Решение по делу № 2А-286/2025 от 30.01.2025 - о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный дом в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов», об обязании провести мероприятия по отселению из аварийного дома, и его сносу.

Дело № 2а-286/2025

64RS0046-01 -2024-008100-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Денискиной О.В.,

при помощнике судьи Мичуриной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Желновой Н.С., представителя заинтересованного лица администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный дом в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов», об обязании провести мероприятия по отселению из аварийного дома, и его сносу,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес> в г. Саратове согласно пункту 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 мая 2022 г. № 139-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>»; признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении пунктов 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 мая 2022 г. № 139-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» по не проведению отселения из занимаемых жилых помещений аварийного <адрес> в г. Саратове, а также сноса указанного дома до 01 апреля 2024 г.; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести мероприятия по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес> по <адрес> согласно пункту 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 мая 2022 г. № 139-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» произвести мероприятия по отселению из занимаемых жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, а также провести снос указанного дома, согласно пунктов 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 мая 2022 г. № 139-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований действующего жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что 01 апреля 2022 г. в соответствии с заключением № 312/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №139-р от ДД.ММ.ГГГГ данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01 апреля 2024 г. В соответствии с п. 5.1 названного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова следует осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Земельный участок под указанным многоквартирным домом до настоящего времени не образован. Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда осуществляется муниципальным образованием «Город Саратов» с 2008 года в рамках реализации ведомственных целевых программ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Расселению в рамках ведомственных целевых программ подлежат многоквартирные дома, признанные в период с 01 января 2017 г. по 01 января 2022 г. в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В настоящее время муниципальным образованием «Город Саратов» реализуется муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 годы», утвержденная постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13 октября 2023 № 4739. Аварийный многоквартирный дом по адресу: г<адрес>, д. 4 в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13 октября 2023 г. № 4739, не включен. В указанном доме проживают как собственники, так и наниматели жилых помещений по договорам социальных наймов. В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны значатся жилые помещения. Требования п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №139-р от 05 мая 2022 г., собственниками указанного многоквартирного дома об отселении и сносе дома не исполнены. Также не исполнены требования п. 5.1 названного распоряжения, обязывающие комитет по управлению имуществом г. Саратова произвести мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Дальнейшее проживание в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан (нанимателей и собственников) проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно, находящихся в вышеуказанном жилом доме или около этого дома. Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей, как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц проживающих в вышеуказанном доме в частности. До настоящего времени не принято должных мер, направленных на снос аварийного дома в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для того, чтобы произвести в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный аварийный <адрес> <адрес> для муниципальных нужд, а также произвести изъятие каждого жилого помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию необходимо осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого указанным аварийным многоквартирным домом согласно п. 5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 05 мая 2022 №139-р. При наличии указанных выше обстоятельств следует вывод о том, что длительное бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по образованию земельного участка и дальнейшему изъятию земельного участка и отдельно жилых помещений, определенных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находятся жилые помещение, принадлежащие собственникам, не включены в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, состояние жилого дома создает угрозу жизни и здоровью собственникам и нанимателям жилых помещений, расположенных в аварийном жилом фонде. На основании изложенного, прокуратурой района вносилось представление в администрацию МО «Город Саратов» об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. Согласно ответу администрации МО «Город Саратов» установлено, что на проведение необходимых мероприятий по соблюдению требований жилищного законодательства денежные средства отсутствуют. Указанные доводы администрации МО «Город Саратов» об отсутствии денежных средств, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда нельзя признать обоснованным, так как соблюдение установленных законом требований не может зависеть от отсутствия денежных средств в бюджете. Однако, провести процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, изъятие каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию не представляется возможным до того момента пока не будет образован земельный участок. Поскольку под жилым домом № 4 по ул. в/ч 75080 признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, земельный участок не сформирован, то переселение граждан - собственников помещений в жилом доме невозможно произвести согласно процедуре, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Круг лиц, чьи права нарушены бездействием администрации МО «Город Саратов» в данном вопросе определить невозможно, в связи, с чем прокурор обратился в суд с административным иском.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» представил отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетвори требований отказать, указав, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 июля 2022 г. № 139-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>» на основании заключения от 01 апреля 2022 г. № 312/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, созданной постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 08 августа 2006 года № 212 А. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 4739 от 13.10.2023 года утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2024-2026 годах», в рамках которой производится обеспечение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Спорный жилой дом не включен в данную программу. Порядок и основания отнесения жилых домов и жилых помещений к категории непригодных для постоянного проживания на момент обследования указанного дома устанавливался «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Решение вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. Законодательством не установлены сроки для принятия мер по сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными. На территории муниципального образования «Город Саратов» реализуется муниципальная программа "Развитие ЖКХ, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории МО «Город Саратов» на 2025 - 2030 годы". Снос вышеуказанного многоквартирного дома возможен при выделении дополнительного финансирования, поскольку перечисление денежных средств иным способом, кроме определенных бюджетным законодательством, в соответствии с бюджетным законодательством не допускается. В расходной части бюджета города предусматривается создание резервного фонда администрации города. Размер резервного фонда в бюджете города не может превышать три процента утвержденного решением о бюджете города общего объема расходов. Средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (п. 27). Полагают, что из искового заявления не усматривается, какие именно права неопределенного круга лиц нарушены и каким образом удовлетворение исковых требований может повлечь восстановление нарушенных прав неопределенных лиц. На основании вышеизложенного просили суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Саратова Желнова Н.С. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, дала объяснения аналогичные иску.

Представитель администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать, указав, что к числу полномочий администрации Ленинского района, пункт 3.1.5 Положения относит подготовку документов для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям. Многоквартирный <адрес> года постройки, двухэтажный, двух подъездный. Количество жилых помещений- 18, из них 4 жилых помещений находятся в собственности муниципального образования «Город Саратов». Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 мая 2022 года № 139-Р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктами 2.1. и 2.2. распоряжения к собственникам помещений в указанном многоквартирном доме предписано произвести отселение из занимаемых помещений и снос указанного дома до 01 апреля 2024 г., соответственно. В многоквартирном <адрес> только 4 помещений находятся в собственности муниципального образования «Город Саратов». Иные помещения принадлежат на праве частной собственности физическим лицам. Таким образом, надлежащими ответчиками по рассматриваемому административному исковому заявлению являются все собственники помещений многоквартирного <адрес>, тогда как административное исковое заявление предъявляется только к одному собственнику- администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем административное исковое заявление прокуратуры Ленинского района считают неподлежащими удовлетворению. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Предъявление административного искового заявления подано по истечение трехмесячного срока с момента обращение ФИО2 в прокуратуру Ленинского района и проведенной ею проверки, в связи, с чем административные исковые требования также не подлежат удовлетворению. Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Неопределенный круг лиц - это лица, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Фактически, административные исковые требования поданы в защиту прав собственников помещений многоквартирного <адрес>, круг которых четко определен: <адрес> ФИО3; <адрес>; №; №; № муниципальное образование «Город Саратов»; <адрес> -ФИО4; <адрес> Российская Федерация; <адрес> -ФИО5; <адрес> -ФИО6; <адрес>- ФИО7; <адрес> - ФИО8, ФИО9; <адрес> ФИО10, ФИО11, ФИО12; <адрес> -ФИО13; <адрес>- ФИО14 Таким образом, круг лиц, в защиту которых прокурор выходит с административным исковым заявлением определен. Оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с подпунктом 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных выше правовых норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в многоквартирном жилом доме, расположенном на территории Ленинского района города Саратова по адресу: <адрес>, имеются 4 помещений, находящиеся в муниципальной собственности, а именно: <адрес>, №; №; №, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» по Ленинскому району, выписками из ЕГРН.

Прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения требований действующего жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что 01 апреля 2022 г. в соответствии с заключением № 312/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции многоквартирный <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» №139-р от 05 мая 2022 г. данный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №139-р от 05 мая 2022 г. данный дом должен быть расселен в течение 3 месяцев со дня издания распоряжения и снесен в срок до 01 апреля 2024 г.

В соответствии с п. 5.1 названного распоряжения комитету по управлению имуществом города Саратова следует осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Указанные мероприятия до настоящего времени не осуществлены, что сторонами в судебном заседании, не оспаривалось.

Согласно заключению по результатам технического обследования ООО «АлексГрупп» от 15 октября 2021 г. физический износ многоквартирного дома по адресу: <адрес> составляет 75 %, дом в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве.

Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда осуществляется муниципальным образованием «Город Саратов» с 2008 года в рамках реализации ведомственных целевых программ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Расселению в рамках ведомственных целевых программ подлежат многоквартирные дома, признанные в период с 01 января 2017 г. по 01 января 2022 г. в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В настоящее время муниципальным образованием «Город Саратов» реализуется муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 годы», утвержденная постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13 октября 2023 №

Аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес> муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2024-2026 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Город Саратов» от 13 октября 2023 г. №, не включен.

Требования п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации МО «Город Саратов» №139-р от 05 мая 2022 г., собственниками указанного многоквартирного дома об отселении и сносе дома не исполнены.

Также не исполнены требования п. 5.1 названного распоряжения, обязывающие комитет по управлению имуществом г. Саратова произвести мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Дальнейшее проживание в указанном доме создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан (нанимателей и собственников) проживающих в нем, а также неопределенного круга лиц, а именно подростков и взрослых, постоянно и временно, находящихся в вышеуказанном жилом доме или около этого дома.

Следствием данных нарушений является создание угрозы для жизни и здоровья людей, как неопределенного круга лиц, чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, так и лиц проживающих в вышеуказанном доме в частности.

До настоящего времени не принято должных мер, направленных на снос аварийного дома в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Для того, чтобы произвести в порядке ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный аварийный <адрес> для муниципальных нужд, а также произвести изъятие каждого жилого помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию необходимо осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого указанным аварийным многоквартирным домом согласно п. 5.1 распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 05 мая 2022 №139-р.

При наличии указанных выше обстоятельств следует вывод о том, что длительное бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по образованию земельного участка и дальнейшему изъятию земельного участка и отдельно жилых помещений, определенных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и то, что аварийный многоквартирный дом, в котором находятся жилые помещение, принадлежащие собственникам, не включены в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, состояние жилого дома создает угрозу жизни и здоровью собственникам и нанимателям жилых помещений, расположенных в аварийном жилом фонде.

На основании изложенного, прокуратурой района 09 сентября 2024 г. вынесено представление в администрацию МО «Город Саратов» об устранении выявленных нарушений действующего законодательства.

Согласно ответу администрации МО «Город Саратов» установлено, что на проведение необходимых мероприятий по соблюдению требований жилищного законодательства денежные средства отсутствуют.

Доводы администрации МО «Город Саратов» об отсутствии денежных средств, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, суд признает необоснованными, так как соблюдение установленных законом требований не может зависеть от отсутствия денежных средств в бюджете.

Согласно статье 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, указано, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума от 2 июля 2009 г. № 14, судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Однако, провести процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, изъятие каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию не представляется возможным до того момента пока не будет образован земельный участок.

Поскольку под жилым домом <адрес> признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, земельный участок не сформирован, то переселение граждан - собственников помещений в жилом доме невозможно произвести согласно процедуре, предусмотренной статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации гласит, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища, в том числе из муниципального жилищного фонда малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Распоряжение администрации МО «Город Саратов» №139-р от 05 мая 2022 г. является правовым актом главы муниципального образования «Город Саратов» и носит обязательный для исполнения характер.

Следовательно, в данном случае, учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, администрация муниципального образования «Города Саратова» должна исполнить пункт 2.1, 2.2, 5.1 распоряжения от №139-р от 05 мая 2022 г., то есть провести мероприятия по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, произвести снос дома, осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

Вместе с тем указанная обязанность администрацией муниципального образования «Города Саратова» исполнена не была.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что орган местного самоуправления, приняв решение о сносе аварийного дома и предоставлении гражданам иных жилых помещений, путем издания распоряжения от 05 мая 2022 года № 139-р, обязан выполнить данное действие в разумный срок, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления.

Судом установлено, что в установленный распоряжением № 139-р срок собственники жилых помещений не произвели снос аварийного жилого дома, данное обстоятельство является основанием для принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в силу приведенных выше норм, неисполнение собственниками жилых помещений в установленный срок требования о сносе аварийного жилого дома является не только основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, но и решения об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

В срок, назначенный распоряжением, администрация МО «Город Саратов» никаких мер по отселению жильцов и членов их семей из аварийного дома не приняли.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий по отселению, в то время как срок отселения истек 01 апреля 2024 г., в связи с чем на административного ответчика администрацию МО «Город Саратов» необходимо возложить обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц, исполнив требования пункта 2.1,2.2,5.1 распоряжения 139-р.

Доводы администрации о том, что в спорном доме только четыре квартиры муниципальные, остальные принадлежат на праве частной собственности, согласно распоряжения все собственники жилых помещений в многоквартирном доме должны произвести отселение из занимаемых помещений, не освобождают администрацию муниципального образования «Город Саратов» как орган местного самоуправления от исполнения установленных требований законодательства, своевременному принятию соответствующих решений.

Довод административного ответчика о том, что законодательством не установлены сроки для принятия мер по сносу многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, на территории муниципального образования «Город Саратов» реализуется муниципальная программа "Развитие ЖКХ, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории МО «Город Саратов» на 2025 - 2030 годы", снос вышеуказанного многоквартирного дома возможен при выделении дополнительного финансирования, поскольку перечисление денежных средств иным способом, кроме определенных бюджетным законодательством, в соответствии с бюджетным законодательством не допускается, не могут быть приняты во внимание, так как не свидетельствуют о совершении административным ответчиком действий по отселению из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Обязанность по отселению граждан в связи с признанием жилого дома аварийным предусмотрена законом, при определении срока для расселения спорного жилого дома, закрепленного распоряжением, административный ответчик исходил, в том числе из наличия денежных средств в бюджете города и наличия свободных жилых помещений.

Вопреки доводам административного ответчика нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в том, что неисполнение администрацией муниципального образования «Город Саратов» возложенных на нее законом обязанностей может привести к причинению вреда жизни и здоровью как лиц, которые временно находятся у <адрес>, так и иных граждан, поименная идентификация которых не представляется возможной.

Довода администрации Ленинского района о пропуске административным истцом срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обращения за судебной защитой, не является обоснованным, поскольку с жалобой ФИО12 обратился в прокуратуру 26 августа 2024 года, с административным иском прокурор обратился в суд 14 ноября 2024 года, то есть в пределах установленного законом срока.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого указанная обязанность должна быть исполнена ответчиком - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный дом в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов», об обязании провести мероприятия по отселению из аварийного дома, и его сносу - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии мер по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес> <адрес> согласно пункту 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 мая 2022 г. № 139-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении пунктов 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 мая 2022 г. № 139-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>» по не проведению отселения из занимаемых жилых помещений аварийного <адрес>, а также сноса указанного дома до 01 апреля 2024 г.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести мероприятия по образованию земельного участка, на котором расположен аварийный <адрес> в <адрес> согласно пункту 5.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 мая 2022 г. № 139-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» произвести мероприятия по отселению из занимаемых жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> <адрес>, а также провести снос указанного дома, согласно пунктов 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05 мая 2022 г. № 139-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 г.

Судья