Решение по делу № 2А-2640/2022 от 13.09.2022 | Киевский районный суд г. Симферополя (Республика Крым)

дело №а-2640/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Хулаповой Г.А.,

при секретаре - ФИО4,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министру жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица – ООО «Специализированный застройщик «Строительная компания Акура», Совет Министров Республики Крым, заместитель министра ФИО3, ООО «Девелопменская компания Монолит», о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министру жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2, в котором просил признать незаконным решение об отказе в проведении проверки в рамках административного производства, оформленное письмом исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 Обязать министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 повторно рассмотреть обращение от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) о проведении проверки в рамках административного производства в отношении ООО «Специализированного застройщика «Строительная компания «Акура».

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о проведении административной проверки по фактам нарушения действующего законодательства ООО «Специализированный застройщик «Строительная компания «Акура». Указанное письмо направлено в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, в дальнейшем перенаправлено по принадлежности в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ исх.№РИ-8/-1/2 Р8/266/2 за подписью заместителя министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3 в котором указано, что основания для проведения проверки отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о проведении проверки в рамках административного производства, а также с требованием привлечь виновных к административной ответственности в рамках полномочий Министерства. ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ исх.№ за подписью министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 в котором указано, что основания для проведения проверки отсутствуют. Истец считает, указанное письмо (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) незаконным, изложенные данные не отвечают фактическим обстоятельствам, а также нормам действующего законодательства, предусмотренный ответ противоречит требованиям КоАП РФ. Указанное нарушение влечет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан, поскольку ДД.ММ.ГГГГ истец обращался с заявлением, в котором указаны данные о наличие события административного правонарушения. По результатам рассмотрения заявления должно быть вынесено: определение о возбуждении административного дела, протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к ответственности. В случае отсутствия состава административного правонарушения- определение об отказе в возбуждении административного дела. Таким образом министр жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 в нарушении ч.2, ч.3 ст.28.7 КоАП РФ, не вынес определение о возбуждении административного дела, не составил протокол по сообщению в котором указаны данные о наличие события административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - ООО «Специализированный застройщик «Строительная компания Акура», Совет Министров Республики Крым, заместитель министра ФИО3, ООО «Девелопменская компания Монолит».

ДД.ММ.ГГГГ представителем Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым поданы возражения на административное исковое заявление.

В судебном заседании административный и истец ФИО1 поддержал свои исковые требования, настаивал на удовлетворении в полном объёме, по мотивам, изложенным в иске. Пояснил, что в доме, где он на данный момент проживает, построенном СК «Монолит», обрушился фасад. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с указанным в иске заявлением в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о проведении проверки качества строительства жилого дома «Строительная компания Акура», где истец также является собственником квартиры после окончания строительства, чтобы больше такие ситуации в будущем не возникали.

Представитель административного ответчика - Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО5 просил суд в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что по вопросу проведения проверки соблюдения действующего законодательства в части долевого строительства в указанном ответе ФИО1 разъяснено, что проверка соответствия фактически выполненных видов и объёмов работ положениям проектно-сметной документации, исполнительной документации, а также проверка соответствия качества выполненных работ положениям проекта не является предметом проверки при проведении контрольных (надзорных) мероприятий соблюдения законодательства о долевом строительстве. Предмет регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлен частью 2 статьи 23.5 Федерального закона №214-ФЗ, а именно, соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований, установленных Федеральным законом №214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом таким законом и нормативными актами не установлен контроль (надзор) за соответствием фактически выполненных видов и объёмов работ положениям проектно-сметной документации, исполнительной документации, а также проверка соответствия качества выполненных работ положениям проекта. ФИО1 было разъяснено, что привлечение к ответственности за правонарушения, установленные статьями 14.4, 14.7, 14.8 КоАП РФ, запрошенное в Обращении от ДД.ММ.ГГГГ, не относится к полномочиям Министерства.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы, суд пришёл к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о проведении административной проверки по фактам нарушения действующего законодательства ООО «Специализированный застройщик «Строительная компания «Акура», а именно срока сдачи объекта и ввода в эксплуатацию. В заявлении ФИО1 указывал на то, что строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>, блок-секция 3 Этап С1.4 (ID дома: 27171) проведено только на 50 %, в настоящее время территория не благоустроена, коммуникации не подведены, строительство ведется ненадлежащим образом (л.д. 13-15).

Указанное письмо направлено в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, в дальнейшем перенаправлено по принадлежности в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ исх.№РИ-8/-1/2 Р8/266/2 за подписью заместителя министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3, в котором указано, что основания для проведения проверки отсутствуют (л.д. 23-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился к Министру жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 с заявлением о проведении проверки в рамках административного производства, а также с требованием привлечь виновных к административной ответственности в рамках полномочий Министерства (л.д. 17-22).

ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ исх.№ за подписью министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 в котором указано, что основания для проведения проверки отсутствуют (л.д. 25-28).

Не получив от Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора РК процессуального решения по результатам рассмотрения своего обращения от ДД.ММ.ГГГГ, полагая, таким образом, что допускается незаконное бездействие, ФИО1 обратилась в суд, о признании незаконным и отмене вышеуказанного письма (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов, с направлением мотивированного ответа, в связи с чем, нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно части 1 статьи 20 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ЗРК/2015 "О регулировании градостроительной деятельности в <адрес>" (далее - Закон Республики Крым N 67-ЗРК/2015), государственный строительный надзор на территории Республики Крым осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора, кроме объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона Республики Крым N 67-ЗРК/2015, разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 256-У образовано Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (пункт 1). Служба государственного строительного надзора Республики Крым упразднена (ликвидирована) с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).

Согласно пункту 1.1 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 169 (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), Служба государственного строительного надзора Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

К основным задачам Службы относится, в том числе, осуществление на территории Республики Крым государственного строительного надзора в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (пункт 2.1 Положения).

В соответствии с пунктом 3.4 Положения, Служба для осуществления возложенных на нее задач реализует следующие полномочия и функции: составляет протоколы об административных правонарушениях и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. Начальник Службы устанавливает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции и применять в пределах своей компетенции административные наказания в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 358-"П" утвержден перечень должностных лиц Службы государственного строительного надзора Республики Крым, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных нарушениях правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 8.1, 9.4, 9.5, 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 1 статьи 19.4, 19.4.1, частью 6 статьи 19.5, 19.6, 19.7, 19.33, частями 1, 2, 6, 6.1 и 9 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента осуществления Службой государственного строительного <адрес> государственного строительного надзора на территории Республики Крым, утвержденного приказом начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 207-П (далее - Административный регламент) (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), в случае выявления административного правонарушения при осуществлении государственного надзора результатами являются, в т.ч.:

1) возбуждение административного производства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) составление протокола об административном правонарушении в соответствии с формой, установленной приложением 13 настоящего Регламента (с вручением или направлением его копии субъекту надзора).

Пунктом 126 Административного регламента предусмотрено, что если при проведении проверки установлено, что деятельность субъекта проверки, выполняемые работы, предоставляемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан или такой вред причинен, уполномоченное должностное лицо Службы обязано незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности субъекта проверки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и довести до сведения граждан, а также других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами надзора, любым доступным способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

Частью 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Установленный Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 10 вышеуказанного Федерального закона регламентировано, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из административного дела следует, что по результатам рассмотренного в установленный действующим законодательством Российской Федерации срок заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ – поступило в Министерство) за №, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № административному истцу дан исчерпывающий ответ, в том числе о том, что перенос сроков строительства объекта не является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №214-ФЗ) при условии соблюдения застройщиком объекта требований части 3 статьи 6 Федерального закона №214-ФЗ, соответственно, не является основанием для проведения проверки в части долевого строительства.

Вопреки доводам административного истца, административным ответчиком разъяснено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) в 2022 году.

ДД.ММ.ГГГГ, с момента вступления в силу Постановления №, внеплановые проверки, в том числе в сфере долевого строительства могут проводиться Министерством исключительно по основаниям, указанным в таком постановлении, по иным основаниям проведение внеплановых проверок не допускается.

Согласно оспариваемому письму, основания, по которым возможно было бы провести проверку в отношении ООО «Специализированный застройщик «Строительная фирма «Акура», отсутствуют в перечне, утвержденном Постановлением №.

Специалистами управления по контролю и надзору за долевым строительством Министерства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принято участие в проверке деятельности ООО СЗ «Акура» (ИНН <***>) по вопросу соблюдения ООО СЗ «Акура» отдельных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, при строительстве объекта «3 очередь строительства жилого массива, границами площади которого служат: с севера - Симферопольская объездная дорога, с востока - <адрес>, с юга - проектируемая дорога городского назначения, с запада - <адрес> (Пусковые комплексы С.1-С.З)» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, организованной прокуратурой <адрес>. По результатам указанного мероприятия составлена справка участия в проверке, которая направлена в прокуратуру <адрес> для принятия мер реагирования сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Строительство Объекта разделено застройщиком на 7 этапов строительства.

На каждый этап ООО СЗ «Акура» в адрес Министерства были направлены извещения об изменении сроков окончания работ или этапов работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, подлежащих проверке.

По результатам рассмотрения указанных извещений на каждый этап строительства разработана и утверждена программа проведения проверок.

При этом Министерство осуществляет свои полномочия по региональному государственному строительному надзору в соответствии с нормами статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за №.

В 2022 году установлены рамки видов государственного контроля (надзора) и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по перечисленным в Постановлении № основаниям, в том числе без согласования с органами прокуратуры, при наступлении события, указанного в программе проверок при осуществлении государственного строительного надзора.

При этом административным истцом не представлены факты, согласно вышеизложенным нормативно-правовым актам, на основании которых возможно проведение внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в рамках государственного строительного надзора, в том числе факты непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Таким образом, государственный строительный надзор на Объекте осуществляется Министерством в соответствии с разработанными и утвержденными программами проверок.

Суд приходит к выводу, что заявление (обращение) ФИО1 рассмотрено, в адрес административного истца направлен мотивированный ответ, который им получен. Несогласие с содержанием ответов не свидетельствует, само по себе, о нарушении прав административного истца.

Поскольку совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным, в рассматриваемом случае отсутствует, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Вопреки положениям пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не доказано нарушения его прав и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министру жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2, о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Г.А. Хулапова