Решение по делу № 2А-422/2022 от 06.10.2022 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести дорожное покрытие в нормативное состояние.

Дело № 2а-422/2022

68RS0011-01-2022-000753-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2022 года г. Котовск Тамбовской области

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Долгова М.А.,

при секретаре: Алехиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования – г. Котовска Тамбовской области и Управлению лесами Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести дорожное покрытие в нормативное состояние,

установил:

ФИО1, действующая в интересах ФИО2, с учетом уточненных требований, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования – г. Котовска Тамбовской области незаконным и возложении обязанности привести покрытие проезжей части на участке автомобильной дороги в границах муниципального образования - г. Котовска Тамбовской области от перекрестка Солнечной и Дубравной улиц до следующего перекрестка в сторону Городского кладбища г. Котовска в соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 в сроки, установленные данным пунктом ГОСТ, а именно устранить дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и просадок, размеры которых превышают предельно допустимые объемы (площадью более 0,06 м.кв.) в срок не более 10 суток.

В обосновании заявленных требований указано, что на участке автомобильной дороги в границах муниципального образования - г. Котовска, который начинается от перекрестка Солнечной и Дубравной улиц и заканчивается на следующем перекрестке в сторону Городского кладбища г. Котовска, имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия (выбоины, просадки), размеры которых превышают установленные п. 5.2.4. (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 и затрудняют ФИО2, как участнику дорожного движения, использование автотранспортного средства на дорогах общего пользования, а также создают угрозу безопасности его движения и дорогостоящему имуществу. Площадь дефектов (выбоин, просадок) превышает 0,06 м.кв. ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки приведенные в таблице 5.3. Оспариваемый участок дороги относится к категории IV группы Д – улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные, на которых срок устранения не более 10 суток. Согласно п. 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенной уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 данного закона к вопросам местного значения муниципального образования г. Котовска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Котовска и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, в исковом заявлении сделан вывод, что выявленные дефекты дорожного покрытия подлежат устранению администрацией муниципального образования г. Котовска в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Определением суда от 01.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление лесами Тамбовской области.

Административный истец - ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца, ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании подтвердила, что ФИО2 надлежащим образом извещен о месте и дате судебного заседания, не желает участвовать в рассмотрении дела. В дополнениях представитель поддержала требования искового заявления по доводам, которые в нем изложены. Считает, что в действиях администрации муниципального образования – г. Котовска Тамбовской области имеется незаконное бездействие в отношении оспариваемого участка автомобильной дороги примерно с 2018 года, который необходимо привести в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, так как на нем имеются просадки и выбоины площадью более 0,06 м.кв., в срок не более 10 суток. Истец не требует сплошного асфальтированного покрытия дороги, нужно провести такие работы, чтобы не было дефектов.

Административный ответчик – представитель администрации г. Котовска Тамбовской области, ФИО3, действующая на основании доверенности, в суде пояснила, что со стороны администрации города отсутствует незаконное бездействие, так как земельный участок проходит по землям лесного фонда, и они не могли принимать меры для устранения дефектов дороги, несмотря на то, что участок находится в пределах муниципального образования – г. Котовска Тамбовской области. При этом администрацией с марта 2022 года проводилась работа для предоставления участка либо в аренду либо в пользование для приведения дорожного покрытии в нормативное состояние. Итогом работы стало принятие Управлением лесами Тамбовской области приказа от 07.09.2022 №428 о разрешении МБУ «Городское хозяйство» использования лесного участка на срок 11 месяцев в целях проведения работ по капитальному, текущему ремонту объекта, то есть оспариваемой автомобильной дороги. 12.09.2022 был открыт конкурс в электронной форме сроком до 28.09.2022. Заявку на конкурс подано ООО «Дорстройсервис», с которым планируется заключить муниципальный контракт, проект его размещен на сайте «zakupki.gov.ru». Кроме этого, указанный участок дороги фактически обслуживается МБУ «Городское хозяйством» в зимний период, когда убирается снег, для того, чтобы обеспечить проезд населения к Городскому кладбищу, который является единственной подъездной дорогой. Данный участок, как дорога используется уже очень давно и никогда ни кем не ремонтировался, с 2018 года там такие ямы, что иногда приходится проезжать по обочине. Сведения кто и когда покрыл участок асфальтом, в администрации отсутствуют.

Административный ответчик – представитель Управления лесами Тамбовской области, ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что оспариваемый земельный участок находится на землях лесного фонда. Все лесные участки находятся в собственности РФ, как и оспариваемый участок. Согласно выписке из государственного лесного реестра, земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2006 году, тогда и зарегистрирована на него собственность РФ. Устранить дефекты дорожного покрытия на участке Управление лесами не может, так как это не входит в их компетенцию. Они могут оспариваемый участок дороги передать только в аренду или в пользование. Примерно с 03.03.2022 с администрацией г. Котовска велась переписка о передаче участка дороги или в аренду или в пользование. 07.09.2022 Управлением лесами Тамбовской области по заявлению МБУ «Городское хозяйство» был принят приказ №428 о разрешении данным учреждением использовать лесной участок дороги на срок 11 месяцев в целях проведения работ по ремонту объекта. По окончании данного срока, земельный участок снова перейдет в собственность РФ. По сведениям Управления лесами оспариваемый

участок обозначается как лесохозяйственная дорога и основное его значение для них это использование для проезда специальной техники на случай, например, пожара. То есть участок дороги используется для лесной инфраструктуры. Какие-либо денежные средства на содержание данного участка как автомобильной дороги не выделяются. Расходы, прежде всего, связаны с лесохозяйственными мероприятиями – рубка, опахивание и другие. Никакого асфальтового покрытия на дорогах, предназначенных для использования лесной инфраструктуры, они не делают. Откуда на данном участке дороги имеется асфальтовое покрытие им не известно.

Заинтересованное лицо – представитель МБУ «Городское хозяйство», ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что МБУ «Городское хозяйство» в рамках предоставленных полномочий и заключенного с администрацией г. Котовска муниципального контракта обслуживает дороги местного значения. В связи с этим они подали заявку в Управление лесами о передаче им оспариваемого участка дороги, и он был передан на определенный срок. При этом финансирование по ремонту данного участка дороги будет осуществляться не за счет МБУ, какие будут привлекаться денежные средства, ей неизвестно, скорее всего, это деньги бюджета области и бюджета г. Котовска.

Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Котовску, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. В стадии подготовки к судебному заседанию начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Котовску представлен акт от 29.08.2022, в котором отмечены многочисленные дефекты в виде выбоин, превышающих максимально допустимые значения национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии со ст.ст. 150-152 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие представителя ОГИБДД, его явку суд не признает обязательной.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее «Закона №257-ФЗ»).

В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее «Закон №196-ФЗ») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 6 Закона №196-ФЗ)

В соответствии с п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Котовска Тамбовской области, утвержденного решением Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 26.06.2014 №804, к вопросам местного значения городского округа - город Котовск относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 указанного Устава г. Котовска – городской округ имеет статус муниципального образования. Территорию города составляют земли г. Котовска как населённого пункта, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития города (ст. 2 Устава).

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Тамбовской области (ст. 40 Устава).

Границы территории города установлены Законом Тамбовской области от 30.11.2018 №291-З «Об установлении границ муниципального образования город Котовск Тамбовской области и определении места нахождения его представительного органа и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Тамбовской области».

Согласно ч. 10 ст. 5 Закона №227-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод, что создание условий для предоставления транспортных услуг населению, организация транспортного обслуживания населения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности возложена на муниципальное образование в лице администрации г. Котовска Тамбовской области.

По материалам дела установлено, что в соответствии с выпиской из государственного лесного реестра (информация о лесном участке) участок от перекрестка Солнечной и Дубравной улиц до следующего перекрестка в сторону Котовского кладбища, входит в реестр Степного лесничества, лесной участок, расположенный на землях лесного фонда Котовского участкового лесничества в квартале №74, выдел №15, части выделов №№1-6,8, и является частью земельного участка с кадастровым номером 68:20:0000000:184, относится к нелесным землям лесного фонда, необходимым для освоения лесов, и представлен автомобильной дорогой. Правообладателем является Российская Федерация.Оспариваемый земельный участок находится в границах муниципального образования - г. Котовска Тамбовской области.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статья 13 Лесного кодекса РФ предусматривает, что в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог (ч. 1).

Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (ч. 4).

Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 №1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, в котором указана и лесная дорога как объект лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В силу п. 4.1 «СП 288.1325800.2016. Свод правил. Дороги лесные. Правила проектирования и строительства» лесные дороги по назначению подразделяются на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги.

Лесовозные лесные дороги предназначены для вывозки заготовленной древесины с мест заготовки, перевозки лесозаготовительной техники, технических грузов и доставки персонала к местам работы и обратно, а также для лесохозяйственных целей (охраны, защиты и воспроизводства лесов). Лесовозные лесные дороги строят в эксплуатирующихся лесах.

Пункт 7.2 указанного свода правил устанавливает, что лесные дороги являются автомобильными дорогами необщего пользования, основным видом транспорта на которых являются специализированные лесовозные автопоезда, перевозящие крупногабаритные и тяжеловесные грузы.

03 марта 2022 года администрация г. Котовска обратилась (исходящий №01.01-25/947) в Управление лесами Тамбовской области о предоставлении лесного участка от улицы Дубравной до городского кладбища, расположенного на землях лесного фонда в квартале 74 (выдел 15) Котовского участкового Степного лесничества, в аренду с целью реконструкции и ремонта сложившегося проезда (дороги) протяженностью 550 м. и шириной 7 м.

Основаниями для направления указанного письма явились неоднократные обращения граждан г.Котовска с просьбой отремонтировать дорожное покрытие участка дороги, обеспечивающего доступ к Городскому кладбищу г. Котовска.

17 марта 2022 года с участием начальника и участкового лесничего ТОГКУ «Степное лесничество», а также представителя администрации г. Котовска осмотрен вышеуказанный участок и было установлено, что участок представляет собой автомобильную дорогу шириной 8 м., покрытую полотном асфальтированной дороги шириной 6 м. и протяженностью около 567 м., ориентировочная площадь составляет 0,45 га.

Согласно акту натурального технического обследования лесного участка от 22 марта 2022 года, утвержденному и.о. начальника управления лесами Тамбовской области, исправшиваемый земельный участок с целью определения его границ и предоставления в аренду для ремонта и реконструкции как автомобильной дороги, расположен на землях лесного фонда Котовского лесничества Степного лесничества в лесном квартале №74, выдел №15 и на части выделов №№1,2,3,4,5,6,8, целевое назначение лесов – защитные, отнесен к категории защитных лесов – леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные с лесопарковых зонах), лесистость муниципального района - 18,3%, общая площадь – 0,4534 га, в том числе нелесные земли – 0,4534 га, из них дороги автомобильные – 0,4534 га, является лесным участком (просека квартальная шириной 4 м.), имеет ширину 0,2 га, фактически имеет ширину – 8 м., ширину асфальтированной проезжей части 6 м. На данном лесном участке отсутствуют особо охраняемые природные территории и объекты. Планы по организации, развитию экологических сетей, сохранению биоразнообразия на лесном участке не разрабатываются, редкие виды деревьев, кустарников, лиан и иных растений не произрастает.

В акте сделан вывод, что данный земельный участок фактически является автомобильной дорогой, покрытой полотном асфальтированной дороги шириной 6 м., круглогодичного действия, неудовлетворительного состояния. Участок используется жителями г. Котовска исторически для подхода и подъезда к Городскому кладбищу г. Котовска.

Решением внеочередного заседания Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 23.08.2021 №179, в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – г. Котовск» внесены изменения и утверждена автодорога ул. Сосновая, протяженностью 1,054 м. Данная дорога начинается от следующего перекрестка после перекрестка от Солнечной и Дубравной улиц и продолжается до Городского кладбища г. Котовска Тамбовской области.

Таким образом, судом установлено, что участок от перекрестка Солнечной и Дубравной улиц до следующего перекрестка в сторону Городского кладбища г. Котовска Тамбовской области расположен в границах муниципального образования г. Котовска и одновременно на землях лесного фонда Котовского участкового лесничества Степного лесничества. При этом оспариваемый участок находится между перекрестком от Солнечной и Дубравной улиц и следующим перекрестком, от которого начинается автодорога ул. Сосновая, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования г. Котовска.

Однако, как установлено в судебном заседании, данный участок не используется в лесной инфраструктуре, как лесная дорога для охраны, защиты и воспроизводства лесов, не подразделяется на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги.

Оспариваемый участок не отнесен и к автомобильным дорогам федерального, регионального или муниципального значения, не включен в соответствующие реестры автомобильных дорог.

Вместе с тем, исторически оспариваемый участок используется круглогодично неопределенным кругом лиц (гражданами г. Котовска) для подхода и подъезда (обеспечение доступа) к Городскому кладбищу г. Котовска, что свидетельствует об использовании его для нужд местного значения, отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования муниципального значения – имеет асфальтовое покрытие.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц по использованию оспариваемого участка как дороги общего пользования отвечающего нормативным документам, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, именно на администрации муниципального образования – г. Котовска Тамбовской области, лежит обязанность привести данный участок в нормативное состояние, к полномочиям которой в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены вопросы в области использования автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной деятельности, обеспечения транспортного обслуживания и безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования.

Законодательно обязанность по содержанию участка, который отвечает требованиям дороги местного значения и используется неопределенным кругом лиц муниципального образования (населением), не может быть возложена на какой-либо иной орган, кроме как на администрацию муниципального образования.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 1 п. 22 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст.ст. 16-18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» кладбища должны соответствовать установленным санитарным и экологическим требованиям. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Исходя из данных положений норм, можно сделать вывод, что содержание общественного кладбища включает в себя не только хозяйственные работы по уборке территории кладбищ, вывозу мусора с целью соблюдения санитарных и экологических норм, но и организация проездов к кладбищу, что также позволяет сделать вывод, что именно администрация муниципального образования - г. Котовска обязана обеспечить приведение дорожного покрытия участка, используемого населением для подъезда к городскому кладбищу.

Состояние данного участка как автомобильной дороги неудовлетворительное, что подтверждается актом натурального технического обследования от 22.03.2022, а так же актом обследования улично-дорожной сети г. Котовска от 29.08.2022, составленного на основании обследования начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Котовску, в котором отмечены многочисленные дефекты в виде выбоин, превышающих максимально допустимые значения национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании также представлены фотографии, на которых видно неудовлетворительное состояние дорожного покрытия.

Неудовлетворительное дорожное покрытие участка от перекрестка Солнечной и Дубравной улиц до следующего перекрестка в сторону Городского кладбища г. Котовска Тамбовской области имеет на всем протяжении, что не позволяет идентифицировать отдельные выбоины, устранение которых приводило бы дорогу в нормативное состояние.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования – г. Котовска Тамбовской области как лицо, на которое законом возложена обязанность по содержанию автодорог местного значения, не в полной мере исполняла данные обязанности при осуществлении дорожной деятельности. При этом допущенное административным ответчиком бездействие при осуществлении дорожной деятельности не только не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в <...>.

При таких обстоятельствах, с целью устранения допущенного администрацией муниципального образования – города Котовска Тамбовской области бездействия при организации дорожной деятельности, принимая во внимание положения ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования – город Котовск Тамбовская область обязанность в пределах компетенции, устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и выполнить ремонтные работы оспариваемого участка автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями, устанавливающими к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильной дороги включает в себя оценку технического состояния автомобильной дороги, планирование работ по ремонту автомобильных дорог, разработку проектов работ или расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог, заключение муниципального контракта, проведение работ по ремонту автомобильных дорог, приемку работ по ремонту автомобильных дорог, для чего необходимо установление разумного срока. С учетом того, что административным ответчиком уже проводится работа направленная на поиск организаций для заключения муниципального контракта, а также с учетом погодно-климатических условий суд считает разумным установить срок в 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, а не в срок, который указан в административном исковом заявлении – не более 10 суток.

Требования к указанию в резолютивной части решения разумного срока для совершения действий, изложены и в п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», где отмечается, что обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При этом суд не соглашается с доводами представителя администрации муниципального образования – г. Котовска Тамбовской области, ФИО3, что в их действиях отсутствует незаконное бездействие, так как с марта 2022 года администрацией проводилась работа для предоставления участка либо в аренду либо в пользование для приведения дорожного покрытия в нормативное состояние. Итогом работы стало принятие Управлением лесами Тамбовской области приказа от 07.09.2022 о разрешении МБУ «Городское хозяйство» использования лесного участка на срок 11 месяцев в целях проведения работ по капитальному, текущему ремонту объекта, то есть оспариваемой автомобильной дороги. 12.09.2022 был открыт конкурс в электронной форме сроком до 28.09.2022. Заявку на конкурс подано ООО «Дорстройсервис», с которым планируется заключить муниципальный контракт, проект его размещен на сайте «zakupki.gov.ru»

Верховный Суд Российской Федерации в п. 51. Обзора судебной практики №1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Как установлено в судебном заседании, на момент принятия решения суда дорожное покрытие на участке от перекрестка Солнечной и Дубравной улиц до следующего перекрестка в сторону Городского кладбища г. Котовска Тамбовской области, в нормативное состояние не приведено, какие-либо работы на этом участке не ведутся, муниципальный контракт не заключен. При этом, как установлено в судебном заседании, и не отрицалось это представителем ответчика, в неудовлетворительном состояние указанный участок находится примерно с 2018 года, и только неоднократные просьбы местных жителей фактически способствовали тому, что со стороны администрации муниципального образования начала проводиться работа, направленная на выполнение обязанности в области дорожного движения. Данное обстоятельство также свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования - города Котовска Тамбовской области должных мер в области дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, предметом оспаривания по настоящему административному делу является бездействие административного ответчика. Учитывая длящийся характер оспариваемого бездействия, административный истец не пропустил процессуальный срок для обращения в суд с данным административным иском, в связи с чем основания для отказа в удовлетворении административного иска по причине пропуска срока отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, действующей в интересах ФИО2, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования – г. Котовска Тамбовской области (ИНН <***>, КПП 68250100), в виде непринятия мер направленных на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в не организации проведения работ по содержанию и приведению в нормативное состояние участка автомобильной дороги в границах муниципального образования - г. Котовска Тамбовской области от перекрестка Солнечной и Дубравной улиц до следующего перекрестка в сторону Городского кладбища г. Котовска Тамбовской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - г. Котовска Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, определить состав и виды дорожных работ на участке автомобильной дороги в границах муниципального образования - г. Котовска Тамбовской области от перекрестка Солнечной и Дубравной улиц до следующего перекрестка в сторону Городского кладбища г. Котовска Тамбовской области, после чего организовать на указанном участке автомобильной дороги проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствии с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Долгов

Решение в окончательной форме изготовлено

10 октября 2022 года.

Судья М.А. Долгов