Дело №2а-21/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при секретаре Нутанкавав М.О.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Газеты «Общество и власть. Час пик» к Главе администрации Олюторского муниципального района ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель газеты «Общество и власть. Час пик» Пак В.К., действующий на основании доверенности, обратился в Олюторский районный суд Камчатского края с административным исковым заявлением к главе администрации Олюторского муниципального района Камчатского края ФИО2 о признании незаконным бездействия в виде не предоставления информации СМИ – Газете «Общество и власть. Час пик» по существу, заданных вопросов в запросе с исходящим №8 от 19 сентября 2022 года в установленный законом срок, возложении обязанности на главу администрации Олюторского муниципального района ФИО2 устранить в полном объеме допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что корреспондентом СМИ – газета «Общество и власть. Час пик», в связи с получением информации о возможном нарушении законов Российской Федерации и муниципальных правовых актов Олюторского муниципального района, в соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» был направлен запрос о предоставлении информации, где редакция просила предоставить следующую информацию, необходимую для дальнейшей публикации, а именно: 1) на демонтаж каких зданий в <адрес> объявлялись аукционы на проведение работ по демонтажу объектов капитального строительства, в период с мая 2021 года по декабрь 2021 года (с указанием адресов домов); 2) с какими организациями администрация Олюторского района заключила муниципальные контракты на выполнение работ по демонтажу объектов капитального строительства в <адрес> (с приложением копий контрактов); 3) какие сроки выполнения работ установлены вышеназванными контрактами; 4) когда и в каком объеме производилась оплата по вышеназванным контрактам; 5) где опубликована информация о заключении и исполнении вышеназванных контрактов. Указанный запрос был получен администрацией Олюторского муниципального района 19 сентября 2022 года. 22 сентября 2022 года администрация предоставила ответ на запрос, в котором содержится ссылка на сайт, где газета может найти интересующую информацию. Вместе с тем до момента обращения в суд настоящим исковым заявлением административный истец ответа на поставленные в запросе вопросы не получил.

Административный истец извещен надлежащим образом. В судебное заседание представитель административного истца не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик – глава администрации Олюторского муниципального района ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился. Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что вся информация о муниципальных контрактах содержится на сайте о закупках, находится в свободном доступе. На запрос СМИ был дан ответ со ссылкой на сайт.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п.5 постановления от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно положениям ст.38 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.

Статьей 39 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.40 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны: причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну; должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации; дата принятия решения об отказе.

При этом из положения указанной нормы следует, что отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.

Таким образом, законодатель установил, что ответ по запросу средств массовой информации должен быть предоставлен в семидневный срок с момента получения запроса, а в случае не возможности ответить в указанный срок лицу, запрашиваемому сведения в течение трехдневного срока, с момента получения запроса, должно быть вручено уведомление об отсрочке в предоставлении запрашиваемой информации.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, содержащихся в п.15 постановления от 15 июня 2010 года №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено, что при разрешении дел, касающихся сбора информации, необходимо иметь в виду, что выбор законного способа поиска информации осуществляется журналистом и редакцией самостоятельно, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами (например, частью 4 статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», пунктом «б» статьи 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 Федерального конституционного закона «О военном положении»).

Одним из законных способов поиска информации о деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций (коммерческих и некоммерческих), общественных объединений, их должностных лиц является запрос редакцией соответствующих сведений (статья 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Согласно положениям ст.ст. 31, 32 Устава Олюторского муниципального района, который находится в свободном доступе, глава района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим уставом, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава района возглавляет местную администрацию. Глава района представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района. В целях реализации исполнительно-распорядительных функций местной администрации глава района осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.

В судебном заседании установлено, что 19 сентября 2022 года главе Олюторского муниципального района ФИО2 от корреспондента газеты «Час Пик» Пак В.К. направлен открытый запрос от 19 сентября 2022 года за исходящим №8 со ссылкой на положения ст.39, ст.47 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», который получен администрацией Олюторского муниципального района также 19 сентября 2022 года.

22 сентября 2022 года администрацией Олюторского муниципального района корреспонденту газеты «Общество и власть. Час пик» Пак В.К., который получен им 23 сентября 2023 года. Из ответа следует, что муниципальные контракты заключаются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» и всю интересующую информацию по данному вопросу можно найти в свободном доступе на сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно скриншотам сайта www.zakupki.gov.ru 31 июля 2021 года размещена информация об аукционе, также 31 июля 2021 года и 21 августа 2021 года размещена информация о заключенных муниципальных контрактах, с приложением муниципальных контрактов, в которых указаны подрядчики (в том числе полные реквизиты), объем работ (демонтаж зданий в <адрес>), с указанием адресов домов), сроки выполнения работ, стоимость работ.

Таким образом, администрация Олюторского муниципального района ответила на поставленный в запросе вопрос №5 «где опубликована информация о заключении и исполнении контрактов», а также предоставила информацию на вопросы 1-3, поставленные в запросе (об адресах зданий, подрядчиках, с которыми заключены муниципальные контракты, сроках выполнения работ).

Вместе с тем, из скриншота с сайта www.zakupki.gov.ru следует, что информация об исполнении контрактов размещена только 13 марта 2023 года, т.е. на момент обращения СМИ с запросом – на сайте отсутствовала. Из ответа, данного администрацией административному истцу не следует, что в нем содержится ответ на вопрос №4, содержащийся в запросе, а именно, когда и в каком объеме производилась оплата по контрактам.

Поскольку судом установлено, что ответ на запрос о предоставлении информации дан частично, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

В части возложения обязанности устранить нарушение требования удовлетворению не подлежат, поскольку в настоящее время нарушение устранено – указанная в запросе информация размещена на сайте в свободном доступе.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Газеты «Общество и власть. Час пик» к Главе администрации Олюторского муниципального района ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении информации СМИ – Газете «Общество и власть. Час пик» по существу, вопросов, заданных в запросе с исходящим №8 от 19.09.2022 в установленный законом срок – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Главы администрации Олюторского муниципального района ФИО2, выразившееся в не предоставлении информации СМИ – Газете «Общество и власть. Час пик» по существу вопросов, заданных в запросе с исходящим №8 от 19.09.2022 в установленный законом срок, в части ответа на вопрос «4. Когда и в каком объеме производилась оплата по контрактам».

В удовлетворении требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 16 марта 2023 года.

Судья Е.В. Белоусова