Дело № 2-3085/2025

УИД 61RS0001-01-2025-003847-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд города Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Подгорной Ю.Н.,

при помощнике судьи Севостьяновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 к ..., третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: Администрация ..., Департамент координации строительства и перспективного развития ..., о признании незаконным распоряжения, восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, действующий с согласия своего законного представителя ФИО1, ФИО4, ФИО4 обратились с настоящим иском ..., третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: Администрация ..., Департамент координации строительства и перспективного развития ..., о признании незаконным распоряжения, восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, мотивировав свои требования следующим.

Распоряжением ... от ... № семья ФИО1 была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи пять человек: она, муж – ФИО4, дочь – ФИО4, сын – ФИО3, сын – ФИО2 Этим же распоряжением семья ФИО1 была включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Ворошиловского районного суда ... от ... по делу № суд обязал Администрацию ... предоставить ФИО1 составом семьи 5 человек: ФИО1, ФИО4, ФИО4, ФИО2, ФИО3, взамен изымаемого жилого помещения – жилая комната № в жилом помещении № в ..., площадью 11 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах ....

... ... вынесла распоряжение №, которым отменила Распоряжение ... от ... № «О постановке ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

По мнению истцов, Указанное Распоряжение от ... гожа № является незаконным, нарушает конституционное право истцов на жилище, а также свидетельствует о явном злоупотреблении ответчиком своими правами.

На основании изложенного истцы просили суд признать незаконным Распоряжение ... от ... № «Об отмене распоряжения администрации ... от ... №». Обязать ... восстановить семью ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи пять человек: она, муж – ФИО4, дочь – ФИО4, сын – ФИО3, сын – ФИО2, а также включить семью ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с тем, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу.

Истцы ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истцов ФИО5, действующий на основании ордера и доверенности исковые требования поддержал в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика ... ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагала, что оспариваемое истцами распоряжение вынесено в порядке самоконтроля и наличия соответствующих оснований.

Представитель третьего лица Администрации ... ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, сославшись на позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития ... в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истцов, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 56 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) регламентирует вопросы, связанные со снятием граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ указаны основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Применительно к изложенному, Распоряжение ... от ... № «Об отмене распоряжения администрации ... от ... №» в нарушение требований ч. 2 ст. 56 ЖК РФ не содержит оснований для снятия семьи ФИО1 с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Таким образом, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных ЖК РФ оснований для снятия семьи ФИО1 с указанного учета, решение ответчика является незаконным и должно быть отменено.

Кроме того, суд учитывает, что основанием для постановки семьи ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с включением семьи ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, является признание многоквартирного дома, в котором находится единственное жилое помещение истцов, аварийным.

На момент рассмотрения настоящего дела, а также на момент вынесения оспариваемого распоряжения, основания, по которым ... ... было вынесено Распоряжение №, не изменились. Постановление Администрации ... от ... №, которым указанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, не оспорено и не отменено. Следовательно, основания для постановки на учет семьи истцов не отпали.

При этом, суд, анализируя изложенную ответчиком позицию в своих возражениях, третьего лица в отзыве, согласно которым семья истцов не признана малоимущей, расчет малоимущности при постановке ее на учет не произведен, считает ее основанной на неверном понимании и толковании норм материального права по следующим основаниям.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлены Областным законом ... от ... №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории ...».

Согласно ч. 1, 2 ст. 1 Областного закона ... от ... №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, (далее - учет) принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ.

В соответствии с п.п.1 ч.3 ст.9 Областного закона, к категории граждан, не подлежащим признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма относятся граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, специальная норма, изложенная в Областном законе ... от ... №-ЗС, прямо устанавливает, что семья ФИО1 не подлежит признанию малоимущей в целях ее постановки на учет и обеспечения жилым помещением по договорам социального найма в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Указанное согласуется также с положениями ЖК РФ.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»).

Согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (п. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно п.п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции от ..., действующей на момент постановки семьи ФИО1 на учет) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления собственнику, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции от ...) не предусмотрено.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Суд критически относится к доводам ... относительно вынесения оспариваемого распоряжения в рамках самоконтроля, поскольку указанное распоряжение вынесено после принятия Ворошиловским районным судом ... решения от ... по делу №, которым семья истцов должна быть обеспечена жилым помещением взамен жилого помещения, находящегося в аварийном многоквартирном доме.

Суд также учитывает апелляционное определение Ростовского областного суда, которым решение Ворошиловским районным судом ... от ... по делу № было оставлено без изменения. Данным апелляционным определением установлено законное право на предоставление жилого помещения по норме предоставления без признания семьи малоимущей. Указанное решение для участников данного судебного дела имеет преюдициальное значение.

Принимая оспариваемое распоряжение, учитывая отсутствие оснований для его вынесения, ответчик существенным образом воспрепятствовал исполнению требований вынесенных судебных актов, чем нарушил право семьи ФИО1 на жилище, своевременное обеспечение ее жилым помещением взамен того, которое находится в аварийном многоквартирном доме, тем самым злоупотребил своими правами и полномочиями, в связи с чем вопрос о правомерности действий ответчика в соответствии с положениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... разрешается в порядке гражданского судопроизводства.

Статья 40 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Иные представленные ответчиком, третьими лицами доводы суд также находит несостоятельными, поскольку все они опровергаются материалами дела, а также основываются на ошибочном понимании и толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, действующий с согласия своего законного представителя ФИО1, ФИО4, ФИО4 к ..., о признании незаконным распоряжения ..., обязании восстановить семью ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включить в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 к ..., третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: Администрация ..., Департамент координации строительства и перспективного развития ..., о признании незаконным распоряжения, восстановлении на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение ... от ... № «Об отмене распоряжения администрации ... от ... №».

Обязать ... восстановить семью ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи пять человек: ФИО4, ФИО4, ФИО3, ФИО2, а также включить семью ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, в связи с признанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Подгорная

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2025 года.