Дело № 2-1707/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 01 июня 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Бутакове Д.К.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица ФГКОУ ВО «Московская академия Следственного комитета РФ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» о признании решения незаконным, сохранении за истцом право на выплату среднего заработка,

установил:

истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения и » о признании решения незаконным, сохранении за истцом право на выплату среднего заработка, в обосновании заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец уволена с должности инспектора (с дислокацией в городе Хабаровск) финансово-экономического отдела ФГКОУ ВО «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» в связи с сокращением численности штата на основании п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ. В установленный законом срок - ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района с заявлением о содействии в поиске подходящей работы и о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжает стоять на учете в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского р-на. В течение двух месяцев ФИО1 регулярно (дважды в месяц) обращалась в центр занятости населения за сведениями о наличии вакансий, направлений на работу, соответствующих её квалификации, которые ей до настоящего момента ни разу не предоставлялись в виду их отсутствия. Хотя все назначенные ей явки соблюдались ею без опозданий и переносов. Решения о сохранении ФИО1 средней заработной платы центром занятости ей выдавались своевременно, выплаты за первый и второй месяц, предусмотренные законодательством выплачены в полном объеме. В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, а если длительность периода трудоустройства превышает два месяца, - за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц. Однако, несмотря на то, что период трудоустройства превысил два месяца, на основании комиссии центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче справки о выплате работодателем средней заработной платы на период трудоустройства в течение 3-го месяца со дня увольнения ФИО1 отказано без какой - либо мотивировки. Устно инспектор пояснил ФИО1 заработная плата её супруга достаточно большая, чтобы содержать её и ребенка, в связи с чем было вынесено решение об отказе. А также, сослался, что предоставление справки на получение пособия за третий месяц, является в соответствии со ст. 178 ТК РФ исключительным случаем. Обстоятельства ФИО1 исключительными не являются. Представитель работодателя ФИО1 связывался с истцом, подтвердил свои намерения в оплате ей среднего заработка за третий месяц, запросив у неё справку для осуществления соответствующей выплаты. Время для предоставления данной справки в адрес работодателя ограничено (15 календарных дней) законом. Окончание срока подачи справки работодателю -ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, если сотрудник не будет трудоустроен и представит решение службы занятости о выплате среднего заработка, у работодателя нет оснований для отказа в выплате работнику. С целью получения мотивированного ответа причин отказа в предоставлении справки ДД.ММ.ГГГГ истцом был сделан официальный запрос в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского края на предоставление обоснованного отказа комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче справки за третий месяц для получения пособия в размере среднего заработка за третий месяц по сокращению. Но до настоящего времени ответ в её адрес не поступал. Считает, что решение центра занятости об отказе в выдаче решения о выплате работодателем работнику среднего заработка нарушает её права на сохранение среднего заработка за третий месяц. Своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, в связи с сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за первый, второй месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за третий месяц с момента увольнения. Истец просит принять во внимание объективно сложившиеся обстоятельства: продолжающееся дорогостоящее ортодонтическое лечение, которое было начато ею в 2018 году во время получения стабильного заработка, сокращение и финансовая нестабильность не позволила истцу его продолжить. Лечение начато в 2018 г. (имеются справки и чеки, подтверждающие оплату лечения в 2018 г., в 2019 г., в 2020 г. и в 2021 г.). По плану завершение лечения приходится на конец 2022 г. По предварительному расчету лечение в 2022 г. составит более 100 000 руб. Невыплата среднего заработка за третий месяц не позволит в полной мере продолжить начатое истцом лечение. Также просит учесть, что после проведенных офтальмологических операций ребенку истца, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (в 2016 г, в 2018 г., в 2019 г.) необходимо постоянное поддерживающее лечение (лекарственное и аппаратное), которое осуществляется непрерывно с 2018 года два раза в год. Очередное платное аппаратное лечение назначено на ДД.ММ.ГГГГ (один курс аппаратного лечения составляет от 9 000 руб. до 15 000 руб. в зависимости от назначенных врачом аппаратов). На основании изложенного, просит признать не законным решение комиссии КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче справки и сохранению среднего заработка за третий месяц со дня увольнения (сокращения). Признать право на сохранение среднего заработка за третий месяц со дня увольнения.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГКОУ ВО «Московская академия Следственного комитета РФ» ФИО4 с заявленными требованиями полностью согласилась, предоставила письменный отзыв, относительно исковых требований, доводы, которого поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснив, что работодатель ФГКОУ ВО «Московская академия Следственного комитета РФ» не возражает при поступлении от ФИО1 справки о сохранении среднего заработка за третий месяц со дня увольнения (сокращения) к выплате в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв относительного заявленных исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда г. Хабаровска - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации предусматривается, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государственные гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора, предусмотрены главой 27 Трудового кодекса РФ.

В силу ст. 178 Трудового кодекса РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания второго месяца со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания третьего месяца со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

В Определении от 29 ноября 2012 г. № 2214-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что смысл положения части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающего сохранение в исключительных случаях за уволенным работником, имеющим право на получение среднего месячного заработка в период трудоустройства установленных законом случаях, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном Определении, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

При этом оспариваемое законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении данного вопроса действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай исключительным и не лишает работодателя права обжаловать решение органа службы занятости населения в суд, который обязан оценивать обжалуемое решение с точки зрения его правомерности и обоснованности, устанавливая, исследуя и анализируя при этом всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств.

Как видно из материалов дела, приказом Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №№-к капитан юстиции ФИО1 освобождена от замещаемой должности инспектора (с дислокацией в городе Хабаровск) финансово-экономического отдела федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» и уволена с ДД.ММ.ГГГГ года по сокращению штата в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района с заявлением о содействии в поиске подходящей работы и о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда.

Приказом Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1, освобожденной от замещаемой должности инспектора (с дислокацией в городе Хабаровск) финансово-экономического отдела федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» и уволенной ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штата в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, указано выплатить средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района с заявлением о рассмотрении вопроса о сохранении среднего заработка за третий месяц после увольнения (сокращения).

Решением комиссии Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в выдаче справки по сохранению среднего заработка за третий месяц со дня увольнения (сокращения).

Согласно справке Комитета по труд и занятости населения Правительства Хабаровского края КГКУ ЦЗН г. Хабаровска и Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время состоит на учете.

Истцом в материалы дела предоставлена справка по операции от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работодателем был произведен средний месячный заработок за первый месяц после увольнения в размере 124 286,10 рублей, ДД.ММ.ГГГГ произведен средний месячный заработок за второй месяц после увольнения в размере 116 052,46 рублей.

Из свидетельства о рождении № следует, что ФИО2, родилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении №. Родителями являются: отец ФИО3, мать ФИО1.

Как указывает истец, она оплачивает дорогостоящее ортодонтическое лечение, которое было начато ею в 2018 году во время получения стабильного заработка, сокращение и финансовая нестабильность не позволила истцу его продолжить. Кроме того, после проведенных офтальмологических операций ребенку истца, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (в 2016 г, в 2018 г., в 2019 г.) необходимо постоянное поддерживающее лечение (лекарственное и аппаратное), которое осуществляется непрерывно с 2018 года два раза в год. Невыплата среднего заработка за третий месяц не позволит в полной мере продолжить начатое истцом лечение. Факт несения данных расходов на себя и на несовершеннолетнего ребенка подтверждается предоставленными в материалы дела справками ООО «Константа», ООО «Хабаровский Центр глазной хирургии» об оплате медицинских услуг.

Рассматривая требование истца о признание за ней права на сохранение среднего заработка за третий месяц со дня увольнения, суд приходит к следующему.

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы права, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено важнейшее конституционное право каждого на защиту от безработицы вне зависимости от возраста, так как безработица лишает человека возможности реализовать свое право на труд и обеспечить тем самым себе и своей семье достойное существование. Данная норма закреплена и в Конвенции Международной Организации Труда (далее по тексту - МОТ) № 122 «О политике в области занятости» (1964 год), и в Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 год). Вышеуказанные Конвенции рассматривают защиту от безработицы как содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости как первоочередную задачу и неотъемлемую часть экономической и социальной политики государства, конечной целью которой является обеспечение того, чтобы: имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее.

В соответствии с п.1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В Определении от 29 ноября 2012 г. № 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» о нарушении конституционных прав и свобод положением части 2 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Верховный Суд Российской Федерации по делам со схожими фактическими обстоятельствами, предлагая критерии оценки исключительности тех или иных обстоятельств, указывал в качестве таковых, в частности, на социальную незащищенность уволенного работника, отсутствие у него средств к существованию, наличие у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 г.).

Как следует из материалов дела, ФИО1 соблюдены условия возникновения у нее права на получение соответствующей выплаты. Истец своевременно обратилась в орган занятости населения, является нетрудоустроенной, кроме того, у неё имеется на иждивении несовершеннолетний ребёнок ФИО2, несение расходов по её содержанию, подтверждены соответствующими документами. Отсутствие работы лишает ФИО1 возможности обеспечить себе прежний достойный материальный уровень жизни. В результате увольнения по инициативе работодателя она была лишены заработка, что неизбежно повлияло на снижение уровня её жизни.

Как указывает ответчик, в связи с тем, что истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, средняя заработная плата которого составляет 155 409 рублей в месяц, а также в связи с тем, что предоставленные медицинские документы истцом не могут быть приняты в качестве исключительности случая, решением комиссии Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в выдаче справки по сохранению среднего заработка за третий месяц со дня увольнения (сокращения) было отказано.

Вышеуказанные доводы ответчика не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в судебном заседании установлено, что, несмотря на имеющуюся заработную плату супруга истца, ФИО1 были понесены расходы на дорогостоящее лечение, как на себя, так и на своего несовершеннолетнего ребенка ФИО2, несение данных расходов подтверждается материалами дела, в связи с финансовой нестабильностью истец данное лечение продолжить не сможет.

Сохранение за уволенным работником среднемесячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения относится к числу гарантий реализации конституционных прав граждан в сфере труда и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по независящим от него причинам, принятие соответствующего решения законом возложено на органы занятости населения.

На основании изложенного, требование истца ФИО1 о признании решение комиссии Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче справки по сохранению среднего заработка за третий месяц со дня увольнения (сокращения) не законным, сохранении за истцом права на выплату среднего заработка за третий месяц со дня увольнения (сокращения) является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Хабаровска и Хабаровского района» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче справки по сохранению среднего заработка за третий месяц со дня увольнения (сокращения).

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего заработка за третий месяц со дня увольнения (сокращения).

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 08.06.2022.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Бутаков Д.К.)

«____»_____________2022 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2022-000718-29

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2-1707/2022 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска