Дело № 2а-4566/2023
УИД 78RS0020-01-2023-001975-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 03 ноября 2023 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного истца в лице адвоката Родионова А.В., действующего на основании ордера и доверенности,
представителя административного ответчика ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия в предоставлении ответа на обращение, обязании произвести действия,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, в обоснование требований указав, что на основании Распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 10.08.2021 № 1492-РЗК между сторонами 30.12.2021 сроком на три года был заключен договор № 18/ЗК-03326 аренды земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> На основании Распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 08.10.2020 № 1940-РЗК между сторонами 22.07.2022 сроком на три года был заключен договор № 18/ЗК-03485 аренды земельного участка с кадастровым № <данные изъяты>. 21.12.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка № 111 (вх. № 04-26-65781/22-0-0 от 21.12.2022) и заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка № 36 (вх. № 04-26-65741/22-0-0 от 21.12.2022). В соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) административный ответчик обязан был принять решение по заявлениям не позднее 15.02.2023, что на момент подачи настоящего иска сделано не было. Бездействие ответчика по направлению истцу ответа на заявление нарушает права истца на приобретение земельного участка в собственность, порождает неопределенность в будущем, носит негативный характер, так как подрывает авторитет органа государственной власти. Просит признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в направлении ответов на заявления от 21.12.2022, обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми №№ <данные изъяты>, которые направить истцу для подписания.
Административный истец, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила представителя, который в судебном заседании исковые требования в части признания незаконным бездействия ответчика по рассмотрению в срок заявления истца поддержал по изложенным в иске основаниям. На требованиях об обязании подготовить проект договора купли-продажи по заявлению, не настаивал, поскольку ответ на заявление получен. Полагал, что причины задержки ответа должны быть корректными, заявитель должен быть уведомлен. Никакого уведомления, почему ответы на заявления не поступили в срок, истцу не поступали. Ответ предоставлен спустя 4 месяца, с нарушением установленного срока. Кроме того, отказ был обоснован ответами на запрос, который направлен в мае 2023г., по истечении срока рассмотрения, что нарушает права административного истца. В полученных отказах ответчик ссылается на новый Генеральный план. Если бы заявление было рассмотрено в установленный законом срок, ответ был бы другой, так как нового Генерального плана еще не было.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения (л.д. 75-80), согласно которым в соответствии с постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» для целей принятия решения о продаже земельного участка, необходимо установить наличие/отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений при использовании такого земельного участка. При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений в соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). В силу ст. 63 ГрК РФ генеральный план Санкт-Петербурга является документом территориального планирования субъекта города федерального значения Санкт-Петербург и является обязательным для принятия решений органами государственной власти Санкт-Петербурга. В целях проверки наличия либо отсутствия оснований для отказа в передаче земельного участка в собственность за плату административному истцу Комитетом 26.12.2022 были направлены межведомственные запросы в Комитет градостроительства и архитектуры (КГА), отдел полевых обследований СПб ГКУ «имущество Санкт-Петербурга» о проведении обследования участка. Акт обследования участка поступил 28.12.2022. В связи с неполным ответом на ранее направленный запрос, где отсутствовали сведения в отношении земельных участков с кадастровыми №№ <данные изъяты> в адрес Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга 28.12.2022 направлен межведомственный запрос, ответ получен 30.12.2022.
15.03.2023 сделан межведомственный запрос в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – ККИ), ответ на который поступил 13.04.2023. Дополнительно был направлен межведомственный запрос 02.05.2023 в КГА о функциональных зонах в соответствии с проектом Генерального плана Санкт-Петербург, ответ на который получен 25.05.2023, с учетом которого истцу 30.05.2023 было отказано в предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность. Полагала, что Комитетом были своевременно предприняты все меры для своевременного рассмотрения заявления истца, по получению ответов на межведомственные запросы решение по заявлению истца было принято. Просила отказать в удовлетворении требований истца, поскольку в настоящее время заявление истца рассмотрено, способ восстановления и защиты права истца по указанному требованию применен быть не может, а потому правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. Дополнительно указала, что направление запроса в КГА от 02.05.2023 было вызвано поступившей информацией о нахождении испрашиваемого земельного участка в трех зонах, согласно проекту Генерального плана Санкт-Петербурга, который является главным документом градостроительного регламента.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает возможность продажи, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков на торгах, проводимых в форме аукционов и без проведения торгов.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.
В судебном заседании установлено, что Распоряжением Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга от 10.08.2021 № 1492-РЗК ФИО3 в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, категорией земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, а Распоряжением № 1940-РЗК – земельный участок площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается вышеуказанными Распоряжениями, договорами аренды земельных участков № 18/ЗК-03326 от 30.12.2021 и № 18/ЗК-03485 от 22.07.2022, выписками из ЕГРН, актами приема-передачи земельных участков(л.д. 10-46, 51-56, 57-63).
21.12.2022 ФИО3 обратилась в Комитет имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга с заявлениями о передаче ей в собственность за плату вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами 78:42:0016401:1368 и 78:42:0016401:1358 (л.д. 47-50).
В рамках рассмотрении заявлений 21.12.2022 в адрес начальника отдела проведения полевых обследований ККИ направлен запрос о проведении обследования земельного участка № 111 с кадастровым № <данные изъяты> о проведении обследования земельного участка № 36 с кадастровым № <данные изъяты>, в границах территории <...> площадью 600 кв.м. и 1200 кв.м. на предмет определения соответствия целей использования земельного участка ввиду разрешенного использования ми установления наличия/отсутствия объектов недвижимости, а также иного нецелевого использования (л.д. 175-178, 111-112).
27.12.2022 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» проведено полевое обследование земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым № №, по результатам которого составлен Акт обследования от 27.12.2022 (л.д. 179-182).
28.12.2022 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» проведено полевое обследование земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым № №, по результатам которого составлен Акт обследования от 28.12.2022 (л.д. 113-116).
28.12.2022 в адрес администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга направлен запрос с целью установления позиции администрации по вопросу возможности предоставления земельных участков согласно приложенному списку (л.д. 117), ответ на указанный запрос получен 30.12.2022 (л.д. 118, 183).
15.03.2023 в адрес Комитета по контролю за имуществом направлено письмо об ускорении предоставления информации об обследовании земельных участков (л.д. 119), 13.04.2023 поступил ответ, согласно которому при проведении визуального осмотра установлено, что указанные земельные участки, в том числе с кадастровыми №№ №, свободны, не используются, доступ на них не ограничен (л.д. 120, 184).
В связи с поступившей информацией из Комитета по градостроительству и архитектуре об отнесении проектом Генерального плана Санкт-Петербурга территории кадастрового квартала № 0016401 по адресу: <адрес> дорога к трем функциональным зонам Р1 - зона отдыха, Р2 - зона озелененных территорий общего пользования, С0 - зона садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан (л.д. 121-122) в адрес вышеуказанного комитета 02.05.2023 направлен запрос об указании функциональной зоны в соответствии с проектом Генерального плана Санкт-Петербурга по каждому земельному участку индивидуально по приложенному перечню (л.д. 123, 124-138, 185, 186-190).
25.05.2023 поступил ответ из Комитета по градостроительству и архитектуре на запрос от 02.05.2023, в соответствии с которым земельный участок истца с кадастровым № 78:42:0016401:1358 в соответствии с проектом Генерального плана попадает в зону Р1-зона отдыха, Р2 – зона озелененных территорий общего пользования; а земельный участок с кадастровым № № в зону Р1 – зона отдыха, по получении которого письмом от 30.05.2023 истцу был отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка № 111 с кадастровым № № (л.д. 173-174); а письмом от 30.05.2023 исх № 05-26-20716/23-0-0 в предоставлении земельного участка № 36 с кадастровым № № (л.д. 81-82).
Таким образом, информация на вышеуказанные межведомственные запросы ответчика предоставлена 13.04.2023. Между тем, по истечении четырех месяцев со дня обращения административного истца, в нарушение установленных сроков рассмотрения заявления, административным ответчиком направлен запрос от 02.05.2023 о получении информации о нахождении испрашиваемого земельного участка в функциональных зонах в соответствии с проектом Генерального плана Санкт-Петербурга, которая не требовалась для рассмотрения заявления с учетом положений ст.ст. 39.16, 39.17 ЗК РФ и постановления Правительства № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». При этом сведений о разработке и утверждении данного проекта генерального плана ответчиком не представлено. Кроме того, информацией о том, что запрос от 29.12.2022 Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга исполнен не в полном объеме, в том числе в отсутствие сведений в отношении спорного земельного участка, находящегося в пользовании истца, ответчик обладал в январе 2023г., однако повторный запрос был направлен только 15.03.2023, то есть по истечении срока рассмотрения заявления истца (л.д.119).
При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика об отсутствии бездействия в рассмотрении заявления ФИО3 являются несостоятельными. Заявление административного истца от 21.12.2022 рассмотрено с нарушением установленного действующим законодательством срока.
Вместе с тем, несвоевременное поступление ответов на запросы в отсутствие контроля должностного лица, осуществляющего государственную услугу, не может являться уважительной причиной срока рассмотрения заявления.
При установленном факте нарушения сроков рассмотрения заявления административного истца от 21.12.2022 о предоставлении земельного участка в собственность, имеет место бездействие административного ответчика Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга по своевременному рассмотрению заявления ФИО3 в период с 21.02.2023 по 31.05.2023, не связанное с объективными обстоятельствами, не зависящими от административного ответчика.
Не соблюдением установленной действующим законодательством процедуры принятия решения по заявлению истца в установленные сроки, нарушено право истца быть информированным о вынесении решения о предоставлении земельного участка в собственность или отказе при наличии одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, которое административный истец должен был принять в течение 20 дней с даты обращения истца с заявлением. При этом суд учитывает право истца на обжалование данного решения, в случае несогласия с ним и ограниченный 2023 годом срок действия постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.
Статья 220 КАС РФ не предусматривает обязанность административного истца, кроме требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными полномочиями, указывать, что конкретно должен совершить административный ответчики для восстановления его нарушенного права (п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).
Частью 3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения, суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.
Истец не настаивал на удовлетворении исковых требований об обязании ответчика осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: №, в связи с принятием ответчиком решения об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, что не лишает истца права оспаривания бездействия Комитета имущественных отношений в рассмотрении заявления и принятия решения, предусмотренного ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконными бездействия Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в своевременном рассмотрении заявлений ФИО3 от 21.12.2022 о предоставлении земельного участка в собственность.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к Комитету имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия в предоставлении ответа на обращение, обязании произвести действия удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга в предоставлении ответа на заявления ФИО3 от 21.12.2022 о передаче в собственность земельного участка № 111, с кадастровым номером №, земельного участка № 36, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербург, <...>.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
В окончательной форме решение суда изготовлено 15 ноября 2023 года.