Дело № 2а-359/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.03.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, об обжаловании действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района с требованиями о признании недействительным отказ в предварительном земельного участка площадью 380 кв.м., в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.

Административный истец в иске указал, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, площадью 380 кв. метров, местоположение: <адрес>, с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением с отсутствием доступа к испрашиваемому земельному участку. Однако, согласно приложенной к заявлению схеме испрашиваемого земельного участка, доступ к нему имеется. При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предварительном согласовании испрашиваемого истцом земельного участка не основан на законе. В обжалуемом ответе иных оснований для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка не указано. Таким образом, административным истцом были соблюдены все условия, необходимые для предварительного согласования испрашиваемого земельного участка, а основания для отказа, указанные административным ответчиком в обжалуемом ответе, не являются законными.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, суду пояснил, что администрация Надеждинского муниципального района Приморского края необоснованно отказала в предоставлении земельного участка в аренду. Проход к земельному участку возможен через соседний земельный участок, препятствий никто не создает. В связи с чем, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО1 просила в иске отказать, представила письменные возражения, согласно которым указала, что ФИО2 обратилась с заявлением к администрации Надеждинского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 380 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение огородничества», местоположение: <адрес>, в районе <адрес>. Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края приняла решение об отказе, о чем сообщила письмом заявителю от ДД.ММ.ГГГГ №. Также представитель указала, что под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление осуществления постановки на учет земельного участка в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельного участка не будет обеспечен в том числе путем установления сервитута. Поскольку отсутствие доступа и свободного проезда к земельному участку исключает его эксплуатацию в соответствии с видом разрешенного использования, в соответствии с положением норм статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно препятствовать рациональному использованию земельного участка и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно пп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Учитывая вышеуказанное, в соответствии со ст. 39.29 3К РФ администрацией отказано в утверждении схемы расположения земельного участка земельного участка площадью 380 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение огородничества», местоположение: <адрес>, в районе <адрес> этом, документов подтверждающих единое землепользование (одним собственником) или подтверждающих возможность установления сервитута, к рассматриваемому заявлению приложено не было. Следовательно, решение об отказе в утверждении схемы оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 ЗК РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Так, судом установлено, что ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию Надеждинского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 380 кв.м., с видом разрешенного использования «ведение огородничества», местоположение: <адрес>, в районе <адрес>y.

Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края приняла решение об отказе, о чем сообщила письмом заявителю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, административный ответчик сослался на то, что границы образуемого земельного участка препятствуют рациональному использованию территории, а именно в случае образования испрашиваемого земельного участка к такому земельному участку будет отсутствовать доступ с земель общего пользования, предоставление земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию.

Как следует из схемы, представленной администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края, испрашиваемый земельный участок расположен внутри территории, ограниченной со всех сторон образованными и состоящими на кадастровом учете земельными участками.

Исходя из схемы, прохода, проезда, иного доступа к испрашиваемому земельному участку не имеется. Расположение такого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию и не рациональному использованию территории.

Отсутствие прохода исключает возможность организации движения транспортных средств, с учетом в том числе и требований к ширине проездов для пожарных автомобилей, установленных сводов правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

Вместе с тем, пользование земельным участком предполагает наличие возможности и прохода и проезда к участку и расположенным на нем объектам с земель (дорог) общего пользования.

Так, согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

В силу части 6 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ в графической части межевого плана должны быть указаны сведения о доступе к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Из письма Минэкономразвития России "По вопросу осуществления кадастрового учета по разделу участка" следует, что доступ к земельному участку осуществляется в виде прохода и (или) проезда. Как правило, земельный участок должен быть обеспечен проездом для полноценного использования в соответствии с разрешенным использованием.

Таким образом, в целях рационального использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием необходим не только проход к нему, но и проезд.

Доводы административного истца о возможности доступа к испрашиваемому участку с территории иных собственников, нельзя признать состоятельными, поскольку данных о наличии проезда и прохода, об установлении сервитута, через которые возможен доступ к образуемому земельному участку, не имеется и суду не представлено.

Как следует из материалов дела, рядом с испрашиваемым земельным участком территорий, относящихся к муниципальной собственности и подтверждающих наличие проезда к испрашиваемому земельному участку в настоящее время, в период формирования и образования земельного участка, не имеется.

Учитывая, что в целях рационального использования испрашиваемого земельного участка необходим не только проход к нему, но и проезд, который бы обеспечивал возможность использования участка по назначению, доказательств наличия дороги, проезда либо возможности его организации для обеспечения подъезда к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования в материалы дела не представлено, доводы истца о несоответствии оспариваемого отказа положениям законодательства нельзя признать обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд, признав заявление не обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, об обжаловании действий, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025.

Судья С.Б. Хрещатая