездействие административных ответчиков.

Таким образом, принимая во внимание, что административные исковые требования направлены на прекращение длящегося на дату подачи уточнённого административного иска бездействия административных ответчиков, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как предусмотрено в частях 1, 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется, в том числе, Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В силу положений ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в том числе, в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 1 ст.3 данного Федерального закона предусмотрено, что на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принято соответствующее решение.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ, альтернативная гражданская служба организуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 №256 в соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» утверждено Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Статьёй 11 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ регламентируется подача гражданами заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Так, в силу п.1 данной статьи, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Аналогичные требования закреплены в пунктах 13-16 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (далее – Положение).

Порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой предусмотрен в ст.12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ.

Согласно пункту 1 ст.12 данного Федерального закона, заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

В соответствии с п.2 указанной статьи, призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

Аналогичные положения содержатся в п.24 Положения.

Пунктом 3 ст.12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ предусмотрено, что по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Пунктом 22 Положения предусмотрено, что заявление гражданина рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

Как следует из представленных из военного комиссариата по г.Твери Тверской области материалов личного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный истец состоит на учёте в отделе военного комиссариата по г.Твери с 25.02.2015 года. При этом, призывник был неоднократно ознакомлен с требованиями законодательства о призыве, а также с ответственностью за нарушение данных требований.

Из учётной карты призывника следует, что в отношении ФИО1 дважды, а именно 23.11.2016 и 15.10.2020 выносились решения об отсрочке от призыва на военную службу на основании пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением по очной форме обучения в образовательной организации до 31.08.2020, затем до 31.08.2022.

Из копии справки ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет» от сентября 2021 года следует, что срок окончания обучения ФИО1 – 31.08.2022. Сведений о продолжении обучения ФИО1 в материалах дела не имеется, административный истец на такие сведения не ссылался.

Исходя из положений ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ, п.п.13, 14 Положения, ФИО1, исходя из сроков предоставленной отсрочки подлежавший призыву на военную службу в октябре - декабре 2022 года, был вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете, в срок до 01.04.2022.

Как следует из представленных сторонами документов, 26.02.2022, т.е. в установленный законом срок, ФИО1 обратился в отдел военного комиссариата по г.Твери Тверской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В пунктах 17-19 Положения указано, что военный комиссар представляет на заседании призывной комиссии информацию о количестве зарегистрированных заявлений и предложения о порядке и сроках их рассмотрения.

Председатель призывной комиссии утверждает график заседаний призывной комиссии по рассмотрению заявлений.

Военный комиссариат путем вручения повестки извещает гражданина, подавшего заявление, о необходимости явиться на заседание призывной комиссии, на котором рассматриваются заявления или решается вопрос о направлении его на альтернативную гражданскую службу, на медицинское освидетельствование, а также для получения предписания на убытие к месту прохождения этой службы.

Вручение повестки осуществляется под расписку работником военного комиссариата либо по месту работы (учебы) гражданина руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу работником организации, либо ответственным за военно-учетную работу работником органа местного самоуправления не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки гражданина на соответствующее заседание призывной комиссии, на медицинское освидетельствование или для получения предписания.

Из материалов дела усматривается, что, не получив сведений о дате заседания призывной комиссии по рассмотрению поданного заявления, ФИО1 14.09.2022 обратился в военный комиссариат Тверской области, к председателям призывной комиссии муниципального образования город Тверь и призывной комиссии Тверской области, а также к Уполномоченному по правам человека Тверской области с заявлением, согласно которого его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой получено отделом военного комиссариата по г.Твери Тверской области 14.03.2022 и не рассмотрено во время весеннего призыва. При этом, его требования и убеждения остались прежними, в связи с чем, он просил организовать заседание призывной комиссии для рассмотрения его заявления и принятия одного из предусмотренных в законе решений.

Также, 14.09.2022 ФИО1 направил в отдел военного комиссариата по г.Твери Тверской области заявление, в котором сообщал, что сменил адрес проживания и просил уведомления присылать по адресу: <...>. Данное заявление получено отделом военного комиссариата г.Твери 19.09.2022.

Из материалов личного дела призывника следует, что ФИО1 неоднократно извещался повестками о необходимости явки в отдел ВКТО по г.Твери для прохождения призывной комиссии, в том числе на 11.10.2022 (прежние извещения на 24.02.2015, 05.04.2016, 14.10.2020). При этом, о явке на 11.10.2022 он извещался 15.10.2020, до подачи им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. В связи с изложенным, оснований полагать, что указанная повестка вручена с целью извещения о заседании призывной комиссии по рассмотрению его заявления от 26.02.2022 не имеется.

Также, согласно записям в личном деле административного истца, ему неоднократно осуществлялись звонки с целью извещения о заседании призывной комиссии. Так, 16.05.2022 с призывником состоялся разговор, 21.10.2022 ФИО1 на звонки дважды не ответил (на ранее осуществлённые звонки 22.07.2020 и 13.10.2020 ФИО1 также не отвечал). 14.04.2022 и 16.11.2022 сотрудниками отдела военного комиссариата по г.Твери Тверской области осуществлялось оповещение призывника путём выхода по его месту проживания, однако его дома не оказалось, повестка оставлена в почтовом ящике.

Как указывал административный истец в судебном заседании 06.04.2023, от военного комиссариата он не получал ни одного уведомления, номер своего телефона указал в заявлении, однако звонки поступали только с сотовых номеров, на которые он не отвечал, полагая, что государственные органы должны осуществлять звонки с городских телефонов. Также, возможно, он не мог ответить на звонок в связи с нахождением на работе. После окончания обучения он начал проживать в квартире по Волоколамскому проспекту, о чём сразу поставил в известность военный комиссариат. Информацию о месте работы он не сообщил в военный комиссариат, поскольку работал недолго.

Из учётной карточки призывника, выписки из книги протоколов призывной комиссии г.Твери (протокол №1 АГС от 22.11.2022) следует, что 22.11.2022 ФИО1 не явился на заседание комиссии по рассмотрению заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (первая неявка), в связи с чем его заявление не рассмотрено со ссылкой на п.1 ст.12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ.

В силу п.23 Положения, председатель призывной комиссии контролирует явку граждан на заседание призывной комиссии, а в случае их неявки выясняет ее причины.

При этом, гражданин, не явившийся на заседание призывной комиссии, на котором должно было быть рассмотрено его заявление, вызывается на заседание повторно.

Как следует из пункта 30 Положения, граждане, в отношении которых призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также граждане, не прибывшие без уважительных причин на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении их на альтернативную гражданскую службу, подлежат призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В силу требований пункта 5 ст.12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ и пункта 27 Положения, уважительными причинами неявки гражданина на заседание призывной комиссии при условии документального подтверждения причин неявки являются: заболевание или увечье (травма) гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.

Как указывал представитель военного комиссариата Тверской области в ходе рассмотрения дела, на момент проведения заседания комиссии 23.11.2022 административный истец не был извещен под расписку о времени проведения заседания, не получил повестку, что являлось уважительной причиной пропуска заседания комиссии.

Поскольку ФИО1 не явился на заседание призывной комиссии, на котором должно было быть рассмотрено его заявление, по уважительной причине, что подтверждается материалами дела, в которых отсутствуют доказательства вручения ему повестки под расписку работником военного комиссариата либо по месту работы (учебы) гражданина руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу работником организации, либо ответственным за военно-учетную работу работником органа местного самоуправления не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки гражданина на соответствующее заседание призывной комиссии, состоявшееся 22.11.2022, что также признано представителем военного комиссариата Тверской области, он подлежал вызову на заседание повторно.

При этом, нормы действующего законодательства не указывают на то, что поданное заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой действует только в один конкретный период призыва (весенний или осенний) и не содержат требований о необходимости подачи призывником нового заявления в случае нерассмотрения ранее поданного заявления в период текущего призыва.

В рассматриваемом случае действует общее правило, согласно которому заявление подается за полгода до призывной кампании, в которую гражданин подлежит призыву, что со стороны административного истца соблюдено.

Вместе с тем, повестка на заседание призывной комиссии по рассмотрению заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на 22.05.2023 вручена ему только в ходе судебного заседания 11.05.2023.

Пунктом 3 ст.12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ предусмотрено, что заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный пунктом 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.

Также, в соответствии с п.25 Положения, заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, а при запросе дополнительных материалов - в 2-месячный срок.

В связи с изложенным, исходя из установленного действующим законодательством предельного срока принятия решения призывной комиссией по итогам рассмотрения заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой – два месяца со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат (в данном случае 01.04.2022), заявление ФИО1 должно было быть рассмотрено в срок до 01.06.2022.

Вместе с тем, со стороны административных ответчиков надлежащих мер по рассмотрению своевременно поданного заявления административного истца не принято, соответствующее решение по его заявлению в установленный срок не вынесено.

При этом, после подачи заявления административный истец мог быть извещен о заседании призывной комиссии по рассмотрению его заявления по месту учёбы (до 31.08.2022).

Более того, должных мер по рассмотрению заявления ФИО1 в последующий осенний призыв 2022 года со стороны административных ответчиков также не принято, повторное извещение административного истца о заседании призывной комиссии состоялось только после его обращения в суд с рассматриваемым иском в ходе рассмотрения дела судом.

Рассмотрение заявления административного истца с нарушением установленного законом срока, вопреки доводам представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», не может свидетельствовать об отсутствии незаконного бездействия со стороны призывной комиссии, уполномоченной на рассмотрение заявления, а также военного комиссариата, обязанного организовать рассмотрение соответствующего заявления.

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в нерассмотрении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в предусмотренный Федеральным законом от 25.07.2002 №113-ФЗ и Положением срок, является незаконным и нарушает право административного истца на своевременное получение результата рассмотрения поданного им ходатайства.

Ссылки представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» о том, что в осенний призыв 2022 года было назначено только одно заседание призывной комиссии по рассмотрению заявлений об альтернативной гражданской службе, вышеуказанных обстоятельств не опровергают, поскольку в силу требований пунктов 17, 18 Положения, именно военный комиссар представляет на заседании призывной комиссии информацию о количестве зарегистрированных заявлений и предложения о порядке и сроках их рассмотрения, а председатель призывной комиссии утверждает график заседаний призывной комиссии по рассмотрению заявлений. Таким образом, на должностных лиц административных ответчиков возложены обязанности по организации рассмотрения заявлений об альтернативной гражданской службе, в том числе, и в предусмотренный действующим законодательством срок.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной частью 2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий, заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков по рассмотрению заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 26.02.2022 подлежат удовлетворению.

При этом, учитывая, что повестка на заседание призывной комиссии по рассмотрению указанного заявления ФИО1 на 22.05.2023 вручена ему 11.05.2023, оснований для возложения на административных ответчиков обязанности организовать повторное рассмотрение его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой суд не усматривает.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб.

Согласно ч.1 ст.111, ч.1 ст.103, ст.106 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает присуждение стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111).

Выступающие в качестве ответчиков государственные органы и органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения административному истцу судебных расходов, включая уплаченную государственную пошлину.

В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них решения о призыве на военную службу либо иного предусмотренного законом решения, в том числе о направлении на альтернативную гражданскую службу.

Пунктом 7 ст.1 данного Федерального закона предусмотрено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №1609, установлено, что военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4 указанного Положения).

Военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 данного Положения).

Исходя из положений пункта 17 Положения, именно в обязанности военного комиссариата входит организация и проведение с участием органов местного самоуправления мероприятий, связанных с реализацией гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 31).

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №704 утверждён Порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе№.

Согласно пункту 3 названных Правил, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в том числе, связанных с проведением призывных мероприятий, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности.

Таким образом, призыв граждан Российской Федерации на военную службу является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого, включая рассмотрение в рамках призыва заявлений об альтернативной гражданской службе, организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета.

Учитывая частичное удовлетворение заявленных административных исковых требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков по рассмотрению заявления административного истца о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, с административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в пользу ФИО1 подлежат возмещению понесённые расходы по уплате государственной пошлины, размер которых в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 300 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии муниципального образования Тверской области «Городской округ город Тверь» по рассмотрению заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 26.02.2022.

Взыскать с федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Тверской области» в пользу ФИО1 понесённые расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В удовлетворении оставшейся части заявленных административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 25.05.2023.