Решение по делу № 2А-1739/2023 от 28.11.2023 - о признании ответа Главы Администрации Миллеровского района <ФИО> от 17.07.2023 незаконным, об обязании направления ходатайства о предоставлении отсрочки от мобилизации в адрес призывной комиссии по мобилизации Ростовской области.

61RS0018-01-2023-002008-50

№2а-1739/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Дербеневой А.А.

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе Администрации Миллеровского района ФИО3, заинтересованное лицо Военный комиссариат Ростовской области в лице Военного комиссариата Миллеровского, Тарасовского, Чертковского районов, о признании ответа Главы Администрации Миллеровского района ФИО3 от 17.07.2023 незаконным, об обязании направления ходатайства о предоставлении отсрочки от мобилизации в адрес призывной комиссии по мобилизации Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился административный истец с административным иском, согласно которому просил суд признать ответ Главы Администрации Миллеровского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в связи с не рассмотрение заявления ФИО2 в полном объеме, признать бездействие Главы Администрации Миллеровского района Ростовской области, выраженное в ненаправлении ходатайства в адрес управления по мобилизационной работе Правительства Ростовской области об отмене решения о призыве на военную службу по мобилизации и обязать Главу Администрации Миллеровского района Ростовской области направить в соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ ходатайство о предоставлении ФИО2 отсрочки от мобилизации в адрес Призывной комиссии по мобилизации Ростовской области.

В обоснование административного искового заявления административным истцом указано, что ФИО2 был призван на военную службу по мобилизации с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Военного комиссариата Ростовской области №, в войсковой части 91706 Министерства обороны РФ проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. С 07 января по настоящее время выполняет специальные военные задачи на территории ЛНР, ДНР и Украины.

В начале июля 2023 года ФИО2 обратился в адрес администрации Миллеровского района Ростовской области с ходатайством в адрес призывной комиссии по мобилизации Миллеровского и Тарасовского районов об отмене решения о призыве на военную службу по мобилизации. Однако ему был дан ответ об отказе на основании п.1 пп.3 статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации», согласно которой ФИО2 не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, так как в соответствии с вышеуказанной статьей отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам - занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением (Федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан. В соответствии с предоставленной к рапорту копией справки серия МСЭ-2023 № - ФИО4 имеет третью группу инвалидности, согласно которой она может самостоятельно обслуживать себя. При этом было дано разъяснение, что так как ФИО2 является военнослужащим войсковой части, то ему необходимо обращаться с данным вопросом непосредственно к командиру войсковой части по вопросу об увольнении с военной службы военнослужащих, направленных на военную службу по мобилизации

Однако административный истец не согласен с доводами, указанными административным ответчиком в ответе на обращение №-ОГ-197 от ДД.ММ.ГГГГ и считает его незаконным, поскольку довод ответчика о том, что ФИО2 должен обратиться непосредственно к командиру ВЧ 91706 по вопросу отсрочки от мобилизации, является необоснованным и не закрепленным ни одним нормативным актом

Напротив, в соответствии сч.1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ ходатайство об отсрочке от мобилизации должно быть направлено в адрес призывной комиссии по мобилизации Ростовской области, кроме того, по поручению Губернатора Ростовской области - руководителя аппарата Правительства Ростовской области, ходатайство о предоставлении отсрочки от мобилизации должно быть рассмотрено управлением по мобилизационной работе Правительства Ростовской области. Однако ответчик даже не направил на основании заявления ФИО2 ходатайство со всеми представленными документами в адрес призывной комиссии по мобилизации Ростовской области. Кроме того ответчик вообще не вправе принимать какие - либо решения по рассмотрению заявлений такого характера, и возложил незаконно на себя право по рассмотрению заявлений о предоставлений отсрочки от мобилизации. Тем самым, ответчик нарушил право административного истца на рассмотрение заявления о предоставлении отсрочки по мобилизации, не направив его в соответствующий орган исполнительной власти - в адрес призывной комиссии по мобилизации Ростовской области.

Кроме того, административный истец в заявлении указал на нетрудоспособность своей мамы, однако как причину для предоставления отсрочки от мобилизации указал болезнь жены ФИО4, которая имеет заболевание центральной нервной системы, поэтому не может выполнять родительские обязанности по отношению к несовершеннолетнему ребенку ФИО8 Надлежащий уход за ФИО8 не может осуществлять так же и её бабушка, ФИО9, которая больна раком.

Однако ответчик полностью проигнорировал все доводы истца, касающиеся болезни жены. Вследствие указанных обстоятельств истец является единственным человеком, который должен заниматься воспитанием дочери, а также обеспечить ей надлежащий уход и уход своей жене.

Административный истец в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного заседания уведомлялся судебными извещениями по адресу, который был указан в административном иске, однако, судебная корреспонденция им не была получена. Также судом были предприняты попытки к уведомлению административного истца по номеру телефона, указанному в административном иске, однако, связаться с административным истцом не представилось возможным. Кроме того, истец не заявлял перед судом ходатайство об отложении административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 не признала требования административного иска, просила отказать в удовлетворении требований. Представитель административного ответчика пояснила суду, что согласно п. 15 ст. 33 Устава Муниципального образования «Миллеровский район» глава Администрации ведет прием граждан, рассматривает обращения граждан по вопросам, относящимся к его компетенции. В связи с тем, что ФИО2 обратился к ФИО3 как к главе Администрации Миллеровского района, то он вправе был давать такой ответ и мог не передавать это ходатайство в Призывную комиссию по мобилизации Ростовской области.

Отсрочка предоставляется гражданам, которые являются инвалидами 1 группы, а жена ФИО13 является инвалидом 3 группы.

Заинтересованное лицо - Военный комиссариат Ростовской области извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении дела не представил.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО5, который является Военным комиссаром Миллеровского, Тарасовского, Чертковского районов, и он пояснил суду, что ФИО2 зарегистрирован в Чертковском районе, был призван на военную службу по мобилизации на основании приказа Военного комиссариата. Но в Военный комиссариат с ходатайством о предоставлении отсрочки от призыва по мобилизации не обращался. ФИО2 должен был обратиться в Призывную комиссию по мобилизации Чертковского района Ростовской области и сдать все необходимые документы, указанные в ст. 19 ФЗ №31. Если комиссия посчитает предоставленные документы нужными и достаточными, то она подает ходатайство в вышестоящую организацию. То есть, должен быть соблюден порядок, предусмотренный ФЗ №31. Вместе с тем, Администрация Миллеровского района не правомочна давать какие-либо ответы по вопросу отсрочки от мобилизации.

ФИО2 в настоящее время не демобилизован, не состоит на учете, и в списках лиц, которые самовольно оставили часть, он тоже не значится.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствие с требованиями ст. 150, 152 КАС РФ.

Заслушав представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 26.02.1997 N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.08.2023), призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара.

В мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

Согласно п. 16 Положения "О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 852, в мирное время в каждом субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара создается призывная комиссия по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования), осуществляющая призыв граждан по мобилизации.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами. Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона N 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизаций предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помогай, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем <данные изъяты> родного брата и (или) <данные изъяты> родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан:

4) имеющим на иждивении четырех более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

В силу пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации на период работы в этих организациях), предоставляется отсрочка Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 сентября 2022 года N 664 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации", отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения:

а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки);

б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре;

в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров;

г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, гражданам РФ, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекс, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 года N 1725.

В соответствии с пунктами 2 - 5 Правил, право на получение отсрочки от призыва на военную служб) по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации.

Как установлено п. 27 Правил, Призывная комиссия по мобилизации в отношении граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), принимает решения:

о призыве для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направлении их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации;

об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 647 от 21.09.2022 «Об объявлении мобилизации в РФ» на основании выписки из протокола № призывной комиссии Чертковского района был призван военным комиссариатом Миллеровского, Тарасовского и Чертковского районов ДД.ММ.ГГГГ на военную службу в рамках проведения частичной мобилизации в в/ч №. Персиановский ( л.д.54).

Административный истец ФИО2 22.06.2023 обратился на имя Главы Администрации Миллеровского района ФИО3 с заявлением об отмене решения об его призыве на военную службу по мобилизации и предоставлении отсрочки в связи с семейными обстоятельствами (л.д.42). Главой Администрации Миллеровского района ФИО3 17.07.2023 заявление было рассмотрено по существу, и по результатам рассмотрения был дан ответ, зарегистрированный за № 83-08-197 от 17.07.2023, согласно которому ФИО2 разъяснялось, что в силу п. 1 пп.3 ст. 18 «Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации «Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации», он не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (л.д.52).

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что согласно Уставу муниципального образования «Миллеровский район», принятого Решением Собрания депутатов Миллеровского района от 28.02.2020 № 80 Глава Администрации Миллеровского района руководит Администрацией Миллеровского района, и его полномочия перечислены в ст.е 33 Устава (л.д.39).

Так, в соответствии с п. 15 ст. 33 Устава Глава Администрации Миллеровского района ведет прием граждан, рассматривает обращения граждан по вопросам, относящиеся к его компетенции.

Изложенное выше означает, что Глава Администрации Миллеровского района вправе рассматривать не любое обращение граждан, а именно обращение той категории, которая относится к вопросам его компетенции.

Вместе с тем, вопрос о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не относится к компетенции Главы Администрации Миллеровского района. Порядок рассмотрения данного вопроса и основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации предусмотрен нормами Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"

С учётом приведённых выше норм, принятие решения об отсрочке или освобождении от призыва на военную службу по мобилизации не относится к компетенции Главы администрации муниципального образования, а в рамках настоящего дела - Главы администрации Миллеровского района.

На основании изложенного выше суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания ответа Главы Администрации Миллеровского района Ростовской области от 17.07.2023 незаконным.

Однако, в остальной части требований суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку, как было отмечено, Глава Администрации Миллеровского района не наделен полномочиями на рассмотрение данного вопроса, предусмотренного нормами ФЗ № 31-ФЗ, в связи с чем суд не может признавать бездействие Главы Администрации Миллеровского района в виде не направлении ходатайства в адрес управления по мобилизационной работе Правительства Ростовской области незаконным и обязании направления ходатайства о предоставлении ФИО2 отсрочки от мобилизации в адрес призывной комиссии по мобилизации Ростовской области, так как данный вопрос относится к компетенции Призывной комиссии муниципального образования, которое принимало решение о призыве ФИО2 на военную службу в рамках проведения частичной мобилизации.

Вместе с тем, как следует из ответа Военного комиссара Миллеровского, Тарасовского, Чертковского районов от 28.11.2023 № 5266, ФИО2 не обращался с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации ни в призывную комиссию Чертковского района, ни в Военный комиссариат по Миллеровскому, Тарасовскому, Чертковскому районам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать ответ Главы Администрации Миллеровского района от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о предоставлении отсрочки от мобилизации - незаконным.

В остальной части административного иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ