Решение по делу № 2А-1699/2024 от 14.01.2025

Административное дело № 2а - 232/2025

УИД: 69RS0014-02-2024-002368-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Конаково Тверская область

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Любаевой М.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Слепцовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа поселка Первое Мая ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа поселка Первое Мая, администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие, об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

в суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа поселка Первое Мая, администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие, об обязывании устранить нарушения санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Согласно п. 2.28 Положения о Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (далее – территориальный отдел), утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 02.11.2012 г. № 251-р, к полномочиям территориального отдела относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Согласно п. 3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району. В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ и пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. Исходя из изложенного, и учитывая, что территориальный отдел наделен компетенцией и исполняет функции государственного органа, в связи с чем, освобождено от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. В период с 21 октября по 1 ноября 2024 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении МБОУ СОШ поселка Первое Мая, расположенного по адресу: 171287, Тверская область, Конаковский район, п.1-е Мая, Школьная ул., д.4. МБОУ СОШ поселка Первое Мая осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области (ИНН:<***>, ОГРН: <***> от 21.10.2002г.); Устава учреждения, Лицензии Министерства образования Тверской области №489 от 25 декабря 2014г. на право осуществления образовательной деятельности. МБОУ СОШ поселка Первое Мая имеет лицензию № 489 от 25.12.2014 года на осуществление общеобразовательной деятельности по уровням образования: дошкольное, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование и дополнительное образование детей и взрослых. В 2024 -2025 учебном году в МБОУ СОШ поселка Первое Мая обучается 97 учеников, которые организованы в 11 классов. В ходе проведения профилактического визита в деятельности МБОУ СОШ поселка Первое Мая были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: асфальтное покрытие проездов, подходов и дорожек на территории МБОУ СОШ Первое Мая имеет выбоины и дефекты, что является нарушением п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Гардероб не оснащен местом хранения обуви для каждого обучающегося, что является нарушением п.3.4.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В ходе осмотра выявлены нарушения в части внутренней отделки помещений образовательной организации, а именно: рекреация перед входом в столовую на стене и полу деформирован отделочный слой, спортзал: облупилась краска на стенах; рекреация перед спортзалом: облупилась краска на стене, в раздевалках для обучающихся перед спортзалом облупилась краска. На дверных полотнах столовой, музея, учебного кабинета 4 класса облупилась краска. На стене учебного кабинета 1 класса деформирован покрасочный слой. На стене учебного кабинета математики деформирован покрасочный слой. На стене и потолке учебного кабинета музыки деформирован покрасочный слой. На стене и потолке учебного кабинета географии деформирован покрасочный слой. В коридоре третьего этажа (напротив учебного кабинета информатики) деформирован подоконник. В учебном кабинете информатики на полу деформировано напольное покрытие (затерто). В учебном кабинете химии/биологии на полу отсутствуют плинтуса. В лаборантской при кабинете химии/биологии на полу деформирован линолеум. В коридоре 2этажа, ведущим к кабинету химии\биологии на стене деформирован покрасочный слой. Рекреации 2 этажа на стенах и потолке деформирован покрасочный слой. В рекреации 2 этажа (напротив учебного кабинета математики) деформирован деревянный пол. Рекреация 1 этажа на стенах деформирована покрасочный слой. Лестница запасной выход (с 1 по 3 этаж) на полу деформирован кафель, на потолке и стенах следы плесени, деформирован покрасочный слой. Из-за дефектов отделки данная лестница не используется. В подвальном помещении под лестничным маршем расположен коммунальное оборудование, которое из-за частых аварий, является источником выделения влаги. В музее деформирован декоративное покрытие потолка, стен и пола. Санузлы обучающихся 2 этажа на стенах и потолке деформирован покрасочный слой. Санузел для мальчиков 3 этажа деформирован подоконник, деформирована отделка стены. В помещении для хранения уборочного инвентаря и разведения дезинфицирующих средств на потолке и стенах следы плесени, деформирован покрасочный слой. Указанные дефекты в отделки не допускают их влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и являются нарушением пп.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Учебная мебель (стулья, парты), используемые в кабинетах, музыки, истории, географии, физики (только стулья), математики, 2 класса, химии/биологии, а также стулья в раздевалках спортзала имеют деформированную поверхность и повреждения, что является нарушением п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В учебном кабинете информатики для освещения помещения одновременно используются лампы разного спектра освещения, что является нарушением п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В учебных кабинетах физики, химии/биологии, рекреациях 2 и 3 этажа имеются неисправные потолочные светильники (лампы), что является нарушением что является нарушением п.2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Оконные проемы в учебных кабинетах музыки, русского языка, истории, литературы, физики, химии/биологии не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), что является нарушением п.2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Оконные проемы в учебном кабинете информатики, где используются ЭСО не оборудованы светорегулируемыми устройствами, что является нарушением п.3.5.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В учебных кабинетах 1-4 классов установлены раковины, с подводкой только холодной воды (горячая вода не подведена), что является нарушением п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Раковина установленная в учебном кабинете 1 класса находится в нерабочем состоянии из-за неисправности подведенной системы водоотведения, что является нарушением п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Раковины установленные в учебных кабинетах физики и химии/биологии находятся в нерабочем состоянии что является нарушением п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Умывальные раковины установленные перед пищеблоком не обеспечены подводкой горячей воды, что является нарушением п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Туалет мальчиков 3 этажа деформирована дверь в кабинет, в туалете отсутствуют держатели для туалетной бумаги, что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Туалет мальчиков 2 этажа не оборудован туалетными кабинами с дверьми, в туалете отсутствуют держатели для туалетной бумаги, в туалете для мальчиков 3 этажа в кабинах отсутствуют двери, что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Дошкольная группа. В ходе осмотра выявлены также иные нарушения в части внутренней отделки помещений образовательной организации, а именно: спальня на стене и потолке деформирован отделочный слой; раздевальная на потолке деформирован отделочный слой; постирочная на стене и потолке шелушится краска. Изолятор на стене и потолке шелушится краска. Указанные дефекты в отделки не допускают их влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и являются нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В туалете мальчиков не исправно санитарно-техническое оборудование (унитаз), что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В игровой имеются неисправные потолочные светильники (лампы), что является нарушением что является нарушением п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Нарушение в части внутренней отделки помещений МБОУ СОШ поселка Первое Мая выявлялись и в ходе проведения профилактического визита в марте 2023года. МБОУ СОШ поселка Первое Мая выдавалось предписание №14 от 22 марта 2023г о необходимости устранения нарушений внутренней отделки помещений. В связи с отсутствием материальных средств мероприятия по устранению нарушений в установленный предписанием срок МБОУ СОШ поселка Первое Мая не проведены. С целью проверки выполнения МБОУ СОШ поселка Первое Мая 17 октября 2023г был проведен инспекционный визит. Актом инспекционного визита №13/41 от 17 октября 2023г подтверждено не выполнения Предписания №14 от 22 марта 2023г. С целью устранения выявленных нарушений обязательных требований МБОУ СОШ поселка Первое Мая было выдано предписание №105 от 17 октября 2024г сроком исполнения до 23 сентября 2024г. По факту выявленных нарушений директором МБОУ СОШ поселка Первое Мая систематически направлялись информационные письма (далее – ходатайства) в адрес учредителя с целью выделения денежных средств для их устранения, а именно: ходатайство исх№119 от 29.09.2023г о выделении денежных средств на для выполнения предписания Роспотребнадзора №14 от 22.03.2023 в соответствие с дорожной картой; ходатайство исх№120 от 29.09.2023г о включение в план капитальных ремонтов в здании школы: ремонт рекреаций и замены полов; ремонт канализации и водоснабжения; ремонт лестничных пролетов основных и запасных выходов; ремонта асфальтного покрытия вокруг здания школы. Ходатайство исх№17 от 22.02.2024г о выделении денежных средств для ремонта школьного музея, ходатайство исх№40 от 23.04.2024г о выделении денежных средств для ремонта школьного музея; ходатайство исх№54 от 10.05.2024г о выделении денежных средств для ремонта системы водоснабжения и водоотведения в учебных кабинетах начальной школы (1,2,3,4 классов); ходатайство исх№55 от 10.05.2024г о выделении денежных средств для замены учебной мебели, приобретение регулируемых солнцезащитных устройств для оконных блоков учебных кабинетов; замены светильников учебных кабинетах. Исходя из изложенного, выявленные нарушения носят длящийся характер, и несмотря на принимаемые МБОУ СОШ поселка Первое Мая, юридическое лицо продолжает нарушать требования санитарно-эпидемиологического законодательства. По указанным заявкам учредителем денежные средства не выделялись, соответственно, нарушения не устранялись. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона). Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения урегулированы Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28. Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Согласно Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28: п.2.2.4 Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. п.2.4.3 Покрытие столов и стульев должно иметь дефектов и повреждений и быть выполненных из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств; п.2.4.11 Туалетные комнаты оборудуются туалетными кабинами с дверями. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов. п.2.5.2 Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. п.2.5.3 Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. п.2.4.13 Окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника. п.2.6.5 Холодной и горячей водой обеспечиваются умывальные перед обеденным залом пищеблока. п.2.8.5 Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением. п.2.8.9 Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений. п.3.4.5 Гардеробы оснащают вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося. п.3.4.13 Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, физики, химии и биологии, лаборантские. п.3.5.5 Оконные проемы в помещениях, где используются ЭСО, должны быть оборудованы светорегулируемыми устройствами. Согласно Уставу МБОУ СОШ поселка Первое Мая: п.1.7 Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Конаковский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области, именуемая в дальнейшем "Учредитель, Собственник.". п.7.1 Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательным учреждением Учредителей или приобретенных образовательным учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов (в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки). п.7.2 Источником формирования финансовых средств образовательного учреждения являются: средства бюджета «Конаковского муниципального района Тверской области» в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. п.7.5 Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств Учредителя. п.7.7 Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является собственностью «Конаковский район» Тверской области. Согласно изменений в Устав МБОУ СОШ поселка Первое Мая приложения к Распоряжению Администрации Конаковского муниципального округа №249 от 14 мая 2024г по тексту Устава МБОУ СОШ поселка Первое Мая слова «Конаковский муниципальный район Тверской области» заменить словами «Конаковский муниципальный округ Тверской области» в соответствующем падеже. Согласно п.2 ст.1 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области принятого решением Думы Конаковского муниципального округа №82 от 15.12.2023г органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Конаковский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Конаковского муниципального района Тверской области. Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения детей в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым. В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: п.1 составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; п.13 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области. Не обеспечение безопасности обучения детей в МБОУ СОШ поселка Первое Мая и бездействие его учредителя: Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области являются незаконными, бездействие Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, финансирующего деятельность МБОУ СОШ поселка Первое Мая, выражающегося в необеспечении условий обучения детей в вышеуказанном образовательном учреждении требованиям санитарного законодательства, нарушает права и интересы воспитанников и обучающихся, их законных представителей, работников МБОУ СОШ поселка Первое Мая и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ, является незаконным. В силу вышеприведенных правовых норм создание безопасных, наиболее благоприятных и оптимальных условий для воспитания и образования детей, посещаящих и обучающихся в МБОУ СОШ поселка Первое Мая, направленных на сохранение и укрепление их здоровья является главной обязанностью административных ответчиков. Таким образом, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости создания угрозы здоровью воспитанникам и обучающимся МБОУ СОШ поселка Первое Мая необходимо принять меры по финансированию проведения мероприятий по доведению условий воспитания и обучения детей в МБОУ СОШ поселка Первое Мая требованиям санитарного законодательства.

Учитывая, что административными ответчиками не исполнены требования законодательства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, руководствуясь статьями 51, 52 Федерального закона № 52-ФЗ, статьями 124, 125 ст. 175, ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец согласно административному исковому заявлению просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по сознанию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа поселка Первое Мая в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Обязать Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области до 01 мая 2025г обеспечить в МБОУ СОШ поселка Первое Мая проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств: обеспечить финансирование для устранения нарушений в части покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения;

Обеспечить финансирование выполнения внутренней отделки помещений МБОУ СОШ поселка Первое Мая в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: рекреация перед входом в столовую - стена и пол;

Спортзал - стены; рекреация перед спортзалом - стены; раздевалках для обучающихся перед спортзалом - стены. дверные полотна столовой, музея, учебного кабинета 4 класса. учебный кабинет 1 класса - стена. Учебный кабинет математики - стена; учебный кабинет музыки - стены и потолок; учебный кабинет географии - стена и потолок; Коридор третьего этажа (напротив учебного кабинета информатики) - подоконник; учебный кабинет информатики – пол, учебный кабинете химии/биологии – пол (плинтуса); лаборантская при кабинете химии/биологии - пол. Коридор 2этажа, ведущим к кабинету химии\биологии – стена; рекреации 2 этажа – стены и потолок;

рекреации 2 этажа (напротив учебного кабинета математики) -пол; рекреация 1 этажа- стены; лестница запасного выхода (с 1 по 3 этаж) – пол, потолок и плесень. Музей - потолок, стены и пол, санузлы обучающихся 2 этажа - стены и потолок, санузел для мальчиков 3 этажа – подоконник и стена, помещение для хранения уборочного инвентаря и разведения дезинфицирующих средств - потолок и стены. Спальня дошкольной группы - стены и потолок, раздевальная дошкольной группы – потолок; постирочная дошкольной группы - стены и потолок; изолятор дошкольной группы - стены и потолок шелушится краска.

Обеспечить финансирование замены учебной мебели в учебных кабинетах музыки, истории, географии, физики (стулья), математики, 2 класса, химии/биологии, а также стулья в раздевалках спортзала.

Обеспечить финансирование по оборудованию гардероба местами для хранения обуви для каждого обучающегося.

Обеспечить финансирование по подключению горячего водоснабжения в умывальных раковинах учебных кабинетов начальных классов, а также в раковинах для мытья рук, установленных перед пищеблоком.

Обеспечить финансирование по оборудованию исправности системы водоснабжения и водоотведения в учебном кабинете 1 класса, учебном кабинете химии/биологии и физики.

Обеспечить финансирование по оборудованию системы общего освещения в учебном кабинете информатики потолочными светильниками одного типа ламп.

Обеспечить финансирование по оборудованию исправности потолочных светильников в учебных кабинетах физики, химии/биологии, рекреациях 2 и 3 этажа, игровой групповой ячейки.

Обеспечить финансирование оборудование окон в учебных кабинетах музыки, русского языка, истории, литературы, физики, химии/биологии, информатики регулируемыми солнцезащитными устройствами.

Обеспечить финансирование оборудованию санузлов мальчиков 2 и 3 этажа кабинами с дверьми, держателями для туалетной бумаги.

Обеспечить финансирование оборудованию туалета мальчиков дошкольной группой исправным санитарно-техническим оборудованием (унитаз).

Обязать МБОУ СОШ поселка Первое Мая в срок: в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств Учредителем (Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области): устранить нарушений в части покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения.

Обеспечить внутреннюю отделку помещений МБОУ СОШ поселка Первое Мая в соответствии с требованиями п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

Рекреация перед входом в столовую - стена и пол;

Спортзал - стены;

Рекреация перед спортзалом - стены;

Раздевалках для обучающихся перед спортзалом - стены.

Дверные полотна столовой, музея, учебного кабинета 4 класса.

Учебный кабинет 1 класса - стена.

Учебный кабинет математики - стена;

Учебный кабинет музыки - стены и потолок;

Учебный кабинет географии - стена и потолок;

Коридор третьего этажа (напротив учебного кабинета информатики) -подоконник;

Учебный кабинет информатики – пол;

Учебный кабинете химии/биологии – пол (плинтуса);

Лаборантская при кабинете химии/биологии - пол.

Коридор 2этажа, ведущим к кабинету химии\биологии – стена;

Рекреации 2 этажа – стены и потолок;

Рекреации 2 этажа (напротив учебного кабинета математики) -пол;

Рекреация 1 этажа- стены;

Лестница запасного выхода (с 1 по 3 этаж) – пол, потолок и плесень.

Музей - потолок, стены и пол;

Санузлы обучающихся 2 этажа - стены и потолок.

Санузел для мальчиков 3 этажа – подоконник и стена.

Помещение для хранения уборочного инвентаря и разведения дезинфицирующих средств - потолок и стены.

Спальня дошкольной группы - стены и потолок;

Раздевальная дошкольной группы – потолок;

Постирочная дошкольной группы - стены и потолок;

Изолятор дошкольной группы - стены и потолок шелушится краска

Обеспечить замену деформированной учебной мебели в учебных кабинетах музыки, истории, географии, физики (стулья), математики, 2 класса, химии/биологии, а также стулья в раздевалках спортзала.

Обеспечить гардероб местами для хранения обуви для каждого обучающегося;

Обеспечить горячим водоснабжением в умывальных раковинах учебных кабинетов начальных классов, а также в раковинах для мытья рук, установленных перед пищеблоком;

Обеспечить исправность системы водоснабжения и водоотведения в учебном кабинете 1 класса, учебном кабинете химии/биологии и физики;

Обеспечить систему общего освещения в учебном кабинете информатики потолочными светильниками одного типа ламп;

Обеспечить исправности потолочных светильников в учебных кабинетах физики, химии/биологии, рекреациях 2 и 3 этажа, игровой групповой ячейки;

Обеспечить окна в учебных кабинетах музыки, русского языка, истории, литературы, физики, химии/биологии, информатики регулируемыми солнцезащитными устройствами;

Обеспечить санузлы мальчиков 2 и 3 этажа кабинами с дверьми, держателями для туалетной бумаги.

Обеспечить туалет мальчиков дошкольной группой исправным санитарно-техническим оборудованием (унитаз).

Представитель административного истца по доверенности ФИО1

в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. ФИО1 просила установить срок не более 1 мая 2026 года.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа поселка Первое Мая по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В материалах дела представлен письменный отзыв согласно которому администрация просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, установить срок разработки документации в срок до 1 мая 2026 года и обеспечить финансирование заявленных мероприятий по ремонту до 1 мая 2027 года.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 2.28 Положения о Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (далее – территориальный отдел), утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 02.11.2012 г. № 251-р, к полномочиям территориального отдела относится предъявление исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1 указанного Положения о территориальном отделе начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Конаковскому району.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ и пп.2 п.1 ст.51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Исходя из изложенного, и учитывая, что территориальный отдел наделен компетенцией и исполняет функции государственного органа, в связи с чем, освобождено от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из матриалов дела, что в период с 21 октября по 1 ноября 2024 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» был проведен профилактический визит в отношении МБОУ СОШ поселка Первое Мая, расположенного по адресу: 171287, Тверская область, Конаковский район, п.1-е Мая, Школьная ул., д.4.

МБОУ СОШ поселка Первое Мая осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг на основании свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области (ИНН:<***>, ОГРН: <***> от 21.10.2002г.); Устава учреждения, Лицензии Министерства образования Тверской области №489 от 25 декабря 2014г. на право осуществления образовательной деятельности.

МБОУ СОШ поселка Первое Мая имеет лицензию № 489 от 25.12.2014 года на осуществление общеобразовательной деятельности по уровням образования: дошкольное, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование и дополнительное образование детей и взрослых.

В 2024 -2025 учебном году в МБОУ СОШ поселка Первое Мая обучается 97 учеников, которые организованы в 11 классов.

В ходе проведения профилактического визита в деятельности МБОУ СОШ поселка Первое Мая были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

Асфальтное покрытие проездов, подходов и дорожек на территории МБОУ СОШ Первое Мая имеет выбоины и дефекты, что является нарушением п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Гардероб не оснащен местом хранения обуви для каждого обучающегося, что является нарушением п.3.4.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В ходе осмотра выявлены нарушения в части внутренней отделки помещений образовательной организации, а именно:

Рекреация перед входом в столовую : на стене и полу деформирован отделочный слой;

Спортзал: облупилась краска на стенах;

рекреация перед спортзалом: облупилась краска на стене,

в раздевалках для обучающихся перед спортзалом облупилась краска.

На дверных полотнах столовой, музея, учебного кабинета 4 класса облупилась краска.

На стене учебного кабинета 1 класса деформирован покрасочный слой;

На стене учебного кабинета математики деформирован покрасочный слой;

На стене и потолке учебного кабинета музыки деформирован покрасочный слой;

На стене и потолке учебного кабинета географии деформирован покрасочный слой;

В коридоре третьего этажа (напротив учебного кабинета информатики) деформирован подоконник;

В учебном кабинете информатики на полу деформировано напольное покрытие (затерто);

В учебном кабинете химии/биологии на полу отсутствуют плинтуса;

В лаборантской при кабинете химии/биологии на полу деформирован линолеум.

В коридоре 2этажа, ведущим к кабинету химии\биологии на стене деформирован покрасочный слой

Рекреации 2 этажа на стенах и потолке деформирован покрасочный слой;

В рекреации 2 этажа (напротив учебного кабинета математики) деформирован деревянный пол;

Рекреация 1 этажа на стенах деформирована покрасочный слой;

Лестница запасной выход (с 1 по 3 этаж) на полу деформирован кафель, на потолке и стенах следы плесени, деформирован покрасочный слой. Из-за дефектов отделки данная лестница не используется. В подвальном помещении под лестничным маршем расположен коммунальное оборудование, которое из-за частых аварий, является источником выделения влаги.

В музее деформирован декоративное покрытие потолка, стен и пола;

Санузлы обучающихся 2 этажа на стенах и потолке деформирован покрасочный слой;

Санузел для мальчиков 3 этажа деформирован подоконник, деформирована отделка стены

В помещении для хранения уборочного инвентаря и разведения дезинфицирующих средств на потолке и стенах следы плесени, деформирован покрасочный слой.

Указанные дефекты в отделки не допускают их влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и являются нарушением пп.2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Учебная мебель (стулья, парты), используемые в кабинетах, музыки, истории, географии, физики (только стулья), математики, 2 класса, химии/биологии, а также стулья в раздевалках спортзала имеют деформированную поверхность и повреждения, что является нарушением п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В учебном кабинете информатики для освещения помещения одновременно используются лампы разного спектра освещения, что является нарушением п.2.8.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В учебных кабинетах физики, химии/биологии, рекреациях 2 и 3 этажа имеются неисправные потолочные светильники (лампы), что является нарушением что является нарушением п.2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Оконные проемы в учебных кабинетах музыки, русского языка, истории, литературы, физики, химии/биологии не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), что является нарушением п.2.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Оконные проемы в учебном кабинете информатики, где используются ЭСО не оборудованы светорегулируемыми устройствами, что является нарушением п.3.5.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В учебных кабинетах 1-4 классов установлены раковины, с подводкой только холодной воды (горячая вода не подведена), что является нарушением п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Раковина установленная в учебном кабинете 1 класса находится в нерабочем состоянии из-за неисправности подведенной системы водоотведения, что является нарушением п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Раковины установленные в учебных кабинетах физики и химии/биологии находятся в нерабочем состоянии что является нарушением п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Умывальные раковины установленные перед пищеблоком не обеспечены подводкой горячей воды, что является нарушением п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Туалет мальчиков 3 этажа деформирована дверь в кабинет, в туалете отсутствуют держатели для туалетной бумаги, что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Туалет мальчиков 2 этажа не оборудован туалетными кабинами с дверьми, в туалете отсутствуют держатели для туалетной бумаги, в туалете для мальчиков 3 этажа в кабинах отсутствуют двери, что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Дошкольная группа.

В ходе осмотра выявлены также иные нарушения в части внутренней отделки помещений образовательной организации, а именно:

Спальня на стене и потолке деформирован отделочный слой;

Раздевальная на потолке деформирован отделочный слой;

Постирочная на стене и потолке шелушится краска.

Изолятор на стене и потолке шелушится краска.

Указанные дефекты в отделки не допускают их влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств и являются нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В туалете мальчиков не исправно санитарно-техническое оборудование (унитаз), что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В игровой имеются неисправные потолочные светильники (лампы), что является нарушением что является нарушением п.2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Нарушение в части внутренней отделки помещений МБОУ СОШ поселка Первое Мая выявлялись и в ходе проведения профилактического визита в марте 2023года. МБОУ СОШ поселка Первое Мая выдавалось предписание №14 от 22 марта 2023г о необходимости устранения нарушений внутренней отделки помещений. В связи с отсутствием материальных средств мероприятия по устранению нарушений в установленный предписанием срок МБОУ СОШ поселка Первое Мая не проведены. С целью проверки выполнения МБОУ СОШ поселка Первое Мая 17 октября 2023г был проведен инспекционный визит. Актом инспекционного визита №13/41 от 17 октября 2023г подтверждено не выполнения Предписания №14 от 22 марта 2023г. С целью устранения выявленных нарушений обязательных требований МБОУ СОШ поселка Первое Мая было выдано предписание №105 от 17 октября 2024г сроком исполнения до 23 сентября 2024г.

По факту выявленных нарушений директором МБОУ СОШ поселка Первое Мая систематически направлялись информационные письма (далее – ходатайства) в адрес учредителя с целью выделения денежных средств для их устранения, а именно:

Ходатайство исх№119 от 29.09.2023г о выделении денежных средств на для выполнения предписания Роспотребнадзора №14 от 22.03.2023 в соответствие с дорожной картой;

Ходатайство исх№120 от 29.09.2023г о включение в план капитальных ремонтов в здании школы: ремонт рекреаций и замены полов; ремонт канализации и водоснабжения; ремонт лестничных пролетов основных и запасных выходов; ремонта асфальтного покрытия вокруг здания школы.

Ходатайство исх№17 от 22.02.2024г о выделении денежных средств для ремонта школьного музея;

Ходатайство исх№40 от 23.04.2024г о выделении денежных средств для ремонта школьного музея;

Ходатайство исх№54 от 10.05.2024г о выделении денежных средств для ремонта системы водоснабжения и водоотведения в учебных кабинетах начальной школы (1,2,3,4 классов);

Ходатайство исх№55 от 10.05.2024г о выделении денежных средств для замены учебной мебели, приобретение регулируемых солнцезащитных устройств для оконных блоков учебных кабинетов; замены светильников учебных кабинетах.

Исходя из изложенного, выявленные нарушения носят длящийся характер, и несмотря на принимаемые МБОУ СОШ поселка Первое Мая, юридическое лицо продолжает нарушать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

По указанным заявкам учредителем денежные средства не выделялись, соответственно, нарушения не устранялись.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пп.3 п.4 ст. 41 Закона РФ от 29.12.2012 г. №273 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – закон), санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.28 указанного федерального закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организаций независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 ст.39 закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Закона).

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения урегулированы Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28.

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Согласно Санитарным правилам СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. N 28:

п.2.2.4 Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

п.2.4.3 Покрытие столов и стульев должно иметь дефектов и повреждений и быть выполненных из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

п.2.4.11 Туалетные комнаты оборудуются туалетными кабинами с дверями. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.

п.2.5.2 Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

п.2.5.3 Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

п.2.4.13 Окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника.

п.2.6.5 Холодной и горячей водой обеспечиваются умывальные перед обеденным залом пищеблока.

п.2.8.5 Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением.

п.2.8.9 Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

п.3.4.5 Гардеробы оснащают вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося.

п.3.4.13 Холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, физики, химии и биологии, лаборантские.

п.3.5.5 Оконные проемы в помещениях, где используются ЭСО, должны быть оборудованы светорегулируемыми устройствами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое воздействие и применяются на всей территории муниципального образования.

Согласно Уставу МБОУ СОШ поселка Первое Мая:

п.1.7 Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Конаковский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области, именуемая в дальнейшем "Учредитель, Собственник.".

п.7.1 Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за образовательным учреждением Учредителей или приобретенных образовательным учреждением за счет средств, выделяемых ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов (в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки).

п.7.2 Источником формирования финансовых средств образовательного учреждения являются:

средства бюджета «Конаковского муниципального района Тверской области» в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели;

средства, поступающие от приносящей доход деятельности;

другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

п.7.5 Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств Учредителя.

п.7.7 Имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является собственностью «Конаковский район» Тверской области.

Согласно изменений в Устав МБОУ СОШ поселка Первое Мая приложения к Распоряжению Администрации Конаковского муниципального округа №249 от 14 мая 2024г по тексту Устава МБОУ СОШ поселка Первое Мая слова «Конаковский муниципальный район Тверской области» заменить словами «Конаковский муниципальный округ Тверской области» в соответствующем падеже.

Согласно п.2 ст.1 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области принятого решением Думы Конаковского муниципального округа №82 от 15.12.2023г органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Конаковский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Конаковского муниципального района Тверской области.

Из изложенного следует, что обязанность по созданию безопасных условий обучения детей в образовательном учреждении и связанное с этим вопросом финансирование, законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, Уставом образовательной организации возложена на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области. При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании работ по ремонту образовательного учреждения, поскольку в случае отсутствия указанного финансирования не могут быть проведены указанные работы, что в последующем может повлечь за собой полное приостановление деятельности образовательного учреждения, что является недопустимым.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

п.1 составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

п.13 организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом суд приходит к выводу, что ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области.

Не обеспечение безопасности обучения детей в МБОУ СОШ поселка Первое Мая и бездействие его учредителя: Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области являются незаконными, бездействие Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, финансирующего деятельность МБОУ СОШ поселка Первое Мая, выражающегося в необеспечении условий обучения детей в вышеуказанном образовательном учреждении требованиям санитарного законодательства, нарушает права и интересы воспитанников и обучающихся, их законных представителей, работников МБОУ СОШ поселка Первое Мая и других граждан, на охрану здоровья, предусмотренную ст. 41 Конституции РФ, является незаконным.

В силу вышеприведенных правовых норм создание безопасных, наиболее благоприятных и оптимальных условий для воспитания и образования детей, посещаящих и обучающихся в МБОУ СОШ поселка Первое Мая, направленных на сохранение и укрепление их здоровья является главной обязанностью административных ответчиков.

Таким образом, для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости создания угрозы здоровью воспитанникам и обучающимся МБОУ СОШ поселка Первое Мая необходимо принять меры по финансированию проведения мероприятий по доведению условий воспитания и обучения детей в МБОУ СОШ поселка Первое Мая требованиям санитарного законодательства.

Учитывая изложенное суд приходит к ввыводу, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области надлежит удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по сознанию надлежащих условий осуществления образовательной деятельности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа поселка Первое Мая в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области до 1 мая 2026 года обеспечить в МБОУ СОШ поселка Первое Мая проведение следующих мероприятий путем выделения в полном объеме денежных средств: обеспечить финансирование для устранения нарушений в части покрытия проездов, подходов и дорожек на территории учреждения;