Решение по делу № 2А-272/2023 от 26.04.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, обязании рассмотреть заявление повторно, подготовить проект договора купли-продажи, произвести расчет выкупной стоимости земельного участка исходя из кадастровой стоимости, суд.

№а-272/2023

55RS0№-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 26 апреля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Калачинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре ФИО2, помощнике судьи ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №а – 272/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Калачинского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, обязании рассмотреть заявление повторно, подготовить проект договора купли-продажи, произвести расчет выкупной стоимости земельного участка исходя из кадастровой стоимости, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации Калачинского муниципального района <адрес>, указав, что ДД.ММ.ГГГГ совместно с сособственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул.50 лет ВЛКСМ, <адрес>, обратилась с заявлением к административному ответчику о предоставлении за плату, без проведения торгов, в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 55:07:030101:436, площадью 389 кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23/КЛЧ-617 было отказано в связи с невозможностью предоставить земельный участок одному из сособственников здания, при наличии ограничений для органов местного самоуправления, полагала данный отказ противоречащим положениям ст.ст.39,3, 39.9, 39.16, 39.17 39.20 ЗК РФ, просила признать незаконным отказ администрации Калачинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23/КЛЧ-617 в предоставлении за плату, без проведения торгов, в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 55:07:030101:436, площадью 389 кв.м., обязать администрацию Калачинского муниципального района <адрес>: рассмотреть повторно ранее поданное заявление сособственников помещений, в здании расположенном по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, подготовить и направить заявителям ФИО8 и Куликовскому сельскому поселению подписанный проект договора купли-продажи в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 55:07:030101:436, площадью 389 кв.м., произвести расчет выкупной стоимости земельного участка в договоре купли-продажи для каждого заявителя, пропорционально занимаемой площади помещений в здании, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района, АО «Почта России».

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО4, исковые требования поддержали, дали пояснения аналогичные изложенным в иске, дополнительно пояснив, что истица приобрела в собственность помещение в здание у администрации Куликовского сельского поселения, полагала о переходе прав на земельный участок в силу закона, в настоящее время необходимо обустроить помещение газовым отоплением, что невозможно сделать без оформления прав на земельный участок, обращалась к ответчику о передаче прав аренды на земельный участок, на что также получила отказ, административным ответчиком не соблюдена форма уведомления о результатах рассмотрения заявления.

Представитель администрации Калачинского муниципального района <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что вторым собственником в здании является Куликовское сельское поселение, которому законом не предоставлено право получения земельного участка за плату, в данном субъектном составе получить право на земельный участок невозможно.

Представитель заинтересованного лица администрации Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО6 в судебном заседании разрешение спора оставил на усмотрение суда, пояснил, что здание по адресу <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> принадлежало на праве собственности Куликовскому сельскому поселению, состоит из двух помещений, в первом находится почтовое отделение на основании договора аренды, во втором- магазин истицы, при продаже помещения-магазина на торгах вопрос о земельном участке не урегулировали, совместно с истицей обращались к ответчику о передаче в собственность земельного участка под зданием, на что получили отказ.

Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела судом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником нежилого помещения (магазин) с кадастровым номером 55:07:030101:1458, площадью 57,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Калачинский, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес> помещение 2П (л.д.12-15).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:07:030101:436, площадью 389 кв.м, в пределах которого расположен объект с кадастровым номером 55:07:030101:700, категории земель-земли населенных пунктов, под административное здание, местоположение: <адрес>, р-н Калачинский, <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, <адрес>, собственность государственная, сведений о зарегистрированных вещных правах не имеется (л.д.16-25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с главой Куликовского сельского поселения ФИО6 обратились с заявлением к Главе Калачинского муниципального района о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность без проведения торгов (л.д.8).

Из уведомления администрации Калачинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23/клч-617, следует об отсутствии законной возможности предоставления заявителям в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 55:07:030101:436, поскольку положениями п.4 ст.39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органам местного самоуправления на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования (л.д.10-11).

Обращаясь в суд с административным иском истец основывал свои требования на нарушение административным ответчиком исключительного права истца на получение земельного участка в собственность.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

Между тем, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 55:07:030101:436, расположен объект с кадастровым номером 55:07:030101:700- здание, состоящее из двух помещений: с кадастровым номером 55:07:030101:1458, собственником которого является административный истец, и с кадастровым номером 55:07:030101:1459, находящегося в муниципальной собственности Куликовского сельского поселения <адрес> (л.д.42-74).

Согласно постановлению Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии и введении в действие Общероссийских классификаторов» частной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам или юридическим лицам, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В силу ст.215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Куликовское сельское поселение, в соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом является муниципальным образованием.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование (п.1 ст.39.10 ЗК РФ).

Таким образом, нормами Земельного кодекса РФ императивно закреплен запрет на предоставление органам местного самоуправления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на других правах, кроме как на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, утверждение представителя административного истца об отнесении Куликовского сельского поселения к юридическим лицам противоречит установленному закону определению понятия органа местного самоуправления.

Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в силу п.1 абз1 ст.39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В этой связи, решение администрации Калачинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность ФИО1 и Куликовскому сельскому поселению соответствует требованиям закона, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Калачинского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов, обязании рассмотреть заявление повторно, подготовить проект договора купли-продажи, произвести расчет выкупной стоимости земельного участка исходя из кадастровой стоимости, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Иванова