Решение по делу № 2А-327/2022 от 27.10.2022 - о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по надлежащему водоснабжению и об обязании устранить допущенные нарушения путем организации проведения работ по реконструкции сетей холодного водоснабжения.

Административное дело № 2А-327/2022

УИД № 44RS0028-01-2022-000047-89

Решение изготовлено 27 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

22 июля 2022 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А.Батухиной,

при секретаре судебного заседания С.А.Мызенко,

с участием: заместителя прокурора Костромского района Д.С.Баронкин, представителя административного ответчика ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-327/2022 (УИД №44RS0028-01-2022-000047-89) по административному исковому заявлению прокурора Костромского района, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по надлежащему водоснабжению и об обязании устранить допущенные нарушения путем организации проведения работ по реконструкции сетей холодного водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области, МУП «Коммунсервис» Костромского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению ремонта сетей холодного водоснабжения, об обязании устранить выявленные нарушения путем организации ремонта сетей холодного водоснабжения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Костромского района проведена проверка деятельности администрации Костромского муниципального района Костромской области, а также ресурсоснабжающей организации МУП «Коммунсервис» Костромского района. В ходе проверки было установлено, что водоснабжение улицы Коробейниковская в селе Шунга осуществляется посредством центральных сетей водоснабжения. Согласно выписке из реестра муниципального имущества № 7432-и от 17 августа 2021 года указанные сети водоснабжения переданы в хозяйственное ведение МУП «Коммунсервис» Костромского района. Центральные сети водоснабжения обслуживают 45 лицевых счетов по улице Коробейниковская в селе Шунга. Ресурсоснабжающей организацией – гарантирующим поставщиком, предоставляющей услуги водоснабжения жителям улицы Коробейниковская в селе Шунга в соответствии с постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 18 июля 2019 года № 1635 является МУП «Коммунсервис» Костромского района. В течение 2021 года на территории села Шунга, в том числе и улицы Коробейниковская, систематически имели место перебои в водоснабжении. Ремонт сетей водоснабжения на улице Коробейниковская в селе Шунга не проводился более пяти лет. Согласно сообщению администрации муниципального района в целях улучшения водоснабжения на улице Коробейниковская в селе Шунга МУП «Коммунсервис» Костромского района планировалось в срок до конца июня 2021 года произвести замену участка трубы водоснабжения протяженностью 0,9 км с D=63 мм на D=100 мм в ПЭ исполнении с заменой запорной арматуры и установкой водонапорных колодцев на месте врезок жилых домов. В связи с выявленными фактами ненадлежащего водоснабжения директору МУП «Коммунсервис» Костромского района 20 июля 2021 года, 17 августа 2021 года вынесены представления. По результатам рассмотрения представлений требования прокурора признаны обоснованными. Вместе с тем, работы по замене участка трубы водоснабжения до настоящего времени не выполнены, меры по поддержанию бесперебойного обеспечения населения питьевой водой не приняты ввиду тяжелого финансово-экономического положения предприятия, отсутствия денежных средств и имеющегося сводного исполнительного производства в МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области.

С учётом изложенного и со ссылкой на статьи 39, 62, 218, 227 КАС Российской Федерации, статью 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ, административный истец прокурор Костромского района просит суд:

1) признать бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по проведению ремонта сетей холодного водоснабжения по улице Коробейниковская в селе Шунга Костромского района Костромской области, незаконным;

2) обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области, МУП «Коммунсервис» Костромского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт сетей холодного водоснабжения – участка трубы водоснабжения, протяженностью 0,9 км с D=63 мм на D=100 мм в ПЭ исполнении с заменой запорной арматуры и установкой водопроводных колодцев на месте врезок жилых домов по улице Коробейниковская в селе Шунга Костромского района Костромской области.

В ходе судебного разбирательства по делу, стороной административного истца имело место уточнение заявленных административных требований (в том числе, в части процессуального состава стороны ответчиков) прокурор просит суд:

1) признать бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему водоснабжению в районе жилых домов №№ 1-61 по улице Коробейниковская в селе Шунга Костромского района Костромской области, незаконным;

2) обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести работы по реконструкции сетей холодного водоснабжения в селе Шунга Костромского района Костромской области.

Заместитель прокурора Костромского района Д.С.Баронкин в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ***, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, указанным в отзыве.

Заинтересованные лица МУП «Коммунсервис» Костромского района, администрация Шунгенского сельского поселения Костромского муниципального района ***, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации Костромского муниципального района, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии со статьёй 150 КАС Российской Федерации, с учётом мнения участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав заместителя прокурора Костромского района Д.С.Баронкина, представителя административного ответчика ***, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы надзорного производства № 1379-2021, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 3, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу статьи 294 ГК Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. (пункт 1 статьи 299 ГК Российской Федерации)

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. (пункт 1 стать 299 ГК Российской Федерации)

Согласно статье 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на следующих принципах: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ.

Согласно статье 7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с пунктом 1.1 ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР № 312 от 23 ноября 1988 года, настоящее Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Положение не распространяется на специальное технологическое оборудование объектов коммунального и социально-культурного назначения.

В соответствии с пунктом 2.2 данного Положения система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Согласно статье 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из материалов дела, водопроводные сети, протяженностью 11 533 метра, расположенные по адресу: село Шунга Шунгенское сельское поселение Костромского района Костромской области, включены в реестр муниципального имущества администрации Костромского муниципального района Костромской области. Основанием внесения в реестр указанного имущества является договор безвозмездной передачи имущества от 23 августа 2001 года.

На основании постановления главы местного самоуправления Костромского района Костромской области от 10 февраля 2005 года № 55 создано МУП «Коммунсервис» Костромского района. Предприятие является унитарным, основанным на праве хозяйственного ведения. Учредителем и собственником имущества МУП «Коммунсервис» Костромского района является муниципальное образование Костромской район Костромской области в лице администрации Костромского муниципального района Костромской области. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляется администрацией Костромского муниципального района Костромской области.

Согласно Уставу МУП «Коммунсервис» Костромского района целью деятельности предприятия является извлечение прибыли на основе удовлетворения общественных потребностей, а также расширение рынка товаров и услуг. Предметом деятельности предприятия является обеспечение устойчивой работы объектов коммунального хозяйства Костромского района. (пункт 5.1, 5.2 Устава)

Для достижения указанных целей МУП «Коммунсервис» Костромского района наделено правом осуществлять следующие виды деятельности, в том числе: производство, покупка, передача и распределение тепловой энергии; оказание коммунальных услуг; строительство, ремонт и реконструкция зданий, сооружений, в том числе объектов гражданского, жилого, коммунально-бытового назначения; оказание строительных, транспортных, механизированных услуг, техническое обслуживание, профилактика и ремонт систем инженерного оборудования; контроль за техническим состоянием и правильной эксплуатацией инженерных сетей, объектов коммунального хозяйства; контроль за принятием в эксплуатацию объектов коммунального хозяйства, передаваемых в муниципальную собственность и другие. (пункт 5.3 Устава)

31 марта 2005 года распоряжением Главы местного самоуправления Костромского района № 228 постановлено передать в хозяйственное ведение МУП «Коммунсервис» Костромского района муниципальное имущество согласно прилагаемого к нему Перечня.

1 апреля 2005 года с МУП «Коммунсервис» Костромского района заключен договор о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, с учётом приложения к договору, согласно которому МУП «Коммунсервис» Костромского района было передано муниципальное имущество, в том числе: водопроводные сети села Шунга (пункт 93 Приложения). Факт передачи указанного имущества в хозяйственное ведение МУП «Коммунсервис» Костромского района подтверждается актом от 1 апреля 2005 года.

Согласно пункту 3.1 указанного договора МУП «Коммунсервис» вправе владеть, по своему усмотрению пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом для осуществления всех уставных видов деятельности в порядке, установленном Уставом предприятия, настоящим договором и действующим законодательством.

Данным договором также предусмотрено, что МУП «Коммунсервис» Костромского района несет бремя, связанное с содержанием закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения имущества, а также риск случайной гибели или случайной порчи имущества, несет перед Комитетом полную материальную ответственность за сохранность вверенного имущества. (пункт 3.2 договора).

Так, из данных инвентарного учёта имущества, переданного на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунсервис» Костромского района, следует, что водопровод села Шунга принят к бухгалтерскому учету МУП «Коммунсервис» Костромского района 1 апреля 2005 года, с первоначальной стоимостью на дату принятия к учёту – 424 700 рублей. По состоянию на момент предоставления данный инвентарного учёта (3 февраля 2022 года) объект основных средств – водопровод села Шунга – отнесен к десятой амортизационной группе (свыше 30 лет), с остаточной стоимостью 282 426 рублей 17 копеек.

Как следует из материалов дела и материалов надзорного производства, в течение 2021 года в органы прокуратуры, в органы исполнительной власти субъекта имели место неоднократные обращения граждан (жителей села Шунга) по вопросу ненадлежащей организации водоснабжения в населенном пункте – село Шунга (*** - от ФИО4, от *** – от ФИО5, от *** – от ***, *** – от ***), указывалось на отсутствие водоснабжения потребителей в течение нескольких дней, а то и недель, наличие плохого напора воды.

Кроме того, судом установлено, что 20 августа 2021 года в 8.00 часов в результате гибравлического удара на магистральных сетях водопровода села Шунга образовались многочисленные порывы и свищи на участке протяженностью 400 метров. Указанные обстоятельства подтверждаются актом расследования причин технологического нарушения от 20 августа 2021 года, составленного с участием: заместителя главы администрации Костромского района ***, заместителя председателя Комитета ЖКХ ***, заместителя председателя КМИиА ***, директора МКУ КМР «ЕДДС» ***, директора МУП «Коммунсервис» Костромского района ***.

В целях устранения аварийных ситуаций на магистральных сетях водопровода села Шунга 20 августе 2021 года МУП «Коммунсервис» Костромского района обратилось в администрацию Костромского муниципального района с заявкой о выделении из аварийного запаса Костромского района полиэтилевовых труб протяженностью 400 погонных метров (диаметром 110 мм).

В период с 20 по 23 августа 2021 года МУП «Коммунсервис» Костромского района выполнены работы по прокладке подземного магистрального водопровода села Шунга, протяженностью 400 погонных метров. Указанные обстоятельства подтверждаются актом установки оборудования, использования материально-технических ресурсов аварийного запаса и актом освидетельствования скрытых работ.

В то же время, накануне технологического прорыва в июле 2021 года МУП «Коммунсервис» Костромского района информировало администрацию Костромского муниципального района Костромской области (исх. № 1914 от 12 июля 2021 года) о необходимости реконструкции водопровода в <...> и ФИО1) в связи с его изношенностью и недостаточностью мощности для обеспечения бесперебойной работы систем холодного водоснабжения в селе Шунга. Соответствующий сметный расчет заявленных работ был предоставлен в администрацию Костромского муниципального района.

В ходе судебного разбирательства по делу, представители МУП «Коммунсервис» Костромского района указали, что ремонтные работы на водопроводе села Шунга выполняются, аварийные ситуации устраняются, однако ремонт отдельных участков водопровода села Шунга не приносит необходимого результата, поскольку для улучшения качества подачи холодного водоснабжения потребителей села Шунга (в частности, по улице Коробейниковская) необходимо строительство непрерывного контура водопроводной сети (закольцовки водопроводной сети), что фактически является реконструкцией существующей водопроводной сети села Шунга за счёт прокладки нового (дополнительного) водопровода.

Сторона ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области указанные обстоятельства подтвердила, указав, что ремонт отдельных частей водопровода нецелесообразен, поскольку для обеспечения бесперебойной поставки холодной воды, увеличения давления в трубах, необходимо закольцовка водопроводной сети путем строительства участка водопроводной сети от шоссе Некрасовское до улицы Пестовской в селе Шунга, протяженностью 1000 метров.

В подтверждение вышеуказанного технологического разрешения проблемы администрацией муниципального района представлен протокол совещания № 1 по улучшению качества холодного водоснабжения от 20 января 2022 года, под председательством заместителя главы Костромского муниципального района ***, с участием в том числе: главы Шунгенского сельского поселения ***, директора МУП «Коммунсервис» Костромского района ***, гидрогеолога ***; а равно план мероприятий (дорожная карта) по реализации проекта реконструкции водопровода.

По состоянию на 22 июля 2022 года документальных сведений о реализации (выполнении) запланированных мероприятий по разработке рабочей сметной документации, согласования прохождения трассы водопровода, проведения конкурсных процедур на определение подрядной организации на строительство, заключение соответствующего договора, суду стороной ответчика не представлено.

Таким образом, факт отсутствия надлежащего водоснабжения в селе Шунга (в частности, в районе жилых домов по улице Коробейниковская) установлен; мероприятия по реконструкции сетей холодного водоснабжения села Шунга, необходимость осуществления которой обусловлена интересами жителей населённого пункта села Шунга, администрацией муниципального района не организовывались.

Бездействие администрации муниципального района, выразившееся в непринятии мер по надлежащему водоснабжению в селе Шунга (в частности, по улице Коробейниковская), влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере организации водоснабжения населения и нарушение прав неопределенного круга лиц (жителей села Шунга).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Костромского района. При этом, исходя из значимости вопроса местного значения по организации водоснабжения населения села Шунга, суд полагает, что срок выполнения указанной обязанности, заявленный прокурором, является разумным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Костромского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Костромского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему водоснабжению в районе жилых домов №№ 1-61 по улице Коробейниковская в селе Шунга Костромского района Костромской области.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по реконструкции сетей холодного водоснабжения в селе Шунга Костромского района Костромской области.

В соответствии со статьёй 228, 295, частью 1 статьи 298 КАС Российской Федерации, решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

К.А.Батухина