Дело № 2а-1753/2022

76RS0008-01-2022-002392-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 16 декабря 2022 года

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

судьи Быковой Н.Н.,

при секретаре Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа город Переславль-Залесский о признании недействительным решения комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации городского округа город Переславль-Залесский. Просят суд признать незаконным и отменить решение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области от 05.09.2022 г. (выписка из протокола от 05.09.2022г. №4/22) об отказе в учете предложения в проект Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский о включении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 60 135 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес местоположения: <адрес скрыт> в территориальную зону СХ-2 "Зона сельскохозяйственного производства" проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский; обязать комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области включить в территориальную зону СХ-2 "Зона сельскохозяйственного производства" проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 60 135 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес местоположения: <адрес скрыт>

Требование мотивировано тем, что административным истцам на праве долевой собственности по 1/2 доли принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт>, площадью 60 135 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес местоположения: <адрес скрыт>. При ознакомлении с проектом Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский административными истцами было установлено, что принадлежащий им земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 - "Зона сельскохозяйственных угодий". Административные истцы считают, что данное отнесение их земельного участка к территориальной зоне СХ-1 не соответствует как градостроительному законодательству, так и его фактическому назначению. В порядке ст. 5.1 ГрК РФ административными истцами были поданы замечания к рассматриваемому проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский. Административным истцам было отказано в учете предложений к проекту Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский по причине того, что в генеральном плане данный земельный участок отображен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, так как пунктом 2 ч.1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом. Данное решение административные истцы считают незаконным, нарушающим их права и законные интересы.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании требования поддержали по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Переславль-Залесский по доверенности ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку решение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский основано на требованиях градостроительного, земельного законодательства. Отказывая в учете предложения в проекте Правил землепользования и застройки, комиссия исходила из того, что в генеральном плане городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области спорный земельный участок отображен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования. В настоящее время комиссия свою работу по рассмотрению предложений и замечаний, поступивших в ходе проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, окончила. Заявленный истцами способ защиты не приведет к восстановлению их прав, поскольку повторно рассмотреть заявление истцов комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский неправомочна. Представитель административного ответчика полагает, что истцами не доказан сам факт нарушения их прав и законных интересов, а также полагает, что суд не вправе подменять собой комиссию и определять за нее какое ей необходимо принять решение.

Председатель комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский ФИО5 разделила позицию представителя администрации городского округа город Переславль-Залесский, полагает, что решение комиссии является законным, поскольку было установлено противоречие с генеральном планом, который действует, ранее по генеральному плану Нагорьевского сельского поселения, который действовал ранее, спорный земельный участок также был отображен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Перед принятием решения комиссия проверяла были ли обращения от истцов за изменением в генеральный план, но таких обращений не было.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Переславль-Залесский ФИО6, являющаяся заместителем председателя комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский разделила позицию представителя администрации городского округа город Переславль-Залесский, полагает, что решение комиссии является законным, поскольку было установлено противоречие с генеральном планом, который имеет высшую юридическую силу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве долевой собственности по 1/2 доли каждому принадлежит земельный участок с КН <номер скрыт>, площадью 60 135 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес местоположения: <адрес скрыт> (л.д.10-11).

11.08.2022 ФИО1, ФИО2 обратились в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Переславль-Залесский с заявлением о включении их земельного участка с КН <номер скрыт> в территориальную зону СХ-2 "Зона сельскохозяйственного производства" проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский (л.д. 96,97).

Согласно выписки из протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области от 05.09.2022 № 4/22 было принято решение отказать в учете предложения в проекте Правил. В Генеральном плане земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> отображен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Пунктом 2 ч.1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом (72-83).

С данным решением ФИО1, ФИО2 не согласились, обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1.1. ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Оспариваемое решение принято 05.09.2022 года, административные истцы обратились с настоящим иском в суд 01.11.2022 года, в течение установленного срока. Срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административными истцами не пропущен.

В силу пункта 1 статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части первой статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В силу ст. 18, п.4 ч.3 ст.23 ГрК РФ генеральный план является документом территориального планирования, в котором содержатся сведения о функциональных зонах муниицпального образования.

Перечень функциональных зон определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

На основании п.8 ч.1 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Генеральный план городского округа города Переславля-Залесского утвержден решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 № 126 (л.д.46,47).

На основании Генерального плана органом местного самоуправления инициирована процедура разработки проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский.

Порядок подготовки и утверждения Правил землепользования и застройки предусмотрен ст.ст. 31, 32 ГрК РФ.

Так, решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский оформлено постановлением администрации города Переславля-Залесского от 09.07.2019 № ПОС.03-1540/19 "О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа города Переславля-Залесского (л.д.59-63).

Постановлением администрации города Переславля-Залесского от 27.12.2018 № ПОС.03-2387/18 утверждено положение о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский (л.д.48-58).

Состав комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский утвержден постановлением администрации города Переславля-Залесского от 29.01.2019 № ПОС.03-0070/19 (с изменениями) (л.д.64-71).

Порядок работы Комиссии с предложениями заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила определен в разделе 8 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский (л.д.54-56).

Так, согласно п.8.2 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский комиссия рассматривает полученные предложения заинтересованных лиц о внесении изменений в Правила в форме заявлений на имя председателя Комиссии.

В силу п. 8.3 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский в зависимости от содержания предлагаемых изменений в Правила к заявлению могут прилагаться материалы по обоснованию предложений.

Согласно п. 8.4 Положения о порядке деятельности комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила готовит заключение с рекомендациями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки либо об отклонении предложения с указанием причин отклонения (л.д.55,56).

Суду не заявлено о нарушении порядка принятия оспариваемого решения. Административными истцами заявлено об отсутствии оснований для отказа в учете предложения в проект Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский о включении земельного участка с кадастровым номером 76:11:091603:86 в территориальную зону СХ-2 "Зона сельскохозяйственного производства".

Из протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский от 05.09.2022 №4/22 следует, что по результатам обсуждения комиссия приняла решение об отказе в учете предложения в проекте Правил землепользования и застройки в связи с тем, что в генеральном плане городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области спорный земельный участок отображен в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, руководствовалась пунктом 2 части первой статьи 34 ГрК РФ, согласно которой предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Таким образом, вопреки доводов представителя административных истцов решение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский является аргументированным.

Согласно выкипировке из генерального плана городского округа город Переславль-Залесский (карты функциональных зон городского округа) спорный земельный участок находится в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (л.д.21,103).

Согласно выкипировке из карты функциональных зон генерального плана Нагорьевского сельского поселения, который действовал ранее, спорный земельный участок также находился в функциональной зоне сельскохозяйственного использования (л.д.104,105).

Согласно выкипировке из карты градостроительного зонирования проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области спорный земельный участок находится в зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий" (л.д.106).

Согласно материалов по обоснованию Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (л.д.108-126) усматривается, что зона сельскохозяйственного использования (л.д.124) предназначена для выделения территорий, связанных с выращиванием и переработкой сельскохозяйственной продукции. В состав зоны сельскохозяйственного использования включены: зона сельскохозяйственных угодий, производственная зона сельскохозяйственных предприятий, зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, иные зоны сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок административных истцом имеет вид разрешенного использования для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, земли сельскохозяйственного назначения.

В зону сельскохозяйственного производства, в которую истцы просят включить их земельный участок, согласно действующего генерального плана, входят земли, предназначенные для ведения сельского хозяйства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны.

В Проекте Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский функциональная зона сельскохозяйственного использования включает в себя: зону сельскохозяйственных угодий, зону сельскохозяйственного производства, зону сельскохозяйственного производства в границах населенного пункта, зона предназначенная для ведения садоводства (л.д.106).

Спорный земельный участок в проекте Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский находится в зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий.

Зона сельскохозяйственных угодий, согласно действующего генерального плана, предназначена для выделения территории пашни, сенокосов, пастбищ для выпаса домашнего скота, залежей.

По мнению суда, отнесение спорного земельного участка именно к зоне СХ-1 не противоречит разрешенному использованию земельного участка и категории земель. Из всех функциональных зон сельскохозяйственного использования, которые присутствуют в проекте Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский данная функциональная зона наиболее соответствует параметрам земельного участка административных истцов.

В соответствии с действующим законодательством РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Генеральный план, как действующий нормативный правовой акт, не отменен и не оспорен в установленном порядке, следовательно, он является обязательным для применения органами местного самоуправления. Изменение функциональной зоны в генеральном плане территории, приведение правил землепользования и застройки муниципального образования в соответствие генеральному плану возможно только посредством внесения соответствующих изменений в указанные нормативные акты с соблюдением установленных законом порядка и правил.

Таким образом, по мнению суда, комиссия правомочна приняла решение об отказе в учете предложения в проект Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский о включении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 60 135 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, адрес местоположения: <адрес скрыт> в территориальную зону СХ-2 "Зона сельскохозяйственного производства" проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский, поскольку установила противоречие с действующим генеральным планом.

Кроме того, суд соглашается с мнением представителя администрации городского округа город Переславль-Залесский о том, что суд не вправе подменять собой комиссию и определять за нее какое ей необходимо принять решение, поскольку в случае возложения судом на комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области обязанности совершить определенные действия это приведет к нарушению публичных интересов, что является недопустимым.

В целом суд полагает, что административными истцами и их представителем не доказан сам факт нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением, в обосновании этого не представлено убедительных доказательств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворений административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 (паспорт РФ <данные изъяты>), ФИО2 (паспорт РФ <данные изъяты>) к администрации городского округа города Переславля-Залесского (ИНН <номер скрыт>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года.

Судья Н.Н. Быкова