Решение по делу № 2-2239/2023 от 18.10.2023

Дело № 2-2239/2023 г. Выборг

УИД 47RS0005-01-2023-001011-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н.Б.,

при секретаре Гвоздевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей Ленинградской области" в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений прав потребителей,

установил:

Истец Региональная общественная организация "Общество защиты прав потребителей Ленинградской области" обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании прекратить противоправные действия по оказанию услуг общественного питания в предприятии общественного питания кафе "Крем Выборг", в котором просил: признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***> по оказанию услуг общественного питания в предприятии общественного питания кафе «Крем Выборг», расположенного по адресу: <...> - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по оказанию услуг общественного питания в предприятии общественного питания кафе «Крем Выборг», расположенного по адресу: <...>, обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, довести до сведения потребителей решение суда в 10-ти дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу через средство массовой информации - газету «Выборг», постановить, что если индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, не исполнит решение в части опубликования решения в течение установленного срока, РОО «Общество защиты прав потребителей Ленинградской области» вправе совершить эти действия за счет ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, с взысканием с него понесённых в связи с этим расходов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период не менее чем с 01.01.2020 и по настоящее время, во встроенном нежилом помещении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, осуществляется предоставление услуг общественного питания неопределенному кругу лиц потребителей, в предприятии общественного питания - кафе «Крем Выборг», при этом, деятельность по организации услуг и общественного питания в котором осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>.

В период с 01 февраля 2023 г. по 06 февраля 2023г., в помещении предприятия ответчика, на основании приказа председателя РОО «Общество защиты прав потребителей Ленинградской области» № 1-01 от 22 января 2023 г., представителями истца, было проведено мероприятие общественного контроля, имеющего цель: осмотр помещений и оценка деятельности предприятия по вопросу контроля за соблюдением прав потребителей на получение безопасных услуг и услуг надлежащего качества, по результатам которого, составлен АКТ № 1 от 06 февраля 2023г.

Мероприятием общественного контроля на территории предприятия общественного питания ответчика обнаружены следующие нарушения:

- расстояние между столами для посетителей менее 1,5 метров;

- нет уголка потребителя и юридического меню,

- недостаточно моек и рукомойников или они неправильно оборудованы;

- недостаточно холодильников, при хранении продуктов в них нарушено товарное соседство;

- разделочный и уборочный инвентарь не промаркирован;

- у сотрудников предприятия нет нормальной раздевалки, индивидуальных шкафов или специально отведенных мест для личной одежды. Данное нарушение влечет риск микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции.

- допущено хранение в производственном помещении личных вещей работников предприятия (куртки, носки), чем нарушены требования п. 3 ст. 14 TP ТС «О безопасности пищевой продукции», в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

- допущено хранение упаковочного материала в производственном помещении (картонные коробки - это транспортная тара и она считается «носителем загрязнений),

- не обеспечены разработка, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП (анализ опасностей, идентификация критических контрольных точек) для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства.

Таким образом, нарушены п. 2 ст. 10 и пункт 1 части 1 статьи 14 главы 3 TP ТС 021/2011; п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-200.

Допущено нарушение поточности технологических процессов, а именно: объемно-планировочные и конструкторские решения помещений нарушают последовательность (поточность) технологических процессов, допускаются пересечения встречных потоков сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Вынос готовых блюд с кухни в зал обслуживания посетителей и занос грязной посуды из зала обслуживания осуществляются через одну дверь, ведущую в кухню предприятия.

Загрузка и выгрузка пищевой продукции, вход для посетителей и сотрудников осуществляется через одни двери; на предприятии отсутствуют складские помещения (пищевая готовая и сырая продукция хранится в производственном помещении); предприятии работает на сырье, при этом имеется только одно производственное помещение (цеховое деление отсутствует).

Набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм.

Также нарушен пп. 3 п. 2. ст. 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которому, производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук.

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий нарушается последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Таким образом, допущены нарушения требований п. 2.5 и 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и пп. 3 п. 2. ст. 14 TP ТС 021/2011).

Для посетителей и работников предприятия общественного питания не оборудованы отдельные туалеты с раковинами для мытья рук, что создает риск контактного микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции.

Дверь в туалет для персонала расположена в производственном помещении или моечной. Туалет — зона угрозы для пищевой безопасности, так как патогенная микрофлора может перекинуться на продукты и заразить блюда. По правилам дверь должна открываться в коридор или перед туалетом необходимо сделать тамбур (нарушения требований п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Отсутствует автономная от дома вентиляция помещения кафе, чем нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения, а так же запрет на объединение вентиляции предприятия с вытяжной вентиляционной системой дома. Не обеспечено удаление посторонних запахов, гари, излишков пара по отдельным шахтам, которые должны быть установлены выше уровня крыши дома как минимум на 1 метр.

Система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений не оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения, (нарушения требований п.2.11 и 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов через главный вход в Помещение, предназначенный для прохода посетителей, со стороны двора жилого дома иди двора дома, где расположены окна и входы в квартиры. Проигнорированы требования о том, что загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений, (в ред. изменений и дополнений N 4, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 31.03.2011 N 29), (нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Не осуществляется должным образом мытье и дезинфекция технологического оборудования, что является нарушением требований пункта 2 статьи 15 TP ТС 021/2011.

Истец считает, что ответчик своими действиями нарушил требования технических регламентов, чем подверг население риску причинения вреда жизни или здоровью.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям также заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства.

Таким образом, обнаруженные нарушения в предприятии общественного питания ответчика, в части обеспечения безопасности пищевой продукции при ее приготовлении, условиями способствующими может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения на иск.

Третье лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" (далее также Закон о защите прав потребителей), граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 45 Закона о защите прав потребителей общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе: осуществлять контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.

В силу абзаца 1 статьи 46 Закона о защите прав потребителей орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) (абзац 9 пункта 2 статьи 45 Закона о защите прав потребителей).

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика.

Несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом о защите прав потребителей предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путем проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.

Статьей 4 Закона о защите прав потребителей определено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Статьей 7 Закона о защите прав потребителей установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Обязанность продавца по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации о товаре закреплена в статье 495 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 10 Закона о защите прав потребителей. При этом приведенными положениями определен характер обязательной к представлению информации о товаре.

Как следует из материалов дела, Региональная общественная организация "Общество защиты прав потребителей Ленинградской области" имеет статус юридического лица и является общественным объединением, созданным в целях содействия в защите прав потребителей, как это следует из устава объединения и свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.

Данное законоположение, как направленное на обеспечение интересов граждан в сфере торговли и оказания услуг, защиту прав потребителей, а также на охрану установленного законом порядка торговли и оказания услуг, предоставляет право общественному объединению предъявлять иски в интересах неопределенного круга потребителей.

Вопреки доводам представителя истца, мероприятия общественного контроля не должны приводить к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и к ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, в частности, относительно их уведомления о проведении проверки, права принимать участие, присутствовать при проведении проверки, быть ознакомленным с результатом проверки.

Судом установлено и из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в кафе «Крем Выборг», расположенном по адресу: <...>.

6 февраля 2023 года инспекторами РОО «Общество защиты прав потребителей Ленинградской области», выступающей в интересах неопределенного круга потребителей, был осуществлен общественный контроль за соблюдением прав потребителей ИП ФИО1 в кафе «Крем Выборг», расположенном по указанному выше адресу, в ходе которого выявлены нарушения ответчиком требований Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", а именно, установлено, что факт реализации ответчиком товаров питания при отсутствии соблюдения обеспечения безопасности при изготовлении пищевой продукции, условий способствующих, отсутствия необходимых сведений на ценнике, о чем был составлен акт осмотра N 1 о выявлении нарушений прав потребителей.

В качестве доказательств, подтверждающих выявленные нарушения, истцом представлены также фотографии.

Суд, руководствуясь статьями 492, 495 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", полагает, что истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении прав неопределенного круга лиц действиями (бездействием) ответчика.

Суд также учитывает отсутствие жалоб и обращений со стороны потребителей на допущенные ответчиком нарушения, направленных как в специализированные государственные органы, так и непосредственно заявителю.

Акт осмотра N 1 от 6 февраля 2023 года и акт осмотра № 11 (дополнительный) от 12 июля 2023 года о выявлении нарушений прав потребителей, на которые ссылается истец в обоснование заявленных исковых требований, составлены с нарушением требований закона и содержат в себе недостатки, в частности, акты не подписаны уполномоченным на то лицом от имени ответчика, в бланках присутствует только подписи проверяющих лиц.

Также суд отмечает отсутствие доказательств того, что ответчик отказался предоставлять информацию о потребительских свойствах какого-либо товара, иные нарушения, выявленные в ходе проверки, также допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами не подтверждены.

Суд полагает, что установленные обстоятельства, а также отсутствие подписи работника кафе или иного уполномоченного ответчиком лица, ставят под сомнение результаты проверки, с учетом того, что иных доказательств, кроме имеющихся в деле и приложенных к информации о проверке, суду не было представлено, как и не представлено доказательства того, что при проведении проверочных мероприятий в отношении ИП ФИО1 были соблюдены требования о порядке проведения таких мероприятий.

Судом также установлено, что ответчик не был поставлен в известность о проведении проверки, также отсутствуют сведения об основаниях проверки, с информацией о результатах проверки ответчик ознакомлен не был, копия акта о выявленных нарушениях ответчику не вручена.

Представленные в материалы дела фотоматериалы, по мнению суда, не свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц действиями (бездействием) ответчика, поскольку не содержат достаточной информации об этом.

Суд учитывает, что право общественной организации на обращение в суд с требованием, предусмотренным абзацем 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", не является самоцелью, а его удовлетворение допускается, если осуществление действий, о запрете которых заявлен иск, создает опасность наступления для потребителей вредных последствий, что соответствует правовому регулированию, изложенному в абзаце 3 статьи 46 данного Закона. Все остальное приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.

Изложенные в акте осмотра N 1 от 6 февраля 2023 года нарушения не могут бесспорно свидетельствовать о наличии нарушений, перечисленных в акте.

При этом документы, составленные общественными организациями, не являются для суда бесспорными доказательствами, поскольку составляются негосударственными контролирующими органами.

В соответствии с изложенными выше нормами материального права, представители общественных объединений не вправе самостоятельно проводить проверки хозяйствующих субъектов.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что допустимых и относимых доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении ответчиком прав потребителей, не представлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

К тому же, суду истцом не представлена информация о порядке организации и проведения общественной проверки в отношении ИП ФИО1, об основаниях ее проведения, предложениях и рекомендациях по устранению выявленных нарушений, а также о доведении информации об общественной проверке, сроках и порядке ее проведения до сведения ИП ФИО1

Кроме того, согласно материалам профилактического визита 10 июля 2023 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в месте проведения профилактического визита: <...>, кафе «Крем», следует, что противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц при оказании услуг общественного питания в кафе «Крем», не выявлено. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области даны рекомендации по обеспечению персонала полным комплектом спецодежды – головными уборами, по усилению контроля за условиями хранения в складских помещениях и холодильном оборудовании, указании сведений о пищевой и энергетической ценности продукции общественного питания, реализуемой в кафе, указании порции, определенного объема (веса) готового блюда продукции общественного питания (напитка), отпускаемого потребителю за определённую цену, указанную в ценнике, по предоставлению «Правил оказания услуг общественного питания», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1515 в доступном месте для потребителей.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, истцовой стороной не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.

На основании установленных судом обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд находит исковые требования Региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей Ленинградской области" не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Региональной общественной организации "Общество защиты прав потребителей Ленинградской области" в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья Н.Б. Вериго

Мотивированное решение составлено 22 октября 2023 года.

47RS0005-01-2023-001011-06

Подлинный документ находится

в производстве Выборгского городского суда

Ленинградской области, подшит в деле №2-2239/2023