№ 2а-3319/2025

УИД 26RS0002-01-2025-006944-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Граб О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению администрации города Пятигорска к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Специализированному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Пятигорска обратилась в суд с указанным административным иском, который мотивирован тем, что решением Пятигорского городского суда Ставропольского края по административному делу № 2а-1190/2024 на администрацию города Пятигорска и МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» возложена обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, а именно организовать обустройство тротуара на участке дороги общего пользования по улице <адрес обезличен> до дома <адрес обезличен>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 от 04.03.2025 <номер обезличен> возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП в отношении должника: Администрация города Пятигорска.

В ходе рассмотрения материалов исполнительного производства судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 вынесено Постановление от 03.07.2025 <номер обезличен> о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Согласно постановлению исполнительский сбор установлен в размере 5000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.08.2025. Администрацией города Пятигорска данное постановление было получено 21.07.2025.

Административный истец считает взыскание исполнительского сбора незаконным и подлежащим отмене.

В рамках исполнительного производства <номер обезличен>-ИП от 04.03.2025 должником выполнены следующие мероприятия:

27.03.2025 заключено Соглашение между министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и администрацией города Пятигорска Ставропольского края о предоставлении субсидии из бюджета Ставропольского края, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета, бюджету города-курорта Пятигорска Ставропольского края на адресное строительство школ в отдельных населенных пунктах с объективно выявленной потребностью инфраструктуры (зданий) школ в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие образования», на основании которого была предоставлена субсидия на строительство общеобразовательной школы на 1550 мест по <адрес обезличен> микрорайона Ново-Пятигорского жилого района в границах улиц Степная-Коллективная-Кочубея.

По итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме 16.05.2025 был заключен муниципальный контракт между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «Жилье» от <дата обезличена> <номер обезличен> на строительство объекта: «Строительство общеобразовательной школы на 1550 мест по адресу: Ставропольский край, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> микрорайона <адрес обезличен> жилого района в границах улиц <адрес обезличен>». Срок реализации 2025-2027 года.

В ходе реализации муниципального контракта при строительстве нового объекта образования необходимо будет выполнить мероприятия по подключению инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение). По техническим условиям, выданным ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», точки подключения водоснабжения и водоотведения находятся на <адрес обезличен> и <адрес обезличен>.

На основании вышеизложенного, исполнение решения Пятигорского городского суда по административному делу № 2а-1190/2024 в настоящее время не представляется возможным, по причине нецелесообразности обустройства тротуара на участке <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен>, так как при технологическом подключении инженерных сетей к строящемуся объекту обустроенный тротуар будет разрушен, что повлечет за собой неэффективное расходование средств муниципального бюджета.

15.07.2025 администрацией города Пятигорска подано в Пятигорский городской суд Ставропольского края заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до исполнения муниципального контракта до 27.12.2027.

Кроме того, исполнение решения суда невозможно без проведения предварительных подготовительных работ.

Администрация города Пятигорска является органом местного самоуправления и все действия, касающиеся реализации бюджетных денежных средств должна осуществлять на основании № 44-ФЗ и в пределах принятого бюджета на очередной год. Для проведения процедур закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и исполнения муниципального контракта, требуется значительное время. Срок, установленный в решении суда недостаточен для его исполнения.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что должником предпринимаются действия, направленные на исполнение решения суда, что исключает виновное бездействие.

Процессуальный срок для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора истек. Процессуальный срок для совершения указанного процессуального действия пропущен в связи с тем, что администрацией города Пятигорска указанное постановление по почте получено не было. О спорном постановлении администрации города Пятигорска стало известно 21.07.2025 из интернет-портала «Госуслуги». Ранее доступ к Порталу был ограничен в связи с техническими проблемами.

Административный истец просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 03.07.2025 <номер обезличен>.

Освободить должника Администрацию города Пятигорска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением от 03.07.2025 <номер обезличен> судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в ходе рассмотрения материалов исполнительного производства <номер обезличен>-ИП от 04.03.2025 по административному делу № 2а-1190/2024.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители административных ответчиков, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, от судебного пристава-исполнителя ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иные лица о причинах неявки суд не уведомили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Согласно доводам административного истца администрацией города Пятигорска постановление от 03.07.2025 по почте не получено, о спорном постановлении администрации стало известно 21.07.2025 из интернет-портала «Госуслуги», ранее доступ к Порталу был ограничен в связи с техническими проблемами.

Материалы исполнительного производства <номер обезличен>-ИП не содержат сведений о направлении в адрес администрации города Пятигорска постановления от 03.07.2025.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца и свидетельствующих о получении копии постановления от 03.07.2025 в иную дату, суду не представлено.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, в целях соблюдения прав административного истца на судебную защиту, суд считает возможным восстановить административному истцу пропущенный процессуальный срок на подачу настоящего иска.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что администрация г. Пятигорска является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением ответчика от <дата обезличена> <номер обезличен>-ИП, на основании решения Пятигорского городского суда Ставропольского края, вступившего в законную силу 20.06.2024 по делу № 2а-1190/2024.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает организация обустройства тротуара на участке дороги общего пользования по улице <адрес обезличен> от <номер обезличен> <адрес обезличен> до <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 04.03.2025 администрации г. Пятигорска установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

04.03.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление о продлении срока, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 04.03.2025, добровольный срок начать исчислять с 20.06.2025.

03.07.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Пятигорска исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

Судом установлено, что 16.05.2025 между МКУ «Управление капитального строительства» и ООО «Жилье» заключен муниципальный контракт от 16.05.2025 <номер обезличен> на строительство объекта: «Строительство общеобразовательной школы на 1550 мест по адресу: <адрес обезличен>, территория <адрес обезличен>

В ходе реализации муниципального контракта при строительстве нового объекта образования необходимо выполнить мероприятия по подключению инженерных коммуникаций (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение). По техническим условиям, выданным ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», точки подключения водоснабжения и водоотведения находятся на <адрес обезличен> улиц <адрес обезличен> и <адрес обезличен>.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Проанализировав изложенное, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о нецелесообразности обустройства тротуара на участке ул. <адрес обезличен> от дома № <адрес обезличен> по ул. <адрес обезличен> до дома № <адрес обезличен> по ул. <адрес обезличен>, так как при технологическом подключении инженерных сетей к строящемуся объекту обустроенный тротуар будет разрушен, что повлечет за собой неэффективное расходование средств муниципального бюджета.

Наряду с изложенным, суд учитывает, что 15.07.2025 администрацией города Пятигорска подано в Пятигорский городской суд Ставропольского края заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до исполнения муниципального контракта до 27.12.2027. Однако, по состоянию на текущую дату указанное заявление не рассмотрено, что следует из ответа Пятигорского городского суда от 28.08.2025.

Кроме того, администрация города Пятигорска является органом местного самоуправления и все действия, касающиеся реализации бюджетных денежных средств должны осуществляться на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в пределах принятого бюджета на очередной год. Для проведения процедур закупки в соответствии с указанным законом и исполнения муниципального контракта, требуется значительное время.

С учетом изложенного, суд признает административный иск обоснованным и полагает возможным освободить администрацию города Пятигорска от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 03.07.2025 № 98026/25/201372 по исполнительному производству № <адрес обезличен>.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

восстановить административному истцу пропущенный процессуальный срок на подачу настоящего иска.

Административный иск администрации города Пятигорска к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, Специализированному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию города Пятигорска (<номер обезличен>) от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 03.07.2025 <номер обезличен> по исполнительному производству <номер обезличен>-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ откладывается до 29.08.2025.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова