Дело № 2а-2119/2025/ УИД 66RS0003-01-2025-00785-56

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

СНТ «Зеленый уголок» к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконными действий, возложении обязанности

установил:

СНТ «Зеленый уголок» (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика по внесению в ЕГРН записи в отношении земельных участков 66:25:2901003:1162, 66:25:2901003:1184, 66:25:2901003:1185, 66:25:2901003:1174, расположенных в СНТ «Зеленый уголок» о виде разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Возложить обязанность на административных ответчиков исключить из ЕГРН сведения о виде разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», восстановить запись в отношении вышеуказанных земельных участков на «коллективное садоводство».

В обоснование заявленных требований указано, что на основании Постановления Администрации Сысертского городского округа от 26.03.2013 № 883 земельные участки, расположенные по адресу: <...> СНТ «Зеленый уголок» предоставлены членам СНТ по списку, как юридическому лицу в собственность с целевым использованием для коллективного садоводства. В настоящее время согласно данным, содержащимся в ЕГРН четыре земельных участка имеют вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»: земельный участок № 104 (кадастровый номер 66:25:2901003:1162), принадлежащий ФИО1; земельный участок № 103 (кадастровый номер 66:25:2901003:1184), принадлежащий на праве собственности ФИО2, земельный участок № 103 (кадастровый номер 66:25:2901003:1185), принадлежащий на праве собственности ФИО3, земельный участок № 106 (кадастровый номер 66:25:2901003:1174), принадлежащий на праве собственности ФИО4 Указывает, что данные лица не обращались с заявлением об изменении вида разрешенного использования. 22.01.2025 истец обратился в МУГИСО Свердловской области о предоставлении правовых актов, на основании которых был изменен вид разрешенного использования. 23.01.2025 данное обращение было переадресовано административному ответчику, который 03.02.2025 дал ответ, что вид разрешенного использования был изменен на основании ПЗЗ.

19.03.2025, 16.04.2025 протокольными определениями в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Сысертского городского округа, ФИО5, ФИО6, в лице законных представителей ФИО4, ФИО5, как собственники земельного участка № 106.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности ФИО7, на доводах, изложенных в административным исковом заявлении настаивала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО8, действующая на основании доверенности по возражала против удовлетворения административных исковых требований, по доводам изложенных в возражениях и дополнениях к нему.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна. До перерыва в судебном заседании участвовали заинтересованные лица ФИО3, ФИО1

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с тем, что неявившиеся лица извещены надлежащим образом и в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд признаёт их явку в судебное заседание необязательной и, с учетом мнения явившихся лиц, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст.1,7,42 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в п.7 ст.1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.30 ГК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст.34,35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч.ч.3,5 ст.37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч.5 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В абз.2 п.2 ст.7 ЗК РФ указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Вместе с тем правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается (ч.24 ст.54 Федерального закона № 217-ФЗ).

По имеющимся в материалах дела сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901003:1162, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель: земли населенных пунктов, объект недвижимости снят с государственного учета 26.08.2024.

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901003:1184, поставлен на кадастровый учет 26.08.2024, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель: земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности ФИО2

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901003:1174, поставлен на кадастровый учет 06.03.2024, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель: земли населенных пунктов, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6, ФИО5, ФИО4

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901003:1185, поставлен на кадастровый учет 26.08.2024, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», категория земель: земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности ФИО3

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 26.03.2013 № 883 земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901003:641, расположенные по адресу: <...> СНТ «Зеленый уголок» предоставлена членам СНТ в собственность с целевым использованием для коллективного садоводства, а также нераспределенные участки № 82 и 113 в аренду на 11 месяцев для последующего распределения среди садоводов. На членов СНТ возложена обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и правовой работы Администрации Сысертского городского округа.

Список членов СНТ «Зеленый уголок» приложение к постановлению от 26.03.2013 № 883 (л.д.11-13).

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901003:1162 (поставлен на кадастровый учет 28.11.2023) образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:29001003:278 и земель, находящихся в государственной или иной муниципальной собственности на основании Распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысертского городского округа от 16.11.2023 № 1140-РК.

25.01.2024 Управлением внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901003:1162 о виде разрешенного использования на основании заявления администрации Сысетского городского округа и предоставленного с заявлением Распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысерского городского округа от 16.01.2024 № 43-РК.

Путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:29001003:1162 (вид разрешенного использования –индивидуальное жилищное строительство) и 66:25:29001003:382 (вид разрешенного использования -индивидуальное жилищное строительство), образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:25:29001003:1186, 66:25:29001003:1185, 66:25:29001003:1184. Разрешенное использование образованных участков установлено такое же как и у исходных земельных участков в соответствии с п.3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 66:25:29001003:1174 (поставлен на кадастровый учет 06.03.2024) образован путем перераспределения земельных участков с кадастровым номером 66:25:2901003:297 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании Распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Сысерского городского округа от 16.01.2024 № 46-РК.

Согласно ч.7 ст. 1 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункт 3).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): 2) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Государственный регистратор наделен правом проверить форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ закреплены самостоятельные основания, препятствующие государственной регистрации прав, а именного: когда сделка, акт органа государственной власти или органам местного самоуправлении, являющиеся основанием для государственной регистрации права, признаны недействительными в судебном порядке (п.12), сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения или обременения объекта недвижимости, является ничтожной (пункт 13).

Вышеуказанные Распоряжения от 16.01.2024 № 43-Р и Распоряжение от 16.01.2024 № 46-РК, являются муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах органов местного самоуправления от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Таким образом, учитывая, что в ЕГРН отсутствовали сведения о признании Распоряжений недействительными, у государственного регистратора оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации не имелось.

Доводы административного истца о том, что им в настоящее время подано административное исковое заявление в Сысертский районный суд Свердловской области о признании недействующим нормативного правового акта – Распоряжений от 16.01.2024 № 46-РК и 43-РК судом отклоняются, поскольку на дату регистрации данные нормативные правовые акты являются действующими, в установленном законом порядке не отменены. По состоянию на дату вынесения решения согласно данных с официального сайта Сысертского районного суда Свердловской области определением судьи административное исковое заявление оставлено без движения.

Из анализа положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Административным истцом в нарушение требования частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нарушений прав, законных интересов, либо возложение на него дополнительных обязанностей не представлено.

Поскольку совокупность оснований для удовлетворения административного искового заявления при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление СНТ «Зеленый уголок» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.Я.Соловьева