Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-002320-81
Дело №2а-2040/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04.08.2023 Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего Ершовой Е.Ю.,
при секретаре Сухушиной В.А.,
помощник судьи Захарова А.И.,
с участием представителя административного истца прокурора Кировского района г.Томска ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района г.Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненаправлении в УФСИН России по Томской области сообщения о заключении трудовых договоров с ФИО5, ФИО6, ФИО4, которые ранее замещали должности федеральных государственных служащих в УФСИН России по Томской области; возложить на административного ответчика обязанность направить в УФСИН России по Томской области сообщения о заключении трудовых договоров с ФИО5, ФИО6, ФИО4 В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Кировского района г.Томска по заданию прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области законодательства о противодействии коррупции при привлечении к работе бывших федеральных государственных служащих. В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области допущены нарушения требований указанного законодательства в части неисполнения обязанностей по представлению сведений в УФСИН России по Томской области о заключении трудовых договоров с ФИО5, ФИО6, ФИО4, которые ранее замещали должности федеральных государственных служащих в УФСИН России по Томской области. В соответствии с приказом от /________/ /________/, ФИО5, ранее замещавший должность начальника отдела безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, принят на должность мастера в учебно-производственный участок швейных изделий центра трудовой адаптации осужденных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области. В соответствии с приказом от /________/ /________/ ФИО6, ранее замещавший должность главного энергетика энергомеханической группы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, принят на должность главного инженера в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области. В соответствии с приказом от /________/ /________/, ФИО4, ранее замещавший должность заместителя начальника отдела охраны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, принят на должность главного инженера в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области. Трудовые договора ранее были заключены с УФСИН России по Томской области. Вопреки требованиям указанного законодательства, учреждением сообщение о заключении трудовых договоров с ФИО5, ФИО6 и ФИО4 в УФСИН России по Томской области не направлено. Изложенное свидетельствует о том, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области имеются недостатки при реализации мероприятий по противодействию коррупции, что создает угрозу коррупционных проявлений и противоречит основным принципам противодействия коррупции, определенным в ст. 3 ФЗ от /________/ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В связи с выявленными нарушениями, /________/ прокуратурой Кировского района г.Томска начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции. По результатам его рассмотрения в удовлетворении требований прокурора отказано, меры по устранению выявленных нарушений ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области не приняты (ответ ФКУ ИК-4 /________/ от /________/).
Определением Кировского районного суда г.Томска от /________/ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области, ФИО6, ФИО4, ФИО5
В судебном заседании представитель административного истца ФИО10 административный иск поддержала, настаивала на его удовлетворении. Дополнительно пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.
Административный ответчик ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области извещен надлежащим образом, в суд своего представителя не направил. Представителем административного ответчика ФИО11, действующей на основании доверенности /________/ от /________/ сроком по /________/, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что требования прокурора Кировского района г.Томска не подлежат удовлетворению, т.к. обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшими государственными (муниципальными) служащими трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица на государственные (муниципальные) органы не распространяется. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России и обладает статусом государственного органа.
Заинтересованные лица ФСИН России по Томской области, УФСИН России по Томской области, ФИО6, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом
Определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело при настоящей явке, выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.
Частью 4 ст.218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.1 Федерального закона РФ от /________/ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», коррупцией признается злоупотребление служебным положением, в том числе иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.
Пункт 2 ст.1 указанного закона предусматривает, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, одним из которых является: приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (ст.3 данного закона).
Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции (ст.13.3). Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Данные положения распространяются на все организации (юридические лица).
В соответствии с ч. 4 ст.12 Федерального закона от /________/ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность.
Указом Президента Российской Федерации от /________/ N 557 утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Одновременно данным Указом руководителям федеральных государственных органов поручено утвердить перечень конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять введения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В указанный перечень должностей в соответствии с приказом ФСИН России от 18.0.2021 /________/ входит должность начальника отдела, заместителя начальника отдела, главного энергетика.
Постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее -Правил) утвержден порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы.
Согласно пунктам 2 - 4 Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).
Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Пунктом 5 указанных Правил установлен перечень сведений, подлежащих указанию в сообщении работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг) с гражданином, ранее замещавшим должности государственной и муниципальной службы. Так, сообщение должно содержать: а) фамилию, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); б) число, месяц, год и место рождения гражданина; в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).
В соответствии с п. 6 Правил в случае, если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со сведениями, указанными в п. 5, также указываются следующие данные: а) дата и номер ФИО13 (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу; б) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия); в) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии); г) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г.Томска проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области требований законодательства о противодействии коррупции при привлечении к работе бывших федеральных государственных служащих. В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области допущены нарушения требований законодательства в части неисполнения обязанностей по представлению сведений в УФСИН России по Томской области о заключении трудовых договоров с ФИО5, ФИО6, ФИО4, которые ранее замещали должности государственных служащих в УФСИН России по Томской области.
Как следует из материалов дела, в том числе из анкеты ФИО5, в период с /________/ по /________/ последний замещал должность федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе РФ.
Приказом УФСИН России по Томской области /________/ от /________/ контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ с ФИО5 расторгнут, он (ФИО5) освобожден от занимаемой должности начальника отдела безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области и уволен с федеральной государственной службы с /________/ в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от /________/ № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии (выписка из ФИО13 /________/ от /________/).
Приказом врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области /________/ от /________/ ФИО5 принят на работу в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в учебно-производственный участок швейных изделий центра трудовой адаптации осужденных в должности мастера с испытательным сроком на три месяца Одновременно с ФИО5 заключен трудовой договор /________/ от /________/.
Приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области /________/ от /________/ на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ трудовой договор с ФИО5 расторгнут, с /________/ последний считается уволенным с занимаемой должности.
Как следует из анкеты ФИО6, в период с /________/ по /________/ последний замещал должность федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе РФ.
Приказом УФСИН России по Томской области /________/ от /________/ контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ с ФИО6 расторгнут, он (ФИО6) освобожден от занимаемой должности главного энергетика энергомеханической группы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области и уволен с федеральной государственной гражданской службы с /________/ в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от /________/ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии (выписка из ФИО13 /________/ от /________/).
Приказом врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области /________/ от /________/ ФИО6 принят на работу в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в должности главного инженера с испытательным сроком на три месяца Одновременно с ФИО6 заключен трудовой договор /________/ от /________/.
Как следует из анкеты ФИО4, в период с /________/ по /________/, последний замещал должность федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе РФ.
Приказом УФСИН России по Томской области /________/ от /________/ контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ с ФИО4 расторгнут, он (ФИО4) освобожден от занимаемой должности заместителя начальника - начальника отдела охраны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области и уволен с федеральной государственной службы с /________/, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от /________/ № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии (выписка из приказа /________/ от /________/).
Приказом врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области /________/ от /________/ ФИО4 принят на работу в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в должности главного инженера с испытательным сроком на три месяца Одновременно с ФИО4 заключен трудовой договор /________/ от /________/.
Приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области /________/ от /________/, на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ, трудовой договор с ФИО4 расторгнут, с /________/ последний считается уволенным с занимаемой должности.
Учитывая, что ранее занимаемые должности ФИО5 (начальник отдела безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области), ФИО6 (главный энергетик энергомеханической группы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области), ФИО4 (заместитель начальника - начальник отдела охраны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области) входят в перечень должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в течение 10 дней со дня заключения трудовых договоров с указанными лицами обязано направить в УФСИН России по Томской области соответствующее уведомление.
Вместе с тем, в нарушение требований трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области данная обязанность не выполнена, соответствующее уведомление в УФСИН России по Томской области о заключении с ФИО5, ФИО6 и ФИО4 трудовых договоров не направлено.
/________/ прокуратурой Кировского района г.Томска вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (/________/). Указано, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области допущены нарушения требований указанного законодательства в части неисполнения обязанностей по представлению сведений в УФСИН России по Томской области о заключении трудовых договоров с ФИО5, ФИО6, ФИО4, которые ранее замещали должности федеральных государственных служащих в УФСИН России по Томской области. Приказом ФСИН России от /________/ /________/ утвержден перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок направления сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности на государственной или муниципальной службы, по последнему месту его службы установлен Постановлением Правительства РФ от /________/ /________/. Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ. В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области имеются недостатки реализации мероприятий по противодействию коррупции, что создает угрозу коррупционных проявлений и противоречит основным принципам противодействия коррупции, определенным в ст.3 ФЗ от /________/ №273-ФЗ. Требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и недопущению подобных нарушений в будущем.
Постановлением мирового судьи /________/ по делу об административном правонарушении от /________/, оставленным без изменения решением Кировского районного суда г.Томска от /________/, должностное лицо –начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере /________/ руб.
В ответе на представление прокурора Кировского района г.Томска /________/ (исх./________/) ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области указало о несогласии с вынесенным представлением прокурора Кировского района г.Томска и постановлением мирового судьи /________/ по делу об административном правонарушении от /________/.
Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, применительно к установленным обстоятельствам дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, выразившегося в не направлении в УФСИН России по Томской области сообщения о заключении трудовых договоров с ФИО5, ФИО6, ФИО4, которые ранее замещали должности федеральных государственных служащих в УФСИН России по Томской области; возложении на административного ответчика обязанности направить в УФСИН России по Томской области соответствующее уведомление.
Доводы административного ответчика являются необоснованными, противоречат положениям действующего законодательства и подлежат отклонению судом.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда – 1 месяц с даты вступления судебного решения в законную силу, является разумным и достаточным для обеспечения соблюдения баланса сторон с учетом всех установленных по делу обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Кировского района г.Томска в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, выразившееся в ненаправлении в УФСИН России по Томской области сообщения о заключении трудовых договоров с ФИО5, ФИО6, ФИО4, ранее замещавшими должности федеральных государственных служащих в УФСИН России по Томской области.
Обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в УФСИН России по Томской области уведомления о заключении трудовых договоров с бывшими государственными служащими ФИО5, ФИО6, ФИО4.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Ю. Ершова
Решение принято в окончательной форме /________/.