Решение по делу № 2-2755/2022 от 07.10.2022 - о признании решения незаконным, установлении наличия специального страхового стажа, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности совершить определенные действия.

Ленинский районный суд (город Севастополь)

Категория дела О признании решений незаконными Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю, в котором, с учетом уточнения заявленных исковых требований, просит.

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец, представитель истца в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в иске. В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю о признании решения незаконным, установлении наличия специального страхового стажа, в соответствии с пунктом

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2755/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2022 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи - Калгановой С.В., при помощнике судьи Цурцумия К.М., при участии истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю о признании решения незаконным, установлении наличия специального страхового стажа, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю, в котором, с учетом уточнения заявленных исковых требований, просит:

- признать решение Управления установления пенсий и социальных выплат государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», незаконным;

- признать трудовой стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности спасателя-сапера в поисково-спасательном отряде Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности спасателя поисково-спасательного отряда Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности спасателя – заместителя начальника поисково-спасательного отряда Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отряда – спасателя поисково-спасательной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области (Управление гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации Амурской области); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника поисково-спасательного отряда –спасателя Областного государственного учреждения «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного подразделения поисково-спасательного отряда на водных объектах государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника поисково-спасательного отряда на водных объектах государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного отряда муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Благовещенска»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного отряда государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя» тождественным трудовому стражу в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- включить вышеуказанный трудовой стаж в специальный страховой стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

- установить наличие специального страхового стажа, дающего право на установление досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», более пятнадцати лет;

- возложить на государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Севастополю обязанность по установлению досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 16.05.2022.

В обоснование исковых требований истец указал следующее.

Решением Управления установления пенсий и социальных выплат государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Севастополю от 16.05.2022 № истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимого пятнадцатилетнего стажа на соответствующих видах работ.

В установлении досрочной страховой пенсии по старости было отказано ввиду того, что страховой стаж приходится на периоды работы в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях, не относящихся к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях спасателя-сапера, спасателя, спасателя-заместителя поисково-спасательного отряда, заместителя начальника отряда-спасателя поисково-спасательной службы Управления гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области не включены ответчиком в страховой стаж на соответствующих видах работ, согласно пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как в сведениях индивидуального лицевого счета истца отсутствуют основания (коды) условий для досрочного назначения страховой пенсии.

Не согласившись с решением об отказе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Севастополю от 16.05.2022 № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, истец обратился в суд.

Истец, представитель истца в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных исковых требований возражал по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 16.05.2022 №.

Суд выслушав пояснения истца, представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со сведениями книжки спасателя серии № №, выданной ФИО1, на основании решения Амурской областной территориальной аттестационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ истцу была присвоена квалификация спасателя, от ДД.ММ.ГГГГ – квалификация спасателя третьего класса, от ДД.ММ.ГГГГ – квалификация спасателя второго класса, от ДД.ММ.ГГГГ – квалификация спасателя первого класса. Решением Межведомственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоена квалификация спасателя международного класса, ДД.ММ.ГГГГ – квалификация спасателя международного класса подтверждена, ДД.ММ.ГГГГ – квалификация спасателя международного класса подтверждена, ДД.ММ.ГГГГ - квалификация спасателя международного класса подтверждена, ДД.ММ.ГГГГ - квалификация спасателя международного класса подтверждена. Книжка спасателя ФИО1 содержит сведения об участии в спасательных работах, включая участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно сведениям трудовой книжки истца серии БТ-II №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял трудовую деятельность в должности спасателя-сапера в поисково-спасательном отряде Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности спасателя поисково-спасательного отряда Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности спасателя – заместителя начальника поисково-спасательного отряда Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заместителя начальника отряда – спасателя поисково-спасательной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области (Управление гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации Амурской области); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заместителя начальника поисково-спасательного отряда – спасателя Областного государственного учреждения «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника поисково-спасательного подразделения поисково-спасательного отряда на водных объектах государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заместителя начальника поисково-спасательного отряда на водных объектах государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности начальника поисково-спасательного отряда муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Благовещенска»; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - в должности начальника поисково-спасательного отряда государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя».

В соответствии со свидетельством на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, поисково-спасательный отряд Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области, был аттестован на право ведения соответствующих видов работ.

В соответствии с постановлением Губернатора Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области реорганизовано в Управление гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации Амурской области, которое выступило учредителем областного государственного учреждения «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области». Согласно постановлению Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании казенных учреждений Амурской области» областное государственное учреждение «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» переименовано в государственное казенное учреждение Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности».

В соответствии с представленными копиями свидетельств на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поисково-спасательный отряд с учетом реорганизаций и переименований формирования, в котором истец осуществлял трудовую деятельность до ДД.ММ.ГГГГ, был аттестован на право ведения соответствующих работ.

Согласно представленным копиям должностных инструкций заместителя начальника поисково-спасательного отряда по поисково-спасательным работам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в должностные обязанности истца в период осуществления трудовой деятельности на указанной должности входили участие в организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, организация и проведение поисково-спасательных работ в зоне чрезвычайных ситуаций, эвакуация пострадавших и материальных ценностей.

В соответствии с должностной инструкцией начальника поисково-спасательного отряда от ДД.ММ.ГГГГ муниципального казенного учреждения города Благовещенска «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Благовещенска», в должностные обязанности истца входило руководство личным составом поисково-спасательного отряда в повседневной деятельности и во время проведения аварийно-спасательных работ, постоянная готовность к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно специальной оценке условий труда на рабочем месте начальника поисково-спасательного отряда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен четвертый итоговый класс условий труда; право на досрочное назначение трудовой пенсии не установлено.

В соответствии с должностной инструкцией начальника поисково-спасательного подразделения от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией заместителя начальника поисково-спасательного отряда от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией начальника поисково-спасательного отряда от ДД.ММ.ГГГГ государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя» в должностные обязанности истца входили руководство аварийно-спасательными работами в зоне чрезвычайной ситуации, участие в аварийно-спасательных и других неотложных работах, постоянная готовность к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно свидетельствам об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выданным Комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя в городе Севастополе, государственное казенное учреждение Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя» аттестовано на право ведения соответствующих работ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением № в государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю об установлении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления установления пенсий и социальных выплат государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием необходимого пятнадцатилетнего стажа на соответствующих видах работ.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 последний зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях спасателя-сапера, спасателя, спасателя-заместителя поисково-спасательного отряда, заместителя начальника отряда-спасателя поисково-спасательной службы Управления гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области не включены в страховой стаж на соответствующих видах работ, согласно пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как в сведениях индивидуального лицевого счета отсутствуют основания (коды) условий для досрочного назначения страховой пенсии.

Периоды работы ФИО1:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника поисково-спасательного отряда – спасателя Государственного казенного учреждения Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях начальника поисково-спасательного подразделения поисково-спасательного отряда на водных объектах, заместителя начальника поисково-спасательного отряда на водных объектах Государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного отряда Муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Благовещенска»;

- с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного отряда Государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя»

не были включены ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, согласно пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как из записей трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ серии БТ-II №, выписки из индивидуального лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается принадлежность вышеперечисленных учреждений учреждениям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (МЧС России), кроме того с ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о начислении и уплате страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам.

Проведенной специальной оценкой условий труда ФИО1 в период работы в Управлении по делам и гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Благовещенска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости начальнику поисково-спасательного отряда на подтверждено. Проведенной специальной оценкой условий труда по должности начальника поисково-спасательного подразделения, заместителя начальника поисково-спасательного отряда в государственном казенном учреждении Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не подтверждено.

Ответчиком установлен общий страховой стаж ФИО1 в количестве 36 лет 3 месяцев 24 дней.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленногостатьей 8настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» спискисоответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии счастью 1настоящей статьи,правилаисчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 702 утвержден перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, куда включены должности начальника поисково-спасательного отряда и его заместителя, начальника поисково-спасательного подразделения, спасателя, спасателя 1, 2, 3 классов, спасателя международного класса.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ) аварийно-спасательная служба - совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Согласно ст. 2 ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляютКонституцияРоссийской Федерации, настоящий Федеральный закон, Федеральныйзакон«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Положение), единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Согласно пункту 14 Положения, в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 15 Положения координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также всех видов пожарной охраны осуществляет в установленном порядке Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.02.2011 №-р было утверждено соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Амурской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, согласно которому МЧС России принимает осуществляемые на территории Амурской области полномочия по организации и проведению аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, Правительство Амурской области передает в оперативное управление Главного управления МЧС России по Амурской области соответствующие органы управления, силы и средства, обеспечивающие реализацию передаваемых полномочий.

Согласно распоряжению Правительства Амурской области от 23.03.2011 № 33-Р «О мерах по реализации Соглашения между МЧС России и Правительством Амурской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах», Главному управлению МЧС России по Амурской области предоставлено право на координирование в соответствии с действующим законодательством распределения и расходования финансовых и материальных средств, выделяемых на реализацию переданных полномочий.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2694-р утверждено аналогичное соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Амурской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий.

Согласно уставу государственного казенного учреждения Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» от 02.07.2011, с изменениями от 01.07.2013, Министерство пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области осуществляет координацию деятельности учреждения во взаимодействии с Главным управлением МЧС России по Амурской области, в соответствии с соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Амурской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах.

Распоряжением Правительства Севастополя от 22.10.2014 № 2095-р утверждено соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Севастополя о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, согласно которому МЧС России принимает осуществляемые на территории города Севастополя полномочия по организации и проведению аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, Правительство Севастополя передает в оперативное управление Главного управления МЧС России по Амурской области соответствующие органы управления, силы и средства, обеспечивающие реализацию передаваемых полномочий.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 31.03.2015 № 238-ПП «О реализации Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Севастополя», Главное управлении МЧС России по г. Севастополю осуществляло координацию и руководство деятельностью аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений и иных служб и формирований на территории города Севастополя, оснащенных специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

02.10.2019 между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Севастополя заключено соглашение, аналогичное соглашению, утвержденному распоряжением Правительства Севастополя от 22.10.2014 № 2095-р.

Таким образом, профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования субъектов Российской Федерации при ликвидации чрезвычайных ситуаций находятся в оперативном подчинении территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом, необходимо учесть, что процедура аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ является единой для всех аварийно-спасательных формирований, независимо от их ведомственной принадлежности. Статус спасателя и требования, предъявляемые к лицам, претендующим на присвоение такого статуса, также являются едиными.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Состав и характер труда истца в профессиональных аварийно-спасательных службах фактически соответствует составу и характеру труда, предусмотренному статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», статьей 25 (пункт 7), статьей 27 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Принимая решение по требованиям истца о включении периодов работы в плавсоставе в специальный стаж в льготном исчислении, суд считает возможным в интересах законности проверить решение об отказе в назначении истцу пенсии, несогласие с которым выражает истец, на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства в полном объеме и разрешить спор о праве истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по существу.

Таким образом, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности спасателя-сапера в поисково-спасательном отряде Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности спасателя поисково-спасательного отряда Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности спасателя – заместителя начальника поисково-спасательного отряда Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отряда – спасателя поисково-спасательной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области (Управление гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации Амурской области); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника поисково-спасательного отряда –спасателя Областного государственного учреждения «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного подразделения государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника поисково-спасательного отряда на водных объектах государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного отряда муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Благовещенска»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного отряда государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя» являются тождественным трудовому стражу в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и подлежат включению в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенси по старости.

Ответчиком не представлено доказательств в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обоснование своих возражений в данной части.

В соответствии со статьей 22 Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что при включении оспариваемых периодов специальный стаж истца превышает необходимые 15 лет, требования истца о назначении пенсии подлежат удовлетворению с момента возникновения права на нее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю о признании решения незаконным, установлении наличия специального страхового стажа, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать решение Управления установления пенсий и социальных выплат государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», незаконным.

Признать трудовой стаж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности спасателя-сапера в поисково-спасательном отряде Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности спасателя поисково-спасательного отряда Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности спасателя – заместителя начальника поисково-спасательного отряда Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника отряда – спасателя поисково-спасательной службы Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Амурской области (Управление гражданской защиты и пожарной безопасности Администрации Амурской области);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника поисково-спасательного отряда –спасателя Областного государственного учреждения «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного подразделения государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя начальника поисково-спасательного отряда на водных объектах государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного отряда муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Благовещенска»;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника поисково-спасательного отряда государственного казенного учреждения Севастополя «Центр обеспечения мероприятий гражданской защиты Севастополя» тождественным трудовому стражу в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю включить в специальный страховой стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды работы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения:

Установить у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наличие специального страхового стажа, дающего право на установление досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», более пятнадцати лет.

Обязать ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по г. Севастополю назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права на получение пенсии 16.05.2022 г.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя. Решение в окончательной форме составлено 13 октября 2022 года.

Судья Ленинского районного суда

города Севастополя С.В. Калганова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →