Дело №
УИД 14RS0019-01-2025-001581-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нерюнгри 21 октября 2025 г.
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Жаманкулове А.Т., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании ордера, представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности, представителя ответчика ФИО6, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании неполученной заработной платы и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – Минэкологии Республики Саха (Якутия)), указав, что приказом Минэкологии № от 03 ноября 2017 года истец назначен на должность <данные изъяты> В период с 13 марта 2025 года по 10 июня 2025 года на основании поступивших писем из УФСБ России по Республике Саха (Якутия) о хищении горюче-смазочных материалов с топливных карта АО «Саханефтегазсбыт», выданных Нерюнгринскому комитета государственного экологического надзора для служебного пользования, проведена служебная проверка. На момент проведения служебной проверки истец дисциплинарных взысканий не имел. 21 марта 2025 года приказом ответчика истец отстранен от замещаемой должности на время проведения служебной проверки. Согласно заключению по результатам служебной проверки от 10 июня 2025 года комиссией установлено, что 09 июля 2024 года, 15 августа, 21 августа, 28 августа и 31 августа 2024 года, 17 сентября, 19 сентября и 26 сентября 2024 года истец заправил свой личный автомобиль бензином из служебных топливных карт, которые предназначались для служебных целей. Всего истцом и старшим инспектором залито в свои личные автомобили 510 литров горюче-смазочных материалов, что повлекло ущерб Минэкологии Республики Саха (Якутия) в размере 34 136 рублей 70 копеек. Приказом Минэкологии Республики Саха (Якутия) № от 11 июня 2025 года, за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Обстоятельства, имеющие значение для результатов служебной проверки комиссией либо вообще не устанавливались и не проверялись, либо таким обстоятельствам не дана соответствующая оценка и анализ. Ключевые выводы комиссии основаны исключительно на информации, содержащейся в письмах УФСБ, которые сами по себе не являются доказательством, что в отсутствии иных подтверждающих сведений, указывает на односторонний подход, не отвечающий принципа справедливости и законности. Указывает, что выводы комиссии основаны на не достоверных, не подтвержденных и не проверенных сведениях. Служебная проверка проведена не полно, не объективно, имеет существенные противоречия по изложенным обстоятельствам. В заключении служебной проверки и приказе о дисциплинарном взыскании не указано, какие именно положения должностного регламента руководителя Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора нарушены, какие конкретно обязанности не исполнены или исполнены ненадлежащим образом. С приказом о дисциплинарном взыскании ознакомлен 16 июня 2025 года, а с заключением служебной проверки, где указаны основания применения дисциплинарного взыскания, после неоднократных обращений, только 17 июня 2025 года. Просит признать заключение по результатам служебной проверки, утвержденного 10 июня 2025 года министром экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО11 незаконным и необоснованным; обязать Минэкологии Республики Саха (Якутия) отменить приказ №-к от 11 июня 2025 года о дисциплинарном взыскании <данные изъяты> Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора ФИО1; взыскать с Минэкологии Республики Саха (Якутия) недополученную заработную плату за период отстранения от должности и компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
В дальнейшем истец уточнил требования искового заявления и окончательно просит признать заключение по результатам служебной проверки, утвержденного 10 июня 2025 года министром экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) ФИО5, незаконным и необоснованным; обязать Минэкологии Республики Саха (Якутия) отменить приказ №-к от 11 июня 2025 года о дисциплинарном взыскании <данные изъяты> Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора ФИО1; взыскать с Минэкологии Республики Саха (Якутия) недополученную заработную плату за период отстранения от должности в сумме 41 233 рубля 23 копейки и компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Определением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ФИО7 и ФИО8.
Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 августа 2025 года, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение «Центр ресурсного обеспечения Министерства экологии Республики Саха (Якутия)».
Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковое заявление с учетом уточнений поддержали по изложенным в нем основаниям, просят удовлетворить.
Представитель ответчика Минэкологии Республики Саха (Якутия) ФИО4 в судебном заседании с исковым заявлением не согласился, поддержал письменные возражения на исковое заявление, в удовлетворении иска просит отказать.
Представитель ответчика ГКУ РС(Я) «Центр ресурсного обеспечения Минэкологии Республики Саха (Якутия)» ФИО6 в судебном заседании с требованиями искового заявления не согласился, в удовлетворении иска просит отказать.
Третье лицо ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.
Суд, заслушав объяснения истца, его представителя истца, возражения представителей ответчиков и, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст. 11 ТК РФ на государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе.
Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации, который регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) гражданского служащего.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан, в том числе исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
Согласно ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде предупреждение о неполном должностном соответствии.
В силу ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
В соответствии с ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
В ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка.
В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (ч. 9 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
На основании ст. 7 ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 25 октября 2018 года между Минэкологии Республики Саха (Якутия) и государственным гражданским служащим ФИО1 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) и замещении должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), согласно которому гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности <данные изъяты> Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора, утвержденной в целях обеспечения полномочий Минэкологии Республики Саха (Якутия) и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
В соответствии с п. 6 служебного контракта № от 25 октября 2018 года гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами, соблюдать Кодекс этического поведения членом правительства Республики Саха (Якутия) и государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия).
01 ноября 2018 года Минэкологии Республики Саха (Якутия) утвержден должностной регламент государственного гражданского служащего, замещающего должность – <данные изъяты> Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора в Минэкологии Республики Саха (Якутия) (далее – Должностной регламент), с которым гражданский служащий ФИО1 ознакомлен 27 марта 2020 года.
В Должностном регламенте указано, что гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с регламентом; беречь государственное имуществом, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
Государственный служащий в соответствии с замещаемой гражданской должностью и со своей компетенцией организует подготовку и согласовывает основные документы Комитета: предоставляет отчет о результатах деятельности в порядке и сроках, установленных Министерством; обеспечивает бережную эксплуатацию и сохранность имущества, находящегося на балансе либо в подотчете комитета (недвижимое и движимое имущество, оргтехника и другие материальные ценности) и сохранность документов, о чем указано в п. 4.1 Должностного регламента.
Аналогичные обязанности предусмотрены для руководителя Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора, являющегося территориальным подразделением Минэкологии Республики Саха (Якутия), в соответствии с Положением о Нерюнгринском комитете государственного экологического надзора.
12 марта 2025 года в Минэкологии Республики Саха (Якутия) поступила информация от УФСБ России по Республике Саха (Якутия) о возможном хищении горюче-смазочных материалов начальником Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) ФИО1 и старшим государственным инспектором Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) ФИО7, предназначенные для нужд Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия).
На основании поступившей информации о возможном хищении горюче-смазочных материалов топливных карт АО «Саханефтегазсбыт», приказом Минэкологии Республики Саха (Якутия) №-к от 13 марта 2025 года «О служебной проверке» постановлено для установления причин и принятия мер провести служебную проверки в отношении должностных лиц Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора, в том числе, в отношении ФИО1, и, создать служебную комиссию.
Приказом Минэкологии Республики Саха (Якутия) №-к от 21 марта 2025 года в приказ №-к «О служебной проверке» от 13 марта 2025 года внесены изменения, с 24 марта 2025 года ФИО1 отстранен от замещаемой должности без сохранения денежного содержания на период проведения служебной проверки.
Согласно приказа Минэкологии Республики Саха (Якутия) №-к от 26 марта 2025 года в приказ №-к «О служебной проверки» от 13 марта 2025 года внесены изменения, и, ФИО1 отстранен от замещаемой должности на период проведения служебной проверки с сохранением денежного содержания.
Приказом Минэкологии Республики Саха (Якутия) №-к от 07 мая 2025 года срок проведения служебной проверки по приказу №-к от 13 марта 2025 года продлен до 90 календарных дней, то есть до 10 июня 2025 года.
09 апреля 2025 года в адрес истца ФИО1 направлено письмо о предоставлении объяснений по фактам заправки горюче-смазочными материалами личного транспортного средства ТОЙОТА ЛЭНД КРУЗЕР ПРАДО с государственным регистрационным знаком №, на автозаправочной станции АО «Саханефтегазсбыт» топливными картами, выделенными Нерюнгринскому комитету государственного экологического надзора для служебных целей.
В своих объяснениях ФИО1 указал, что Нерюнгринском комитете государственного экологического надзора числится УАЗ220695-04 с государственным регистрационным номером №, УАЗ ПИКАП с государственным регистрационным номером №, который не эксплуатируется ориентировочно с лета 2024 года, а также ТРЭКОЛ 7288 14 РА, ГАЗ «Вепрь». Зачастую подготовка техники осуществляется заранее за несколько дней до фактического выезда, если это не какой-то экстренный выезд. Также ФИО3 придерживается такого мнения, что из характера деятельности вся техника должна всегда находится в постоянной готовности и заправка осуществляться не на момент выезда на контрольно-надзорное мероприятие, а непосредственно по возвращению с предыдущего выезда, чтобы быть готовым к следующим. К управлению допущен водитель ФИО8, при необходимости техникой могут управлять государственные инспекторы, имеющие соответствующую категорию. Приказом закрепление техники не осуществлялось, так как водитель один. Договора на использование личного транспорта для служебных целей с Министерством либо ЦРО не заключались. Ни сотрудника, ни ФИО1 не разрешена заправках личных автомобилей с выделенных карт. Никакого согласования от вышестоящего руководства на заправку личного автотранспорта не получал, в пояснениях УФСБ сообщил, что Министерством не запрещалось использование личного автотранспорта, с каким-либо нормативно-правовым актом о запрете использования личного автотранспорта не ознакамливали. По собственной инициативе при использовании личного автотранспорта в служебных целях заправка осуществлялась за личные средства. 09 июля 2024 года свой личный автомобиль не заправлял, так как находился в отпуске на автомобиле и следовал по маршруту г. Самара - г. Краснодар через г. Волгоград. 15 августа, 21 августа, 28 августа, 31 августа и 17 сентября, 19 сентября, 26 сентября залитый в бак бензин автомобиля ТОЙОТА ЛЭНД КРУЗЕР ПРАДО был перелит в служебный автомобиль УАЗ 220695-04 с государственным регистрационный номером № для проведения запланированных контрольных (надзорных) мероприятий и прочих мероприятий, требующих выезд на автомобиле. На автомобиле ФИО1 был установлен дополнительный бак, который и использовался как емкость для транспортировки топлива к месту заправки служебного автомобиля, так как на АЗС запрещена заправка в пластиковую тару и металлические емкости больше 20 литров. На УАЗ 220695-04 была проблема с заливной горловиной и при заправке на АЗС, из-за создаваемого напора происходило выбрасывание топлива из той же горловины, в связи с чем, старались осуществлять заправку посредством перелива с канистры. В путевых листах указано, что заправлен служебный автомобиль УАЗУАЗ220695-04 с государственным регистрационным номером №, что соответствует действительности. Отражены все маршруты, пройденные служебным автомобилем в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий, мониторинга и других выездных мероприятий, затраченное топливо полностью соответствует пройденным маршрутам за данный период. ФИО1 никогда не видел и не давал разрешения ФИО7 и ФИО8 на заправку топливом, выделенного комитета, личных автомобилей, а тем более для личных целей.
Из протокола опроса ФИО1 от 20 марта 2025 года, произведенного заместителем начальника отдела в г. Нерюнгри УФСБ России по Республике Саха (Якутия), следует, что весь транспорт УАЗ, ЛАДА и снегоходы заправляются бензином «А-92», остальная техника заправляется дизельным топливом. Топливо, которым обеспечивает ГКУ РС(Я) «Центр ресурсного обеспечения Минэкологии Республики Саха (Якутия)» по необходимости, поступает на карты АО «Саханефтегазсбыт». Таких рабочих карт в наличии, примерно, две. Некоторые карты могут быть нерабочими. При необходимости ФИО1 или его подчиненные на служебном транспорте подъезжают на любую автозаправочную станцию АО «Саханефтегазсбыт», где предъявляют карту, называют пароль к ней и заправляют автотранспорт. По факту расходования топлива один раз в месяц составляется отчет по расходованию топлива, к которому прикладывается путевой лист с указанием маршрута движения автотранспорта и объема израсходованного топлива. Эти отчеты ежемесячно готовят ФИО7 и ФИО8, далее ФИО1 их проверяет и подписывает, после этого они направляются в ГКУ РС(Я) «Центр ресурсного обеспечения Минэкологии Республики Саха (Якутия)». Заправка личного автотранспорта сотрудниками комитета, выделяемым комитету топливом, не запрещена. Об этом известно вышестоящему руководству. При возникновении такой необходимости ФИО1 обращается к своему руководству и после получения разрешения заправляется личный автотранспорт для передвижения по служебным делам. К кому именно обращался ФИО1 по этому вопросу из числа руководства, не помнит. С какой целью и кто санкционировал заправку личного автомобиля бензином, выделенным для заправки служебного транспорта, 15, августа 21 августа, 28 августа и 31 августа 2024 года и 07 сентября, 17 сентября, 19 сентября и 26 сентября 2024 года ФИО1 ответить затрудняется, так как прошло много времени, необходимо изучить служебную документацию. Каждый раз, когда ФИО1 заправлял свой личный автомобиль служебным бензином, ездил по служебным вопросам, куда именно ездил, не помнит. Служебным автотранспортом ФИО1 не пользовался, так как в эти дни он находился в неисправном состоянии. К тому же, ездил на дальние расстояния, куда на неисправном служебном автотранспорте ездить небезопасно. О том, отражались ли в отчетных документах, что фактически использовался выделенный для служебного автотранспорта бензин для заправки личного автотранспорта, ФИО1 ответить затрудняется, так как прошло много времени. Недостоверные сведения своему руководству ФИО1 не предоставлял. Данные сведения полностью соответствует фактическому расходованию топлива и использованию служебного транспорта. Весь транспорт комитета находится в изношенном состоянии и давно готов к списанию. О том, имеется ли у личного автомобиля ТОЙОТА ЛЭНД КРУЗЕР ПРАДО возможность слива из бака бензина в другую емкость, ФИО1 не знает, так как никогда не пробовал это сделать.
Согласно опроса ФИО7 от 20 марта 2025 года любой сотрудник может воспользоваться топливной картой, она находится в общем доступе. Техника заправляется на заправке по топливной карточке «Саханефтегазсбыт», которую выдали для нужд Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора, данная карточка находится у него в кабинете. При осуществлении трудовой деятельности были случаи заправки личной техники по рабочей топливной карточке «Саханефтегазсбыт». Техника при заправке в журнал о предстоящем рейде не записывается. При заправке личных автомобилей на служебную карту по отчетам проходило, что была произведена заправка служебного автомобиля. ФИО1 заправлял свой личный автомобиль на топливную карту организации. При заправке своих личных автомобилей нигде не отражается результат выездных рейдов, так как по отчету прикладывается кассовый чек и топливо списывается через служебную технику. Согласие на заправку личных автомобилей топливной картой организации получали по телефонному разговору с бухгалтерией центра ресурсного обеспечения. Дали разрешение на списание топлива при заправке личных автомобилей через служебную технику. Отчеты по использованию топливной карты готовит ФИО7, руководитель ФИО1 их подписывает. В акте № 01-06/21 о результатах служебного расследования ГКУ РС(Я) «Центр ресурсного обеспечения Минэкологии Республики Саха (Якутия)» от 03 апреля 2025 года указано, что за 2024 года от Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) поступила одна заявка с просьбой приобретения и установления тахографа для автомашины ГАЗ «Вепрь». Дополнительных рапортов и заявок о необходимости приобретения запасных частей для транспортных средств, а также сообщения о неисправности автомашин за 2024 года не поступало. ГКУ РС(Я) «Центр ресурсного обеспечения Минэкологии Республики Саха (Якутия)» в целях обеспечения государственного экологического надзора материальными средствами выдает (и пополняет) топливные карты руководителям территориальных инспекций и комитетов. Топливные карты также были переданы руководителю Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия) ФИО1 В целях отчета горюче-смазочных материалов, руководители территориальных подразделений ежемесячно направляют отчеты горюче-смазочных материалов с путевыми листами с фиксацией расхода топлива километража, а также маршрута поездок. Нерюнгринский комитет государственного экологического надзора ежемесячно в срок направляет отчеты по горюче-смазочным материалам, замечаний нет.
По результатам проведенной в отношении истца ФИО1 комиссией принято заключение, утвержденное 10 июня 2025 года министром экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), согласно которого 09 июля 2024 года, 15 августа, 21 августа, 28 августа, 31 августа 2024 года, 17 сентября, 19 сентября, 26 сентября 2024 года руководитель Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора ФИО1 заправил свой личный автомобиль модели ТОЙОТА ЛЭНД КРУЗЕР 120 с государственным номером № бензином марки АИ-92 из служебных топливных карт, которые предназначены для служебных целей. В общей сложности ФИО1 заправил 360 литров бензина марки АИ-92 в свой личный автомобиль. Договора об использовании личных автомобилей для исполнения служебных обязанностей не заключалось.
По итогам служебной проверки предложено привлечь старшего государственного инспектора – руководителя Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.
Приказом Минэкологии №-к от 11 июня 2025 года за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, согласно ст.ст. 57, 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в отношении ФИО1, <данные изъяты> Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждение о неполном должностном соответствии.
Так, комиссией при проведении служебной проверки в отношении истца ФИО1 было установлено, что последний использовал топливные карты, предназначенные для служебных целей, для заправки горюче-смазочными материалами личного транспортного средства, то есть, использовал материальные ценности нанимателя для личных целей.
При этом, ФИО1, являясь государственным служащим, принял на себя обязанность, в том числе, обеспечить бережную эксплуатацию и сохранность имущества, находящегося на балансе либо в подотчете комитета, а также нести ответственность за причинение имущественного ущерба, связанного со служебной деятельностью.
Какие-либо доказательства, подтверждающие использование горюче-смазочных материалов после заправки бензином АИ-92 личного транспортного средства 15 августа, 21 августа, 28 августа, 31 августа 2024 года и 17 сентября, 19 сентября, 26 сентября 2024 года, в служебных целях, вопреки доводам истца, а также в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду при представлено не было, материалы дела таких сведений не содержат и судом при рассмотрении дела не добыто.
Задания на проведение выездных обследований и акты отбора проб, а также журнал регистрации проверок, рейдов, протоколов, их решений, определений, предписаний, актов, заключений по проверке природоохранной деятельности в оспариваемый период с достоверностью не опровергают выводов служебной проверки, изложенных в заключении от 10 июня 2025 года.
Объяснения же истца ФИО1, данные, как при проведении служебной проверки, так и при опросе должностными лицами УФСП России по Республике Саха (Якутия) являются непоследовательными, противоречат обстоятельствам использования топливных карт и заправки служебного автотранспорта для служебных целей, в том числе, в части возможности слива смазочно-горючих материалов с личного транспортного средства истца в такие служебные автомобили для служебных целей. Сведений, подтверждающих уведомление нанимателя об использовании личного транспортного средства для служебных целей и необходимости использования топливных карт именно для личного транспортного средства, материалы дела также не содержат, равно как и сведений о доведении до нанимателя информации о неисправности служебных автомобилей и невозможности их использовать при исполнении возложенных на Нерюнгринский комитет государственного экологического надзора полномочий, в том числе, при проведении выездных мероприятий.
К объяснениям третьих лиц ФИО7 и ФИО8 о том, что топливные карты, в соответствии с которыми были заправлены личные транспортные средства для служебных целей, суд относится критически, поскольку в отношении последних также проведена служебная проверка по факту использования горюче-смазочных материалов не в служебных целях.
Доказательств, свидетельствующих об объективных, не зависящих от истца обстоятельствах, препятствующих использовать служебный автомобиль и как следствие использовать топливные карты для заправки служебных транспортных средств, суду представлено не было, заявлений нанимателю о невозможности использования служебных транспортных средств не направлял, с просьбой об оказании содействия в ремонте транспортных средств, замены транспортных средств, предоставлении новых транспортных средств, не обращался.
Служебная же проверка проведена в соответствии со ст. 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», комиссионно, на основании поступившей информации федерального органа, в сроки и в порядке, предусмотренные указанной нормой, а также на основании полученных в рамках проверки документов и объяснений.
Ознакомление же истца ФИО1 с результатами служебной проверки по истечении пяти дней с даты его утверждения не является основанием для признания заключения служебной проверки незаконным и не поставлено в зависимость от установленных фактов нарушения гражданским служащим должностных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Однако, из заключения служебной проверки, утвержденной 10 июня 2025 года, усматривается, что 09 июля 2024 года ФИО1 заправил свой личный автомобиль бензином из служебной топливной карты.
Вместе с тем, истец в своих объяснениях указывал, что в указанный период времени находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, следовав по направлению г. Самара – г. Краснодар через г. Волгоград.
Сервисом мониторинга штрафов ГИБДД для автопарков, содержащихся в общей доступе, подтверждается, что 08 июля 2024 года в 06 часов 15 минут, 06 часов 28 минут, и 08 часов 25 минут ФИО1 на транспортном средстве ТОЙОТА ЛЭНД КРУЗЕР ПРАДО с государственным регистрационным номером № совершены административные правонарушения, зафиксированные с использованием технического средства – комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган» и «СКАТ-ПП» по адресу: Республика Башкортостан, Благоварский район, автодорога М-5, «Урал», Самара-Уфа-Челябинск, 1388 км 350; автодорога М-5 км 1176+050 и Республика Башкортостан, Буздякский район, автодорога М5, «Урал», 1368км+100м. Постановления о привлечении к административной ответственности ФИО3 оспорены не были, административные штрафы за совершение административных правонарушений истцом оплачены в полном объеме.
При этом, данные обстоятельства комиссией, проводившей служебную проверку в отношении истца, во внимание не приняты, тогда как объективные обстоятельства нахождения за пределами территории Нерюнгринского района исключают возможность использование топливных карт для личных целей 09 июля 2024 года, поскольку расстояние автодороги от Республики Башкортостан до Республики Саха (Якутия) составляет не менее 4 000 км.
Принимая во внимание, что при проведении служебной проверки факт совершения дисциплинарного проступка должен быть установлен объективно и всесторонне, оснований для непринятия доказательств со стороны гражданского служащего, представленных в обоснование своих доводов, у служебной комиссии в рассматриваемой ситуации не имелось, а выводы о том, что вопрос достоверности представленных документов входит в компетенцию правоохранительных органов, является несостоятельным, так как наниматель государственного служащего не был лишен возможности направить соответствующие запросы и дать оценку объяснениям истца в совокупности с его объяснениями.
Таким образом, выводы заключения служебной проверки о совершении истцом ФИО1 дисциплинарного проступка в виде заправки личного автомобиля топливом, предназначенным для служебных целей, 09 июля 2024 года, в отсутствие исследования всех представленных материалов, в том числе и со стороны государственного служащего ФИО1, не может быть признан законным, а, следовательно, в данной части требования истца о признании таких выводов незаконными суд признает обоснованными.
Оценивая требования истца о признании приказа №-к от 11 июня 2025 года о применении дисциплинарного приказа незаконным, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
В силу ч. 4 и ч. 5 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Действительно, факт совершения истцом ФИО1 дисциплинарного проступка в виде использования топливных карт для личных целей и заправки личного транспортного средства топливом, предназначенным для служебных целей, послужившего основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, подтверждается материалами дела и установлен судом.
При наложении дисциплинарного взыскания нанимателем учтены тяжесть совершенного государственным служащим дисциплинарного проступка, соразмерность дисциплинарного взыскания, причинение имущественного ущерба нанимателю, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду, а также отсутствие иных взысканий за период исполнения служебных обязанностей.
Однако, комиссия же по служебной проверке при вынесении заключения с указанием предложения о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности не учла положения ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» о том, что дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
В соответствии с установленными обстоятельствами, а также заключением по служебной проверке в отношении ФИО1 дисциплинарный проступок совершен последним 15 августа, 21 августа, 28 августа, 31 августа 2024 года и 17 сентября, 19 сентября, 26 сентября 2024 года, тогда как приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии издан нанимателем 11 июня 2025 года, то есть, по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, тогда как проступок выявлен нанимателем не по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, а по информации УФСБ России по Республике Саха (Якутия).
Тот факт, что проверка не проводилась до 13 марта 2025 года, не является основанием для применения дисциплинарного взыскания по истечении шести месяцев с даты совершения гражданским служащим действий, подпадающих под основания для привлечения к дисциплинарной ответственности.
При таком положении, п. 2 приказа Минэкологии Республики Саха (Якутия) №-к от 11 июня 2025 года, которым к государственному служащему ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии не может быть законным.
Оснований для признания указанного приказа незаконным в полном объеме не имеется, так как пункт 1 приказа Минэкологии Республики Саха (Якутия) №-к от 11 июня 2025 года не нарушает права и законные интересы государственного служащего, а лишь констатирует дату окончания служебной проверки, продленной соответствующим приказом нанимателя.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Частью 8.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что исчисление денежного содержания федеральных гражданских служащих в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях сохранения за гражданскими служащими денежного содержания и выплаты им денежных компенсаций осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а в отношении гражданских служащих субъекта Российской Федерации - нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений порядка, определенного Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 01 апреля 2022 года № 554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (далее – Правила), которые определяют порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, в том числе, в случае сохранения денежного содержания на период отстранения от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
На основании п. 3 и п. 4 Правил для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. При исчислении денежного содержания помимо выплат, указанных в п. 3 настоящих Правил, дополнительно учитываются: ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В п. 7 Правил указано, что в случаях, предусмотренных п.п. «а» п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время. Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных п.п. «б» - «д» п. 3 и п. 4 настоящих Правил.
Из расчетных листков за период истца ФИО1 отстранения от замещаемой должности руководителя Нерюнгринского комитета государственного экологического надзора Минэкологии Республики Саха (Якутия), представленных в материалы дела, усматривается, и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что денежное содержание за государственным служащим нанимателем на период проведения служебной проверки, с 24 марта 2025 года по 10 июня 2025 года сохранено в полном объеме.
За период с 24 марта 2025 года по 10 июня 2025 года как за фактическое отработанное время в состав денежного содержания вошли все выплаты, предусмотренные Правилами, с учетом районного коэффициента и северной надбавки, нанимателем начислено и выплачено денежное содержание в сумме 269 300 рублей 52 копейки (за вычетом налога на доходы физических лиц 13 % в сумме 35 009 рублей), что соответствует расчетным листам и платежным поручениям о выплате денежного содержания.
В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст. 237 ТК РФ).
Аналогичные положения содержаться в п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», в соответствии с которым работник в силу ст. 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.
Поскольку неправомерные действия ответчика Минэкологии Республики Саха (Якутия), выразившиеся в незаконном включении в заключение по служебной проверке выводов о совершении дисциплинарного проступка 09 июля 2024 года, а также применении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии, истцу ФИО1 безусловно причинен моральный вред, который подлежит возмещению, с учетом разумности, справедливости и обстоятельств его причинения.
Размер такого вреда с учетом обстоятельств нарушения прав государственного служащего ФИО9 со стороны ответчика Минэкологии Республики Саха (Якутия), принимая во внимание то обстоятельство, что признание приказа о применении дисциплинарного взыскания не исключает совершение со стороны истца дисциплинарного проступка, суд определяет в размере 20 000 рублей.
Таким образом, принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела обстоятельств, доказательства, приведенные сторонами в подтверждение доводов и возражений, исковые требования ФИО1 к Минэкологии Республики Саха (Якутия) о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании неполученной заработной платы и компенсации морального вреда подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании неполученной заработной платы и компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать заключение по результатам служебной проверки в отношении ФИО1, утвержденное министром экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2025 года незаконным в части выводов о совершении 09 июля 2024 года ФИО1 дисциплинарного проступка в виде заправки личного автомобиля топливом, предназначенным для служебных целей.
Признать незаконным п. 2 приказа Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2025 года №-к о применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1.
Взыскать с Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), ИНН <***>, в пользу ФИО1, паспорт гражданина <данные изъяты>, компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Е.В. Подголов
Решение принято в окончательной форме 05 ноября 2025 года.