Председательствующий: Васильева Т.А. Дело № 33а-2931/2023

№ 2а-246/2022

55RS0007-01-2021-007680-31

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Карева Е.П., Харламовой О.А.,

при секретаре Щевровской Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ,

по апелляционной жалобе представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Омска от 28 января 2022 г., которым требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился к Министерству строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (в настоящее время, в связи с реорганизацией путем выделения – Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Минтранспорта Омской области), Казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (далее - КУ ОО «УДХ Омской области») с административным иском о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, признании незаконным бездействия административных ответчиков в части непринятия мер, направленных на приведение автомобильных дорог: «Новоселецк - Таврическое - Нововаршавка» (Таврический и Нововаршавский район) на участке от р.п. Таврическое в сторону р.п. Нововаршавка (от 57 километра до 73 километра) и участка дороги от с. Бобринка Нововаршавского района (от 123 километра автодороги «Новоселецк - Таврическое - Нововаршавка) и до р.п. Нововаршавки; «Красный Яр - Победа» (Нововаршавский район); «Нововаршавка - Ермак» от населенного пункта Красный Яр до п. Большегривское в Нововаршавском районе в соответствие с требованиями ГОСТ 33180-2014, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 50597-2017; возложении на КУ ОО «УДХ Омской области» обязанности привести вышеуказанные участки автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ 33180-2014, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 50597-2017, с возложением на Минтранспорта Омской области при недостаточности находящихся в распоряжении казенного учреждения денежных средств субсидиарной ответственности, взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Административный иск обоснован тем, что в результате проведенных органами прокуратуры и ГИБДД на основании заявлений ФИО1 проверок постановлением мирового судьи судебного участка № 79 в Первомайском судебном районе в г. Омске от 27 декабря 2020 г. КУ ОО «УДХ Омской области» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа. Несмотря на то, что указанный судебный акт вступил в законную силу 16 февраля 2021 г., дороги регионального значения находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представители: Минтранспорта Омской области - ФИО2, КУ ОО «УДХ Омской области» - ФИО3 высказали возражения относительно административного иска, ссылаясь на осуществление ремонтных работ в соответствии с бюджетным финансированием.

Судом постановлено решение о признании незаконным бездействия Минтранспорта Омской области, КУ ОО «УДХ Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог: «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка», «Красный Яр – Победа», «Нововаршавка – Ермак»; на КУ ОО «УДХ Омской области» возложена обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 33220-2015 автомобильные дороги: «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка», «Красный Яр – Победа», «Нововаршавка – Ермак» с возложением при недостаточности находящихся в распоряжении казенного учреждения денежных средств субсидиарной ответственности на Минтранспорта Омской области; с КУ ОО «УДХ Омской области» в пользу ФИО1 взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей; в остальной части административный иск оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением, представитель Минтранспорта Омской области ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене или изменении судебного акта полностью или в части и принятии по делу нового решения. Указывает на несогласие с возложением на орган исполнительной власти субсидиарной ответственности, поскольку Минтранспорта Омской области могло быть привлечено к субсидиарной ответственности по обязательствам КУ ОО «УДХ Омской области» только при недостаточности денежных средств и только в связи с неисполнением обязательств имущественного характера.

Считает незаконным возложение на казенное учреждение обязанности по приведению в соответствие участка автомобильной дороги «Новоселецк - Таврическое - Нововаршавка» с 53 км. по 73 км., поскольку истцом заявлено требование о приведении в соответствие указанного участка автодороги с 57 км. по 73 км.

Полагает, что судом не был принят во внимание заключенный учреждением в 2020 году государственный контракт на ремонт указанной автодороги. Также считает незаконным возложение обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ 33220-2015 ввиду его рекомендательного характера.

Не соглашается со сроком исполнения решения суда, поскольку показатель по сроку приведения автомобильных дорог межмуниципального значения в национальном проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги» отсутствует.

Ссылается на невозможность исполнения судебного решения в срок до 02 марта 2022 г. в связи с климатическими особенностями и требованиями большинства применяемых технологий производства, сезонным характером дорожно-строительных работ, а также необходимостью заключения государственных контрактов с организациями в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает значительные временные и бюджетные затраты.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 05 апреля 2023 г. постановлено о переходе к рассмотрению дела по иску ФИО1 к Минтранспорта Омской области, КУ ОО «УДХ Омской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (т.3 л.д.70-71).

В судебном заседании на основании пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приобщены новые доказательства по делу: государственный контракт от 28 августа 2023 г. № 1519-2023, акты приемки выполненных работ по государственному контракту от 28 июня 2022 г. № 683-2022 от 19 июня 2023 г. № 3, от 11 июля 2023 г. № 4; информации КУ ОО «УДХ Омской области» в адрес Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Минтранспорта Омской области за 2021-2023 гг.

Проверив материалы дела, заслушав представителей: Минтранспорта Омской области - ФИО4, КУ ОО «УДХ Омской области» - ФИО5, поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 26 марта 2008 г. № 38-рп «О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области» автомобильная дорога «Новоселецк - Таврическое – Нововаршавка» (идентификационный номер 55 ОП РЗ К-29) общей протяженностью 104,95 км. является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения; автомобильные дороги «Красный Яр – Победа» (идентификационный номер 55 ОП МЗ Н-289) общей протяженностью 17,5 км. и «Нововаршавка – Ермак» (идентификационный номер 55 ОП МЗ Н-292) общей протяженностью 37,0 км. являются автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, относящимися к собственности Омской области (т.2 л.д.109-110).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от <...> № <...>, от <...> № <...>, указанные автомобильные дороги находятся в оперативном управлении КУ ОО «УДХ Омской области», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи № <...> (т.2 л.д.9, 107-108).

В ходе проведенного в рамках проверки прокуратуры Нововаршавского района инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОМВД России по Нововаршавскому району 13 сентября 2021 г. и 14 сентября 2014 г. обследования улично-дорожной сети на автомобильных дорогах «Новоселецк - Таврическое – Нововаршавка», «Красный Яр – Победа», «Нововаршавка – Ермак» выявлены ямы, выбоины, просадки дорожного полотна, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, на автомобильной дороге «Нововаршавка – Ермак» - занижение обочины (т.2 л.д.143-150).

В связи с неудовлетворительным состоянием указанных автомобильных дорог, непринятием мер по приведению их в нормативное состояние прокурором Нововаршавского района в КУ ОО «УДХ Омской области» 02 августа и 28 сентября 2021 г. внесены представления (т.1 л.д.154-154, 167-170).

В ответах КУ ОО «УДХ Омской области» от 26 августа, 29 ноября 2021 г. прокурору Нововаршавского района сообщено об отсутствии необходимых денежных средств на ремонт автомобильных дорог (т.1 л.д.155-158, 176-180).

ФИО1, проживая в г. Омске, пользуется автодорогами «Новоселецк - Таврическое – Нововаршавка», «Красный Яр – Победа» и «Нововаршавка – Ермак» для удовлетворения личных и профессиональных нужд.

Ссылаясь на неудовлетворительное состояние указанных автомобильных дорог, непринятие КУ ОО «УДХ Омской области» и отраслевым органом исполнительной власти Омской области мер по их капитальному ремонту, ФИО1 обратился с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя требования в части, суд первой инстанции признал незаконным бездействие Минтранспорта Омской области, КУ ОО «УДХ Омской области» по непринятию мер, направленных на приведение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» (на участках с 53 км. по 73 км. и с 123 км. по 152 км. 650 м. (до р.п. Нововаршавка)), «Красный Яр – Победа» и «Нововаршавка – Ермак» с возложением на казенное учреждение обязанности по приведению указанных участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 33220-2015.

Оценивая указанные выводы суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пунктом 6 статьи 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 30 декабря 2021 г. № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области», на Минстрой Омской области возложено осуществление следующих функций в сфере дорожного хозяйства: участие в реализации государственных программ Российской Федерации, в разработке государственных программ Омской области и участие в их реализации; участие в обеспечении транспортной безопасности, в том числе осуществление сбора, обобщения и учета информации о транспортном комплексе и реализации требований транспортной безопасности на территории Омской области, в соответствии с компетенцией, установленной федеральным законодательством; планирование осуществления дорожной деятельности на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, государственных программ Омской области; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (подпункт 2 пункта 10, подпункт 21 пункта 11, подпункты 3, 6 пункта 12).

Ранее осуществление указанных функции в сфере дорожного хозяйства Положением о Министерстве строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 г. № 72, возлагалось на Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области.

Целями и предметом деятельности КУ ОО «УДХ Омской области» в силу раздела II Устава казенного учреждения, утвержденного распоряжением Министерства развития транспортного комплекса Омской области от 30 марта 2015 г. № 54-рп, являются управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Омской области, их развитие и совершенствование, деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности (т.2 л.д.1-7).

Пунктом 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 17 ноября 2011 г. № 222-п, организация работ по ремонту и содержанию в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении КУ ОО «УДХ Омской области», осуществляется учреждением.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Минтранспорта Омской области как отраслевой орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, КУ ОО «УДХ Омской области», как учреждение, осуществляющее оперативное управление в отношении спорных участков дорог, являются надлежащими ответчиками по делу, на которых в силу функционального назначения возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Под безопасностью дорожного движения в силу статьи 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статьей 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Капитальный ремонт автомобильной дороги включает комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Ремонт автомобильной дороги предполагает выполнение комплекса работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Содержание автомобильной дороги включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, установлены состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее – Классификация работ № 402).

Согласно Классификации работ № 402 к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог относятся, в том числе: устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна; ликвидация колей глубиной более 50 мм. с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам); устройство и замена знаков, сигнальных столбиков и барьерного ограждения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено сторонами в суде апелляционной инстанции, автомобильные дороги общего пользования «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка», «Красный Яр – Победа» и «Нововаршавка – Ермак» на момент предъявления административного иска находились в состоянии, требующем капитального ремонта.

Из имеющегося в материалах дела государственного контракта от 10 мая 2017 г. № Ф.2017.132153, заключенного КУ ОО «УДХ Омской области» с ООО «Строительно-Производственная компания «ДорСтрой», подрядной организацией выполнены работы по ремонту автомобильной дороги «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» на участке с 47 км. + 700 м. по 57 км. (срок выполнения работ по контракту определен до 15 октября 2017 г.), о чем составлены справка о стоимости и акты о приемке выполненных работ (т.2 л.д.19-22, 163-180).

В рамках государственного контракта от 10 мая 2017 г. № Ф.2017.132153 были выполнены работы по ремонту асфальтобетонного покрытия, присыпных обочин, восстановлению разметки проезжей части.

На основании государственного контракта от 20 мая 2019 г. № Ф.2019.262897, заключенному КУ ОО «УДХ Омской области» с ООО «Стройсервис», подрядчиком выполнены работы по ремонту автомобильной дороги «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» на участке с 73 км. по 83 км. в Таврическом и Павлоградском районах Омской области (срок выполнения работ по контракту определен до 30 сентября 2019 г.), о чем составлены справка о стоимости и акты выполненных работ (т.2 л.д.23-30, 181-184).

В перечень выполненных в рамках государственного контракта от 20 мая 2019 г. № Ф.2019.262897 работ были включены подготовительные, земляные работы, работы по устройству основания, выравнивающего и верхнего слоев покрытия асфальтобетонной смеси, укреплению обочин, устройству горизонтальной дорожной разметки, установке дорожных знаков и сигнальных столбиков.

Согласно государственному контракту от 20 сентября 2019 г. № 1357-2019, заключенному КУ ОО «УДХ Омской области» с ООО «Стройсервис», подрядчиком выполнены работы по ремонту автомобильной дороги «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» на участке с 84 км. + 100 м. по 89 км. + 100 м. в Павлоградском муниципальном районе Омской области (срок выполнения работ по контракту установлен до 30 октября 2019 г.), о чем составлены справка о стоимости и акты выполненных работ (т.2 л.д.31-39, 185-187).

В перечень выполненных по государственному контракту от 20 сентября 2019 г. № 1357-2019 работ были включены подготовительные, земляные работы, работы по устройству основания, выравнивающего и верхнего слоев покрытия асфальтобетонной смеси, укреплению обочин, устройству горизонтальной дорожной разметки, установке дорожных знаков и сигнальных столбиков.

Кроме того, 15 января 2020 г. КУ ОО «УДХ по Омской области» с ООО «Стройсервис» заключен государственный контракт № 1939-2019 на выполнение работ по ремонту и содержанию (нанесению дорожной разметки) автомобильной дороги «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» на участках с 89 км. + 100 м. по 100 км. + 100 м., а также с 100 км. + 100 м. по 123 км. + 100 м. на сумму 782 551 161 рубль 58 копеек. Окончание срока выполнения работ по настоящему контракту определено до 15 октября 2024 г. (т.2 л.д.40-48).

Согласно справкам о стоимости и актам о приемке выполненных работ по государственному контракту от 15 января 2020 г. № 1939-2019 выполнены работы по ремонту и содержанию, в том числе подготовительные, земляные работы, работы по устройству дорожной одежды, обустройству дороги (установке дорожных знаков, сигнальных столбиков, разметки проезжей части), установке металлического автопавильона на общую сумму 764 147 626 рублей 50 копейки (т.2 л.д.188-206).

В соответствии с государственным контрактом от 23 октября 2020 г. № 1281-2020, заключенным КУ ОО «УДХ Омской области» с ООО «СтройТраст», выполнены работы по ремонту автомобильной дороги «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» в Таврическом муниципальном районе на участке с 57 км. по 73 км. (срок выполнения работ по контракту определен до 15 октября 2022 г. (т.4 л.д.97-127, 185-207).

В объем работ по ремонту автомобильной дороги в рамках государственного контракта от 23 октября 2023 г. № 1281-2020 были включены, в том числе, работы по устройству присыпной обочины, ровика уширения, берм, дорожной одежды, устранению пучинообразования, укреплению обочин, обустройству дороги (установке дорожных знаков, информационных носителей, дорожных сигнальных столбиков, дорожной разметки, пешеходного светофора), демонтажу существующей автобусной остановки, устройству дорожной одежды в заездном кармане и на посадочной площадке (т.2 л.д.112-115).

Согласно актам выполненных работ по государственному контракту от 09 июня 2020 г. № 479-2020, заключенному КУ ОО «УДХ Омской области» с АО «Омскавтодор», подрядчиком выполнены работы по содержанию автомобильных дорог «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» на участках с 47 км. + 700 м. по 152 км. + 650 м., «Красный Яр – Победа», «Нововаршавка – Ермак» (срок выполнения работ по контракту установлен до 30 июня 2022 г. (т.2 л.д.10-18, 213-234). В перечень выполненных в рамках государственного контракта от 09 июня 2020 г. № 479-2020 работ были включены работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия, скашиванию травы, уборке различных предметов и мусора, профилированию гравийных дорог, нанесению дорожной разметки, планировке грунтовых обочин, установке дорожных знаков.

Принимая во внимание дату заключения государственного контракта № 1281-2020 - 23 октября 2020 г., а также фактическое выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» в рамках вышеприведенных государственных контрактов на участках с 47 км. + 700 м. по 57 км., с 57 км. по 73 км., с 73 км. по 83 км., с 84 км. + 100 м. по 89 км. + 100 м., с 89 км. + 100 м., по 100 км. + 100 м., с 100 км. + 100 м. по 123 км. + 100 м., коллегия приходит к выводу об отсутствии в деятельности отраслевого министерства и КУ ОО «УДХ Омской области» бездействия по ремонту участка указанной автомобильной дороги с 57 км. по 73 км. и, соответственно, об обоснованности доводов апелляционной жалобы о незаконном возложении на КУ ОО «УДХ Омской области» обязанности по приведению данного участка дороги в соответствие с требованиями государственных стандартов в области безопасности дорожного движения.

В ходе проведенного 13 сентября 2021 г. инспектором дорожно-патрульной службы ГИБДД ОМВД России по Нововаршавскому району обследования установлено неудовлетворительное состояние участка с 123 км. по 152 км. автомобильной дороги «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка», выявлены с 123 км. + 100 м. по 127 км. ямы, выбоины, просадки дорожного полотна, с 130 км. по 133 км. – частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, с 133 км. по 135 км., с 135 км. + 400 м. по 136 км. – ямы, выбоины, с 140 км. + 100 м. по 141 км. – отсутствие асфальтобетонного покрытия (т.1 л.д.143-145).

Из материалов дела следует, что 28 июня 2022 г. КУ ОО «УДХ Омской области» заключен государственный контракт № 683-2022 с ООО «СтройТраст» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» в Нововаршавском муниципальном районе на участках 123 км. + 100 м. по 128 км.+ 100 м., 128 км. + 100 м. по 138 км. на сумму 385 007 49 рублей. Срок выполнения работ по контракту установлен до 30 сентября 2023 г. (т.4 л.д.208-221).

Согласно актам выполненных работ по государственному контракту от 28 июня 2022 г. № 683-2022 на автомобильной дороге «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» выполнены работы по установлению и закреплению оси трассы, срезке кустарников, демонтажу существующих знаков и стоек, земляные работы, по снятию деформационного слоя асфальтобетонного покрытия, устройству и укреплению основания из готовой щебеночно-песчаной смеси и ровика уширения, устройству выравнивающего и верхнего слоев покрытия из асфальтобетонной смеси, берм для установки дорожных знаков, восстановлению дорожных знаков, сигнальных столбиков, информационного щита, дорожной разметки, укреплению обочин на сумму 245 375 976 рублей 75 копеек (т.4 л.д.222-228).

18 апреля 2023 г. КУ ОО «УДХ Омской области» с ООО «Стройсервис» заключен государственный контракт № 270-2023 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» на участке с 138 км. по 143 км. Срок выполнения работ по контракту установлен до 01 октября 2024 г. (т.4 л.д.229-243).

Согласно сметному расчету к государственному контракту от 18 апреля 2023 г. № 270-2023 в перечень, подлежащих выполнению работ включены подготовительные, земляные работы, работы по устройству ровика уширения, восстановлению берм под дорожные знаки, по устранению пучинообразования, устройству дорожной одежды автомобильной дороги, тротуара, посадочной площадки, укреплению обочин, обустройству дороги (восстановлению дорожных знаков, металлических стоек, информационного щита, устройства фото-видео-фиксации правонарушений, дорожной разметки), демонтажу существующей автобусной остановки (т.4 л.д.237-243).

Исходя из изложенного, учитывая, неудовлетворительное состояние участка с 123 км. по 152 км. автомобильной дороги «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка», а также то, что государственные контракты от 28 июня 2022 г. № 683-2022, от 18 апреля 2023 г. № 270-2023 на выполнение ремонтных работ на участках с 123 км. + 100 м. по 128 км. + 100 м., с 128 км. + 100 м. по 138 км., с 138 км. по 143 км. указанной автомобильной дороги заключены КУ ОО «УДХ Омской области» после обращения ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением, сроки выполнения работ по ним не истекли и работы в полном объеме не выполнены, каких-либо иных мер по приведению участка названной автомобильной дороги в нормативное состояние не принято, коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности бездействия отраслевого министерства и подведомственного ему учреждения по приведению участка автомобильной дороги «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» с 123 км. по 152 км. + 650 м. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Коллегия также не может не согласиться с выводами суда первой инстанции о несоответствии требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог «Нововаршавка – Ермак» и «Красный Яр - Победа».

Из материалов дела следует, что работы по ремонту автомобильной дороги «Нововаршавка-Ермак» выполнялись лишь по государственному контракту от 05 июля 2016 г. № 2016.113910, заключенному КУ ОО «УДХ Омской области» с ГП Омской области «Дорожное ремонтно-строительное управление № 3» (т.2 л.д.116-119).

В рамках государственного контракта от 05 июля 2016 г. № 2016.113910 были предусмотрены исключительно работы по устройству выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, обустройству присыпных обочин.

Наряду с этим проведенное 14 сентября 2021 г. инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОМВД России по Нововаршавскому району обследование показало, что на автомобильной дороге «Нововаршавка-Ермак» на участке 7 км. + 400 м. имеются ямы, выбоины, просадки обочины, на 33 км. – колея глубиной по 8 см. и 16 см., ямы размером 300*200*12 площадью 6 м., размером 500*500*7 площадью 25 м., размером 200*310*10 площадью 6,2 м., занижение обочины глубиной 20 см. и длиной 20 м., на 34 км. + 200 м., 34 км. + 700 м., 34 км. + 900 м., 35 км., 36 км. + 800 м., 37 км. + 300 м. – ямы и выбоины (т.1 л.д.146-149).

Представленный административным ответчиком государственный контракт № 1519-2023 на ремонт автомобильной дороги «Нововаршавка-Ермак» не подтверждает принятие Минтсранспорта Омской области и КУ ОО «УДХ Омской области» необходимых и своевременных мер по приведению дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, поскольку заключен лишь 28 августа 2023 г. со сроком выполнения работ – до 15 октября 2024 г.

Проведенным 13 сентября 2021 г. инспектором дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОМВД России по Нововаршавскому району обследования подтверждено неудовлетворительное состояние автомобильной дороги «Красный Яр - Победа», в ходе которого выявлены на 7 км. + 200 м. выбоины, просадки размером 280*130*11 площадью 4,60 м., размером 140*270*9 площадью 1,125 м., размером 210*160*7 площадью 8,40 м., на 7 км. + 850 м. выбоины, просадки размером 170*150*16 площадью 3 м., размером 310*260*8 площадью 18 м., на 8 км. + 300 – выбоины, просадки размером 220*180*7 площадью 7,50 м., размером 260*210*13 площадью 1,65 м., на 9 - 10 км. – выбоины и просадки разных размеров (т.1 л.д.150).

Направленные КУ ОО «УДХ Омской области» в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области в 2021-2023 гг. письма о необходимости выделения финансирования на ремонт названных автомобильных дорог об осуществлении всех возможных мер по приведению их в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не свидетельствуют.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела коллегией установлено, что каких-либо мер, направленных на выполнение ремонтных работ на автомобильных дорогах «Красный Яр - Победа» и «Нововаршавка-Ермак», в том числе на выделение необходимого для этих целей финансирования, внесение соответствующих изменений в государственную программу Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», административными ответчиками не предпринималось, выводы судебного акта относительно бездействия Минтсранспорта Омской области и КУ ОО «УДХ Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение указанных автомобильных дорог межмуниципального значения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 видятся обоснованным.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Судебная коллегия, принимая во внимание длительность закупочных процедур на определение подрядной организации на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, сроки выполнения работ, установленные в заключенных государственных контрактах, сезонность работ по капитальному ремонту, а также учитывая интересы неопределенного круга лиц на безопасную дорожную среду, считает необходимым установить срок для выполнения работ по приведению автомобильных дорог: «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» на участке с 138 км. по 152 км. 650 м. (до р.п. Нововаршавка), «Красный Яр – Победа» и «Нововаршавка – Ермак» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 до 01 января 2025 г.

При этом, коллегия не находит оснований для удовлетворения требований ФИО6, о приведении вышеуказанных автомобильных дорог в соответствие с ГОСТ 33180-2014, поскольку указанным стандартом регламентированы требования к уровню летнего содержания автомобильных дорог.

Также коллегия полагает излишним указание на необходимость приведения автодорог в соответствие с ГОСТ 33220-2015, поскольку данный стандарт является межгосударственным для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Киргизия, Российской Федерации, Республики Таджикистан, требования к эксплуатационному состоянию дорог в соответствии с ГОСТ 33220-2015 определяют по категориям дорог по ГОСТ 33382 или по уровням эксплуатационного состояния, установленным нормативными документами государств - участников соглашения, при этом в национальных стандартах государств - участников соглашения могут быть установлены более жесткие требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и срокам устранения (пункт 4.1 ГОСТ 33220-2015).

Учитывая изложенное, коллегия приходит к выводу о необходимости изменения судебного акта в части указания на пределы бездействия административных ответчиков, а также совершение действий по восстановлению нарушенных прав и сроков совершения указанных действий. Принимая во внимание, что исполнительный лист о взыскании с КУ ОО «УДХ Омской области» государственной пошлины в размере 300 рублей направлен в адрес ФИО1 25 апреля 2022 г. (т.3 л.д.176), дополнительного разрешения вопросов относительно распределения судебных расходов не требуется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 28 января 2022 г. изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в части непринятия мер, направленных на приведение в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог:

- «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» (идентификационный номер 55 ОП РЗ К-29) на участке с 123 км. по 152 км. 650 м. (до р.п. Нововаршавка);

- «Красный Яр – Победа» (идентификационный номер 55 ОП МЗ Н-289);

- «Нововаршавка – Ермак» (идентификационный номер 55 ОП МЗ Н-292).

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» в срок не позднее 01 января 2025 г. привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 следующие автодороги:

- «Новоселецк-Таврическое-Нововаршавка» (идентификационный номер 55 ОП РЗ К-29) на участках с 138 км. по 152 км. 650 м. (до р.п. Нововаршавка);

- «Красный Яр – Победа» (идентификационный номер 55 ОП МЗ Н-289);

- «Нововаршавка – Ермак» (идентификационный номер 55 ОП МЗ Н-292).

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 14 сентября 2023 г.

<...>