Решение по делу № 2А-296/2023 от 15.05.2023

Дело № 2а-296/2023

Поступило в суд 10.04.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетникова М.В.

при секретаре Скультецкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области к Местной общественной организации Чулымского района Новосибирской области по созданию информационно-образовательной среды и поддержке творческих начинаний «Огрань» о признании прекратившей свою деятельность, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области обратился в суд с административным иском к Местной общественной организации Чулымского района Новосибирской области по созданию информационно-образовательной среды и поддержке творческих начинаний «Огрань» о признании прекратившей свою деятельность, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указав, что 15 июня 2012 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о Местной общественной организации Чулымского района Новосибирской области по созданию информационно-образовательной среды и поддержке творческих начинаний «Огрань», за основным государственным регистрационным номером № ведомственный регистрационный №).

Адрес места нахождения постоянно действующего руководящего органа организации, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ : 632551, <адрес>.

Председатель : ФИО1.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно абзацу 1 ч.2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона «Об общественных объединениях», подпунктами 68, 76 и 77 пункта 2 Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту ( субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25, Главное управление осуществляет: контроль, в том числе, за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям и законодательству РФ; по результатам контроля общественных объединений и их структурных подразделений, выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства РФ; обращается в суд с заявлениями о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В рамках осуществления полномочий Главным управлением в деятельности организации были выявлены нарушения законодательства РФ,

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественной организации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с абз. 8 ч.1 ст. 29 указанного Федерального закона, общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме № 0Н0003, утвержденной приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», в сроки, установленные приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности».

Согласно п.п. 1.2 п.1 приказа Минюста России № 122, общественное объединение представляет в Минюст России ( его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п.2 приказа Минюста России № 122 документы, указанные в п.п. 1.2 данного приказа, за 2019 год представляются не позднее 1 июля 2020 года, за 2020 год представляются не позднее 1 июля 2021 года, за 2021 год представляются не позднее 15 апреля 2022 года.

Вместе с тем, указанные требования законодательства организацией не соблюдаются.

Так, за непредоставление организацией информации о своей деятельности и отчета по форме № 0Н0003 за 2020 г. Главным управлением вынесено предупреждение от 11.11.2021 № 54/05-18242, обязывающее устранить нарушения действующего законодательства в срок до 27.12.2021 года. Предупреждение было направлено по адресу организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ : <адрес>

Предупреждение Главного управления организацией в судебном порядке не обжаловалось.

В последующем отчет 2020 года не был предоставлен, что подтверждается выпиской с информационного портала Минюста России о деятельности некоммерческих организаций и выпиской из ведомственного реестра УНРО. Отчет за 2021 год также не был представлен.

В нарушение требования Федерального закона «Об общественных объединениях» о необходимости предоставления информации о продолжении своей деятельности за период 2020-2021 гг организация указанную информацию в Главное управление так и не представила.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона « Об общественных объединениях», непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Просит признать Местную общественную организацию Чулымского района Новосибирской области по созданию информационно-образовательной среды и поддержке творческих начинаний «Огрань» ( ОГРН № прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц ( л.д. 8-12).

В судебное заседание представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д. 48).

Представитель административного ответчика - Местной общественной организации Чулымского района Новосибирской области по созданию информационно-образовательной среды и поддержке творческих начинаний «Огрань», в судебное заседание также не явился, о месте, дате и времени рассмотрения иска извещен, судебное извещение возвращено в суд с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения (л.д. 49).

В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

С учетом изложенного извещение административного ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела следует считать надлежащим.

Исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" также обязывает общественное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения;

ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В силу ст. 8 Федерального закона "Об общественных объединениях", орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе:

1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи;

4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

Согласно Устава, Местная общественная организация Чулымского района Новосибирской области по созданию информационно-образовательной среды и поддержке творческих начинаний «Огрань» являющаяся неправительственным, добровольным, самоуправляемым общественным объединением, создана по инициативе физических лиц, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в настоящем уставе ( п.1.1).

Организация создана в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об общественных объединениях» ( п.1.2).

Организация является юридическим лицом по законодательству Российской Федерации с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке. Правовое положение организации определяется законодательством Российской Федерации и настоящим уставом ( п. 1.3).

Организация обязана соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы ее деятельности, а также нормы, предусмотренные настоящим уставом организации ( п. 2.5.1); ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества в средствах массовой информации или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом ( п. 2.5.2); ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации организации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях организации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц ( п. 2.5.3); представлять по запросу органа, принявшего решение о государственной регистрации организации, решения руководящих органов и должностных лиц организации, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы… ( п. 2.5.4) ( л.д. 14-24).

Выписка из ЕГРЮЛ содержит сведения о юридическом лице - Местная общественная организация Чулымского района Новосибирской области по созданию информационно-образовательной среды и поддержке творческих начинаний «Огрань», ОГРН <***>, адрес юридического лица : <адрес>, председатель организации : ФИО1 ( л.д. 29-35).

Согласно выписки с информационного портала Минюста России о деятельности некоммерческих организаций и выписки из ведомственного реестра УНРО, организация не предоставила в Главное управление информацию о продолжении деятельности ( отчеты) за 2020 год ( л.д. 41-43).

В связи с непредставлением информации, Главным управлением в МОО ЧР НСО «Огрань» вынесено предупреждение ( представление) об устранении имеющихся нарушений в срок до 27 декабря 2021 года (л.д. 36 – 38).

К данному сроку нарушения не были устранены, истребованная информация административным ответчиком не была представлена.

Вынесенное предупреждение организацией обжаловано не было.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение положений ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», МОО ЧР НСО «Огрань» не представила в Главное управление информацию о продолжении деятельности, отчет по форме 0Н0003 за 2020 год, после вынесенного 11.11.2021 года предупреждения, обязывающего устранить нарушения законодательства в срок до 27 декабря 2021 года, отчет за 2020 год, информация о продолжении деятельности, представлены не были. Информация о продолжении деятельности, отчет за 2021 года также организацией представлены не были.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются вышеуказанными материалами дела, имеет место неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».

В силу ст. 41 Федерального закона «Об общественных объединениях», общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами.

Обладание правами юридического лица, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу ч.1 ст. 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Согласно ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, в том числе предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, то есть неисполнение обязанности информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки ФИО4 на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Непредставление в установленный срок документов отчетности, сведений о продолжении деятельности, возврат всех почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, неявка в судебное заседание ее руководителя, свидетельствуют по мнению суда, не только о фактическом прекращении МОО ЧР НСО «Огрань» своей деятельности, но и о нарушении ею законодательства.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.

Согласно п. 8.3 Устава Местной общественной организации Чулымского района Новосибирской области по созданию информационно-образовательной среды и поддержке творческих начинаний «Огрань», ликвидация организации осуществляется по решению общего собрания в порядке предусмотренном настоящим Уставом, по основаниям, установленным ст. 44 Федерального закона «Об общественных объединениях» или по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренными действующим законодательством.

Ликвидация организации считается завершенной, а организация прекратившей свою деятельность после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ (п. 8.13) (л.д. 14-24).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенные организацией нарушения закона являются неоднократными и служат основанием для признания ее прекратившей свою деятельность.

Признание организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

В соответствии с ч.1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет", может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Согласно Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации", утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 25 (ред. от 28.01.2022), Главное управление :

осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации ( п. 68);

по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий ( п. 76);

обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица ( п. 77);

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требований о ликвидации общественных объединений предоставлено законом.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной пошлины Местную общественную организацию Чулымского района Новосибирской области по созданию информационно-образовательной среды и поддержке творческих начинаний «Огрань».

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области удовлетворить.

Признать Местную общественную организацию Чулымского района Новосибирской области по созданию информационно-образовательной среды и поддержке творческих начинаний «Огрань» ( ОГРН <***>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2023 года.

Председательствующий: подпись М.В.Решетникова

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-296/2023 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2023-000282-57