Решение по делу № 2А-3565/2023 от 25.07.2023

Дело №2а-3565/2023

УИД: 22RS0065-02-2023-002878-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Конушкиной А.А.,

при секретаре Никитиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании решений незаконным, возложении обязанности и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административными исками к МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества), в которых просят признать незаконными решения от 14.02.2023 №СВ-1121, №СВ-1131, №СВ-1122, №СВ-1128, №СВ-1116 об отказе в предоставлении в собственность без торгов земельных участков с кадастровыми номерами:

ФИО1:

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

ФИО2:

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

ФИО3:

- - ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

ФИО4:

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

ФИО5:

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***.

Кроме того, административные истцы также просят возложить на МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обязанность повторно рассмотреть их заявления о предоставлении в собственность без торгов земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами в отношении каждого из административных истцов.

В обоснование требований указано, что административный ответчик ответами от 14.02.2023 №СВ-1121, №СВ-1131, №СВ-1122, №СВ-1128, №СВ-1116 в удовлетворении обращения административным истцам отказано с указанием на отсутствие у административного ответчика полномочий в части предоставления земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. С указанными ответами административные истцы не согласны, считают их незаконными и необоснованными, поскольку в отказах административного ответчика не отражено, какие именно положения п.6 ст.11.9 Земельного кодекса российской Федерации нарушаются выделением испрашиваемых земельных участков и в чем выразятся такие нарушения. Административные истцы полагают, что отказ административного ответчика является формальным характером отказа в предоставлении земельных участков, необоснованным и незаконным. Надлежащий отказ должен раскрывать суть конкретных нарушений градостроительных норм и правил, раскрывать содержаний таких нарушений, содержать подтверждающие такие нарушения конкретные сведения. Административный истцы не имеют возможности проверить, имеются ли реальные основания отказа в согласовании предоставления земельного участка и считают такой отказ незаконным. Указанные действия административного ответчика нарушают права административных истцов на безвозмездное получение в собственность земельных участков.

Определением Индустриального районного суда г.Барнаула от 17.07.2023 административное дело №2а-3565/2023 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 - ФИО6 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании решения незаконным, возложении обязанности, с административным делом №2а-3564/2023 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО2 - ФИО6 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании решения незаконным, возложении обязанности, с административным делом № 2а3566/2023 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО3 - ФИО6 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании решения незаконным, возложении обязанности, с административным делом № 2а-3563/2023 по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО4 - ФИО6 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании решения незаконным, возложении обязанности, с административным делом № 2а-3703/2023 по административному исковому заявлению административного истца ФИО5 к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании решения незаконным, возложении обязанности, объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с присвоением административному делу №2а-3565/2023.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель административных истцов ФИО6 в судебное заседание также не явилась, извещена надлежаще, согласно телефонограмме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика ФИО7 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддержав доводы возражений, указала, что МТУ Роимущества в силу закона не правомочно предоставлять многодетным семьям земельные участки в собственность, поскольку земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, могут быть предоставлены органами государственной власти субъектов РФ, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственно власти субъектов РФ на основании межведомственного коллегиального органа в порядке, установленном ФЗ №161-ФЗ. А в случае передачи органам государственной власти субъекта РФ полномочий РФ по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для ИЖС гражданам, имеющим трех и более детей, необходимо учитывать, что принятие решения о предоставлении допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры. В настоящее время принятие решения о предоставлении земельных участков, находящимся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Межведомственным коллегиальным органом решения о целесообразности передачи органу государственной власти субъекта РФ осуществления полномочий РФ по управлению и распоряжению указанных в заявлениях земельных участков не принималось. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников по делу, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемые ответы МТУ Росимущества вынесены 14.02.2023, в суд административные истцы обратились 14.02.2023, в связи с чем, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

В соответствий с п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом; федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп.1 п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (ст.9.1 ЗК РФ).

В соответствии с пп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст.39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (пп.2 ст. 39.19 ЗК РФ).

Таким образом, устанавливая полномочия субъектов Российской Федерации, федеральный законодатель предоставил субъектам Российской Федерации право вводить в сфере социальной защиты семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), за счет средств собственных бюджетов дополнительные меры социальной помощи и социальной поддержки, которые могут дополнять льготы, гарантии и иные социальные меры, предоставляемые им в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков на территории Алтайского края предусмотрен Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее - Закон Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС).

Так, Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС установлены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (далее - земельные участки), порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих - право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, порядок снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставлении в собственность земельных участков бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении и предельные размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан на территории Алтайского края, за исключением категорий граждан, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков дня индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков.

Граждане, указанные в ч.3 настоящей статьи, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных, районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул). Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также а следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное (ч.3.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС).

В силу п.1 ч.4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №98-СЗ учет граждан, указанных в частях 1-3 ст.3 настоящего Закона в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляют органы местного самоуправления районов и городских округов, на территории которых они постоянно проживают, на основании заявлений данных граждан с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 с 22.11.2018, семья ФИО2 с 11.07.2019, семья ФИО3 с 15.11.2017, семья ФИО4 с 31.05.2018, семья ФИО5 с 21.08.2019 имеют статус «Многодетная семья».

Согласно открытым общедоступным сведениям из Роскадастра по Алтайскому краю, земельные участки с кадастровыми номерами:

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***,

находятся в федеральной государственной собственности.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 06.02.2023, 07.02.2023, 07.02.2023, 07.02.2023, 06.02.2023 соответственно обратились в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельных участков:

ФИО1:

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

ФИО2:

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

ФИО3:

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

ФИО4:

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

ФИО5:

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***;

- ***, местоположение: <адрес> с кадастровым номером: ***.

Письмами МТУ Росимущества от 14.02.2023 №СВ-1121, №СВ-1131, №СВ-1122, №СВ-1128, №СВ-1116 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 отказано в предоставлении в собственность без торгов земельных участков, указано на отсутствие у МТУ Росимущества полномочий в части предоставления земельных участков в собственности бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

Оценивая законность оспариваемых решений административного ответчика, суд приходит к следующему.

Правовая норма, содержащаяся в ч.6 ст.39.5 ЗК РФ, направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 №1119-р «О комплексе мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех иболее детей».

Во исполнение указанного распоряжения приказом Минрегиона России oт 09.09.2013 №372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, п. 18 которых субъектам Российской Федерации рекомендовано в случае отсутствия в границах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) земельных участков, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, руководствоваться положениями п.5 ст.19 ЗК РФ, допускающего в целях их предоставления гражданам бесплатно в соответствии со ст.28 ЗК РФ безвозмездную передачу: земельных участков, находящихся в федеральной собственности или всобственности субъекта Российской Федерации, в муниципальную собственность; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования.

При этом, рекомендовано учитывать, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, осуществление полномочий осуществляющие полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании решения межведомственного коллегиального органа в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищною строительств».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2008 №632 таким межведомственным коллегиальным органом является Правительственная комиссия по развитию жилищного строительства (далее- комиссия).

В пункте 4 Постановления Правительства РФ от 22.08.2008 №632 перечислены функции Правительственной комиссии, среди которых, в частности, указано, что комиссия принимает решения о Целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом.

Статьями 13, 14 Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрена возможность передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.

В п.7.4 ч.1 ст.13 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» указано, что Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного п.1 ч.1 ст.12 настоящего Федерального закона передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа: предоставление земельных участков в порядке, установленным ЗК РФ, с учетом ограничений, предусмотренных ст.14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, анализируя во взаимосвязи приведенное выше законодательство, суд приходит к выводу о том, что случаи и порядок предоставления в собственность земельных участков многодетным гражданам установлены Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», в соответствии с которым бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляются органом государственной власти Алтайского края при наличии решения Правительственной комиссии о передаче осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению такими земельными участками в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»

Между тем, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, решение о передаче органу государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками не принималось.

Кроме того, пункт 4.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 №131, не наделяет МТУ Росимущества самостоятельными полномочиями по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков, находящихся в федеральной собственности, только в пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, которых в данном случае в отношении спорных земельных участков, как установлено в судебном заседании, не выносилось.

Учитывая изложенное, у МТУ Росимущества отсутствуют полномочия по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более, детей, в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС.

Таким, образом, ответы МТУ Росимущства от 14.02.2023 №СВ-1121, №СВ-1131, №СВ-1122, №СВ-1128, №СВ-1116 соответствуют действующему законодательству и прав административных истцов не нарушают, что исключает удовлетворение административного иска.

На основании изложенного, требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай о признании решений незаконным, возложении обязанности и взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья А.А. Конушкина

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023.