Дело № 2а-64/2023
УИД 14RS0016-01-2022-002105-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2023 г. г. Мирный
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Тихоновой Т.С., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора г. Мирного Рогожина А.В., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
установил :
Прокурор города Мирного Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), которым просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента оказания государственной услуги «Обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилым помещений детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей»; возложить на Администрацию МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) разработать и утвердить административный регламент оказания государственной услуги «Обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилым помещений детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей».
В обоснование требований указано, что в ходе прокурорской проверки установлено, что Администрация МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее – районная Администрация), являясь органом, предоставляющим государственную услугу, связанную с реализацией дополнительных гарантий на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляет данную деятельность в нарушение Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» без соответствующего административного регламента. По этому факту прокуратурой г. Мирного 16 сентября 2023 г. в адрес районной Администрации в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление, по результатам которого нарушения фактически не устранены с обоснованием об отсутствии обязанности по разработке и принятию соответствующего административного регламента. Полагая, что такое бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц и противоречит требованиям действующего законодательства, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Определением суда от 13 января 2023 г. к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экономики Республики Саха (Якутия) и Государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)».
Представители заинтересованных лиц, предоставив свои отзывы на административное искового заявление, не явились, просят рассмотреть дело без их участия. На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку заинтересованными лицами заявлено о рассмотрении дела без их участия, предоставлены отзывы на административное исковое заявление, в которых изложена их позиция относительно заявленным требований.
В судебном заседании представитель административного истца Рогожин А.В., основываясь на доводах иска, поддержал заявленные требования и настаивает на их удовлетворении.
Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3, основываясь на возражениях письменного отзыва на административное исковое заявление, не признали заявленные требования прокурора и просят отказать в их удовлетворении, ссылаясь на их несостоятельность, указывая, что сведения об испрашиваемой прокурором услуге «Обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не размещены в Реестре государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия); формирование сведений об услугах (функциях) и размещение их в Реестре осуществляют исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), предоставляющие соответствующие услуги, на основании утвержденных административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций) и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг; исходя из этого полагают, что у районной Администрации отсутствует обязанность по разработке и утверждению такого административного регламента, поскольку обязанность органа местного самоуправления по разработке и утверждению административного регламента возникает только в отношении услуг, включенных в такой реестр; исполнительный орган государственной власти Республики Саха (Якутия) направляет органам местного самоуправления, предоставляющим эту услугу, типовой административный регламент для его разработки и утверждения на местах; осуществляемая районной Администрацией деятельность по обеспечению данной категории лиц жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений, по мнению представителей, не является государственной услугой, следовательно, на указанную деятельность положения Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ не распространяются; районная Администрация по данному делу является ненадлежащим ответчиком, поскольку нормами специального закона не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по разработке административного регламента по переданным государственным полномочиям. При этом указывают, что вопросы по обеспечению жильем такой категории граждан регулируются, в том числе утвержденными административными регламентами районной Администрации в сфере опеки и попечительства, которые, в свою очередь, соответствуют типовому перечню, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 №2113-р.
Выслушав доводы административного иска и возражения по нему, изучив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями собственниками жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещений признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской надзорной деятельности установлено, что Администрация МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), являясь органом, предоставляющим государственную услугу, связанную с реализацией дополнительных гарантий на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляла данную деятельность в нарушение п.1 ч.1 ст. 6 федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», то есть без соответствующего административного регламента.
По данному факту 16 сентября 2022 г. прокурором города Мирный Республики Саха (Якутия) в адрес главы Администрации МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
05 декабря 2022 г. районной Администрацией дан ответ о том, что деятельность органов по опеке и попечительству в отношении детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с установленными законодательством порядке и сроки; с учетом отсутствия прямой нормы в законодательстве о необходимости принятия административного регламента по данной услуге, а также сложившейся практики в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), считают возможным деятельность по данному направлению без указанного правового акта, ссылаясь на то, что в распоряжении Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.07.2011 №689-р «Об утверждении перечней услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), государственным учреждениями и организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, подлежащих включению в Реестр государственных услуг Республики Саха (Якутия), услуга по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Республики Саха (Якутия) отсутствует, а также на разъяснения Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), согласно которому административный регламент по данному направлению принимается по усмотрению органов местного самоуправления, предоставляющих такую услугу, так как обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Республики Саха (Якутия) является переданным государственным полномочием.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурором города Мирного в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском, полагая, что такое бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц и противоречит требованиям действующего законодательства.
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1 этого Федерального закона).
Под государственной услугой, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пункте 1 статьи 2 указанного Федерального закона понимается деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ установлено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и которые предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается:
постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;
нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;
нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.
Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг. При предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 настоящей статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг (части 4 и 5 статьи 9 указанного Федерального закона).
Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ).
Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (часть 1 статьи 11 данного Федерального закона).
Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 29 названного Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ).
Из приведенных законоположений следует, что государственные и муниципальные услуги являются деятельностью по реализации функций соответствующих федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые, по общему правилу, подлежат предоставлению самими этими органами в пределах их компетенции на основании утверждаемых в установленном порядке административных регламентов предоставления соответствующих государственных и муниципальных услуг.
Согласно пунктами 6 и 8 статьи 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З №711-III (ред. от 09.12.2022) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 30.05.2006 З N 712-III) и разделу 2 приложения №1 в названному закону, органы местного самоуправления муниципальных районов, в том числе муниципальному району «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), переданы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия), а также по обеспечению жилыми помещениями лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, не обеспеченных жилыми помещениями, на основании жилищного сертификата на приобретение (строительство) жилого помещения.
Согласно п. 1 ст. 4 названного Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З №711-III, органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на: 1) дополнительное использование собственных финансовых и материальных средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования; 2) принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления указанных полномочий.
Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны: 1) своевременно представлять в уполномоченные органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия) отчетность об осуществлении указанных полномочий; 2) использовать финансовые средства, выделенные для осуществления указанных полномочий, по целевому назначению (п. 2. ст. 4 названного Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З №711-III).
Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.05.2013 N 148 (ред. от 18.07.2022) в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2012 г. 1154-З N 1201-IV "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утверждены Порядки по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Между тем, Администрацией МО «Мирнинский район», наделенной такими государственными полномочиями, нормативно-правовой акт (административный регламент), предусматривающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления, в пределах из компетенции по предоставлению государственной услуги по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, не разработан и не утвержден в установленном законом порядке.
Согласно разъяснениям Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) от 29.11.2022, действительно в распоряжении Правительства РС(Я) т 06.07.2011 №689-р «Об утверждении перечней услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия), государственными учреждениями и организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг Республики Саха (Якутия)» государственная услуга по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Республики Саха (Якутия) отсутствует; обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Республики Саха (Якутия) отнесено к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления; Министерство формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; согласно пункту 71 Положения о Министерстве строительства Республики Саха (Якутия), утв. Указом Главы РС(Я) от 13.01.2022 №11, Минстрой РС(Я) реализует мероприятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований и городских округов в пределах средств, предусмотренных в государственной программе Республики Саха (Якутия), осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых для реализации указанных мероприятий. Исходя из этого, Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) разъяснено, что вопрос о необходимости создания административного регламента по государственной услуге по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Республики Саха (Якутия) не относится к их полномочиям.
Согласно отзыву Министерства экономики Республики Саха (Якутия) (оператора Реестра) на исковое заявление, исходя из положений ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) №711-III органы местного самоуправления при осуществлении переданным им отдельных государственных полномочий имеют право на принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления указанных полномочий, в том числе административных регламентов, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг; сведения о рассматриваемой услуге не размещены в региональной государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (Функций) Республики Саха (Якутия)»; согласно пункту 5 Положения о региональной государственной информационной системы «Реестр государственных и муниципальных услуг республики Саха (Якутия», утв. Указом Президента РС(Я) от 04.12.2009 №1686, формирование сведений об услугах (функциях) и размещение их в Реестр осуществляют исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) и органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), предоставляющие соответствующие услуги (исполняющие соответствующие функции), на основании утвержденных административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций) и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.
ГАУ «МФЦ РС(Я)» (уполномоченная организация по мониторингу) дала аналогичные пояснения в своем отзыве на исковое заявление.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации).
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).
Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
Названный закон среди приоритетных целей государственной политики в интересах детей называет осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушения (часть 1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
Одним из принципов государственной политики в интересах детей является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (абзац четвертый части 2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
К числу основных направлений обеспечения прав ребенка в Российской Федерации Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" относит защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
К таким детям согласно абзацу третьему статьи 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" относятся в том числе дети, оставшиеся без попечения родителей.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, исходя из положений пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации это дети, родители которых умерли либо лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, либо признаны недееспособными, либо родители которых по причине болезни, а также в случае длительного отсутствия, уклонения от воспитания детей не осуществляют воспитание детей, не защищают их права и интересы.
Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, содержащихся и обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, осуществляется федеральными органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Из содержания приведенных норм права в их системной взаимосвязи и нормативном единстве следует, что приоритетным во всех действиях, совершаемых в отношении детей, независимо от того, совершаются ли эти действия государственными или иными организациями, является наилучшее обеспечение интересов детей. К числу детей, нуждающихся в особом внимании и особой заботе, относятся дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Отсутствие регламентированного порядка по вопросу обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Мирнинского района Республики Саха (Якутия) нарушает права и интересы данной категории лиц, на их осведомленность о последовательности административных процедур (действий) и их сроках т.д.
Поводом обращения прокурора в суд с настоящим иском, в том числе послужил выявленный факт ненадлежащего, несвоевременного рассмотрения заявлений "Е"., находящегося в местах лишения свободы, имеющего статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, от 29.03.2018, 13.07.2020, 31.08.2021, 12.04.2022 по вопросу включения его в соответствующий список для обеспечения жилым помещением, в результате такого бездействия отдела по опеке и попечительству "Е". не был включен в этот список в связи непредставлением документов, которые находились в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги.
Изложенное также свидетельствует о необходимости принятия районной Администрацией правового акта (административного регламента), предусматривающего сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления в пределах их компетенции по вопросу обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, отнесенного к отдельным государственным полномочиям, переданным органам местного самоуправления.
Отсутствие такого нормативно-правового акта, предусматривающего сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления в пределах их компетенции по предоставлению государственной услуги по вопросу обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений повлекло столь долгое не рассмотрение поступивших заявлений от гр. "Е". и своевременное принятие по ним соответствующего решения.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что Администрация МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) наделен отдельными государственными полномочиями по вопросу обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Мирнинского района, непосредственно участвует в предоставлении данной государственной услуги (в том значении, которое определено Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ), то есть участвует в осуществлении административных процедур по предоставлению государственной услуги, а также принимая во внимание установленные в ходе прокурорской надзорной проверки допущенные административным ответчиком действий (бездействий), повлекших нарушение прав и интересы гражданина, относящегося к данной категории лиц, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании достоверно установлен актуальность (необходимость) разработки и утверждения нормативно-правового акта (административного регламента), предусматривающего сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления в пределах их компетенции по предоставлению государственной услуги по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Административное исковое заявление прокурора город Мирного Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению нормативно-правового акта (административный регламент), предусматривающего сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления в пределах их компетенции по предоставлению государственной услуги «Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».
Возложить на Администрацию муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) обязанность по разработке и утверждению нормативно-правового акта (административного регламента), предусматривающего сроки и последовательность административных процедур (действий) органа местного самоуправления в пределах их компетенции по предоставлению государственной услуги «Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий В.В. Николаева
Решение изготовлено 06 марта 2023 г.