РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.И.,

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

помощник судьи Гришаева М.А.,

с участием:

административного ответчика ФИО1,

прокурора Каргасокского района Томской области Бессмертных Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Томской области административное дело № 2а-89/2023 по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району Томской области к ФИО1 об установлении дополнительных ограничений в течение срока административного надзора,

установил:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району Управления внутренних дел по Томской области (далее - административный истец) обратился в суд к ФИО1 (далее - административный ответчик) с административным исковым заявлением об установлении дополнительных ограничений в течение срока административного надзора, указав в обоснование заявленного требования следующее.

ФИО1 освобожден 18.02.2016 из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, где отбывал наказание по приговору Каргасокского районного суда Томской области от 03.09.2014 по ч. 1 ст. 111 УК РФ сроком 1 год 7 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строго режима, по приговору Каргасокского районного суда Томской области от 02.12.2014 по п.п. «а, б» ч. 2 ст. 158, ч. 5 ст. 69 УК РФ сроком 2 года лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Решением Асиновского городского суда Томской области от 22.10.2015 в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 8 лет с административными ограничениями: обязательной явки один раз в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства в ночное время суток с 23 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с его официальной трудовой деятельностью, запрещение выезда за пределы муниципального образования, в котором проживает или пребывает, если это не связано с его официальной трудовой деятельностью, без разрешения ОВД по месту пребывания либо по месту жительства. Решениями Каргасокского районного суда Томской области от 29.12.2020, от 10.06.2021, от 28.09.2021, от 16.02.2022, от 20.06.2022 в отношении административного ответчика установлены дополнительные административные ограничения: обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21 часа 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с его официальной трудовой деятельностью. В период срока административного надзора контроль в отношении ФИО1 сотрудниками ОМВД России по Каргасокскому району начат с 24.02.2016. За данный период времени ФИО1 неоднократно привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления: 14.11.2022 по ч.2 ст.19.24 КоАП РФ, 18.11.2022 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ, 16.12.2022 по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, 16.01.2023 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ. Вину в совершении указанных правонарушений ФИО1 не отрицает, постановления о привлечении к административной ответственности не обжаловал. На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» с учетом совершения ответчиком в течение года более двух административных правонарушений, с целью предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуально-профилактического воздействия, защиты государственных и общественных интересов, административный истец просил в период срока административного надзора дополнить ранее установленные административные ограничения в отношении административного ответчика административным ограничением в виде запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Принимая во внимание, что административный истец, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явка представителя административного истца, в силу закона не является обязательной и не признана судом обязательной, руководствуясь ч. 1 и ч. 4 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Административный ответчик ФИО1, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, не оспаривал.

Заслушав объяснения административного ответчика исследовав представленные доказательства, учитывая заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

На основании п. 5 ч. 3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Как следует из ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ, Закона) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно п. 1 ст. 3, пп. 2 п. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления, или преступления, совершенного в условиях рецидива, устанавливается административный надзор, если указанное лицо совершает в течение одного года, два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

На основании п. 3 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

На основании ст. 272 КАС РФ суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 02.12.2014 осужден приговором Каргасокского районного суда Томской области за совершение преступления, предусмотренного п.п. «а, б» ч. 2 ст. 158, ч. 5 ст. 69 УК РФ (наказание по приговору от 03.09.2014) к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 18.02.2016 ФИО1 освобожден из ЯУ 114/2 г. Асино Томской области по отбытию срока наказания, судимость не снята и не погашена.

Решением Асиновского городского суда Томской области от 22.10.2015, вступившим в законную силу, в отношении административного ответчика установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, на весь срок административного надзора административному ответчику установлены административные ограничения: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 23.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с его официальной трудовой деятельностью; запрет выезда за пределы муниципального образования, в котором будет проживать или пребывать административный ответчик, если это не связано с его официальной трудовой деятельностью без разрешения органа внутренних дел по месту пребывания либо по месту жительства.

Решением Каргасокского районного суда Томской области 29.12.2020, вступившим в законную силу, в связи с неоднократным совершением административных правонарушений предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ, административному ответчику установлено дополнительное административное ограничение: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту проживания либо пребывания для регистрации.

Решением Каргасокского районного суда Томской области 10.06.2021, вступившим в законную силу, в связи с неоднократным совершением административных правонарушений предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ, административному ответчику установлено дополнительное административное ограничение: запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 22.00 часов до 06.00 часов, если это не связано с его официальной трудовой деятельностью.

Решением Каргасокского районного суда Томской области 28.09.2021, вступившим в законную силу, в связи с неоднократным совершением административных правонарушений предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ, административному ответчику установлено дополнительное административное ограничение: обязательная явка три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решением Каргасокского районного суда Томской области 16.02.2022, вступившим в законную силу, в связи с неоднократным совершением административных правонарушений предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ, административному ответчику установлено дополнительное административное ограничение: запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания ежедневно с 21.00 часа до 06.00 часов, если это не связано с его официальной трудовой деятельностью.

Решением Каргасокского районного суда Томской области 20.06.2022, вступившим в законную силу, в связи с неоднократным совершением административных правонарушений предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ, административному ответчику установлено дополнительное административное ограничение: обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

На основании п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 41) при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В период нахождения под административным надзором, установленным решением Асиновского городского суда Томской области от 22.10.2015, решениями Каргасокского районного суда Томской области 29.12.2020, 10.06.2021, 28.09.2021, 16.02.2022, 20.06.2022 ФИО1 неоднократно в течение года совершил четыре административных правонарушения против порядка управления, в связи с чем был привлечен к административной ответственности: 14.11.2022. 16.12.2022 по ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ - невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, 18.11.2022. 16.01.2023 по ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ – повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что подтверждается вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, справкой Информационного центра УМВД России по Томской области, письменными объяснениями административного ответчика.

Из характеристики УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Каргасокскому району следует, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, официально трудоустроен в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Каргасокского района» в должности рабочего, со стороны соседей характеризуется удовлетворительно, жалобы и заявления в ОМВД России по Каргасокскому району в отношении него не поступали, привлекался к административной ответственности по ст. 19.24 КоАП РФ.

Административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления и других правонарушений, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормой статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Как указано в пунктах 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 41) выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми понимаются спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

Административный истец, заявляя требование об установлении административному ответчику дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения места проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, ничем применение такого ограничения не мотивирует и не указывает, каким образом установление указанного ограничения будет способствовать воздействию на поведение административного ответчика с целью его исправления, в том числе, с учетом совершенного ранее преступления и допущенных административных правонарушений, каким образом установление требуемого ограничения будет направлено на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Доказательств посещения административным ответчиком мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в таких мероприятиях, привлечение его к ответственности за допущенные при этом правонарушения, административным истцом не представлено и судом не установлено.

Установление требуемого административным истцом ограничения, с учетом отсутствия доказательств совершения преступлений или правонарушений в местах проведения массовых и иных мероприятий, в данном конкретном случае, не будет является законным, обоснованным и целесообразным, так как будет носить произвольный характер, не будет служить соразмерной мерой оказания на административного ответчика индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Оснований для установления административных ограничений, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, с учетом ранее уже установленных административному ответчику административных ограничений, либо принятия решения об отмене установленных административных ограничений, с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, не усматривается.

Оценивая все исследованные доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая сведения, характеризующие административного ответчика, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных законом обязанностей, суд находит требование административного истца об установлении административному ответчику дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения места проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, необоснованным, не отвечающим целям и задачам административного ограничения и не подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каргасокскому району по Томской области к ФИО1 об установлении дополнительных административных ограничений в течение срока административного надзора в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено 09 марта 2023 года.

Судья А.И. Потапов